公眾參與視角下城市公共交通低碳發展路徑研究

岳藝敏，但家麗，李 想，顧 賢，丁赫廷

（南京財經大學，江蘇 南京 210023）

1 引言

中央財經委員會第九次會議上指出要如期實現2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標。交通運輸部門作為碳排放的一大重要來源，我國交通運輸部門碳排放量占碳排放總量9%，近年其年均增速在5%以上，是溫室氣體排放增長最快部門，總體呈現占比大、增速快、達峰慢的特征。

目前國內外關于城市公共交通碳減排的研究成果已較為豐碩，但缺乏系統性整理與分析。文章在查閱和整理國內外相關文獻的基礎上對相關研究進行了分析和總結。首先，指出可持續發展背景下低碳城市成為必然趨勢，為城市公共交通發展提供優化思路；其次，闡述我國現階段公眾參與公共決策的理論與現實困境，提出構建完備反饋機制、提高公眾參與積極性的可行性建議；再次，基于公眾視角從宏觀與微觀、傳統與現代等多方面闡述公眾參與低碳交通影響因素。最后，圍繞文獻進行述評，對我國公共交通政策優化提供針對性建議。

2 國內外研究動態

作為城市碳排放主要來源，城市交通運輸減排對實現城市低碳發展意義重大。國內外學者對城市公共交通低碳發展進行了深入研究。

文章通過web of science 數據庫、中國知網以及萬方數據知識服務平臺進行檢索，web of science 以“public transport”“low carbon”“individual factors”為主題，中國知網和萬方以“公共交通政策”和“碳排放”為主題，檢索了2005 年1 月1 日至2021 年12 月31 日期間期刊發表情況。其中web of science 檢索到2062 篇，中國知網23 篇，萬方167 篇。從檢索結果分析，國際上對公共交通政策與碳排放問題研究較早，且相關文獻數量呈增長趨勢。按web of science 以“public transport and low carbon”為主題檢索到的文獻數量選取了前十的國家地區和研究方向。在國家地區分布上，美國文獻貢獻量最大，其次是中國、英國和印度。從研究方向看，主要集中在環境科學、工程學、氣象學、能源學等方面。相較而言，中國國內期刊關于公共交通政策與碳排放的文獻數量遠不及國外，主要集中于2010 年以后，且文獻數量無顯著增長趨勢，中國城市公共交通碳減排問題研究需進一步開展。

3 研究綜述

3.1 城市公共交通碳減排有效性

全球減排的重要實現路徑在于可持續發展。發展中國家（包括中國）側重于自上而下的行動，即政府起主導作用。因此我國頂層設計理念在于通過可持續發展路徑實現碳中和。

人口與城鎮化發展、經濟結構的轉型升級、能源與電力消費變化、宏觀經濟增長以及碳排放空間是實現碳中和的主要邊界條件。低碳城市是城市發展必然趨勢，城市在減少碳排放方面潛力巨大。對比公交車與小汽車的能源消耗，運輸相同顧客數量，公交車相比小汽車只占投資的5/6、空氣污染的1/10 以及土地資源的3/4。羅輝通過對典型城市進行城市低碳指數測算，包括交通碳生產力、能源利用、監測指數、土地利用、清潔性五個要素，得出城市低碳發展與城市規模聯系不大，但能源技術改進以及線路、城市布局優化能有效促進低碳事業發展。盧經朝通過對上海、溫州以及杭州三個典型城市進行研究，發現三個城市公共交通一體化進程中存在相似問題，認為實現碳減排可從以下幾方面對城市進行優化：實行“公交優先戰略”、完善城市布局與土地利用、改進能源技術、制定交通政策。

3.2 公眾參與對政策有效性的作用機制

公眾參與公共決策逐步為社會價值認可，但我國公眾參與現階段仍處于起步階段，存在普遍困境。以北京市公共交通價格調整聽證會為例，參與群眾方面，參與人結構合理性有待考證且參與者專業能力不足。參與流程方面，聽證會結果封閉。公眾參與公共決策過程也存在深層次矛盾。為求社會效益最大化，公共決策需要在公眾參與的公共性與政策制定的專業性間尋得一個平衡點。在理論上，根據公共選擇學派“經濟人”觀點，公眾會做出于己收益最大化的選擇，政府也存在自利性，政府與公眾間存在博弈。公眾間會出現“搭便車”現象，公眾與公眾間存在博弈。現實中，政府信息公開及時性及完整性欠缺、政策制定“內輸入”與“官本位”歷史模式影響、公眾自身專業素質不足等使得政府與公眾間難以建立信任。

為最大限度提高公共政策的科學化與民主化，彌補政策制定者為自身利益而與公眾需求產生的偏差，降低公共決策推行成本，公眾參與公共決策具有重大意義。政府與公眾應該明確自己角色定位，積極合作。政府可從讓渡部分決策權、加強制度與法律建設、改善參與者機制、建立第三方社會評價體系等方面進行考量。對公眾參與公共決策的邊界也需明確界定，不可替代性公共決策與緊急公共決策中，公眾參與并非明智選擇。公眾參與公共決策評估過程缺乏明確公眾參與概念與類型劃分、可靠評估指標體系與評估工具。TCT 評估框架基于參與類型界定——評估指標設立——評估工具選擇，回應了以上理論困境。

3.3 公眾參與低碳交通影響因素研究

利用web of science 及CNKI 等查找歸納相關文獻，從宏觀與微觀、傳統與現代、認知與實踐等方面對微觀個體的出行選擇影響因素進行闡述。具體影響因素見表1。

表1 多角度個體因素分析

3.4 文獻述評

城市低碳發展有巨大潛力，城市碳減排可從實施“公交優先戰略”、優化城市布局與土地利用、改進能源技術以及因地制宜制定交通政策引導低碳出行等方面進行考量。現有研究成果中多是以個別城市為例提出具體優化建議或提供廣泛適用的優化方向，具有普適性且可代入不同參數實現因地制宜提供建議的城市公共交通優化模型相對較少。

我國現階段公眾參與公共決策仍是象征性、低層次的參與。理論上，政府與公眾、公眾之間均存在博弈；現實中，政府與公眾難以有效建立信任。現有研究關于如何構建完備機制建議大致包括政府與公眾雙方明確自身角色定位、政府合理讓渡部分權利、建立第三方社會評價體系等。但對于具體措施的可操作性與有效性等方面的評估，研究成果數量相對較少。

個體因素研究逐漸受到學者重視，但影響公眾個人出行選擇因素眾多，學者們只是就其中部分加以闡述。針對個體因素的研究設計問題包括：①居民碳認知能力以及評價因素；②不同群體的特征；③影響居民選擇出行方式的因素包括經濟負擔、時間成本、環境成本、社會地位考慮、便捷性、安全性；④阻礙居民選擇公共交通出行的消極因素；⑤促進居民選擇公共交通出行的積極因素。此外，個體因素還受到社會規范、經驗習慣、相似群體、宣傳體驗以及生活方式影響。個體因素選擇受研究者本身固有思維以及現有技術水平限制，無法做到全面分析。有效的因素選擇能為后續研究提供更多參考，因素選擇本身可成為一個課題，檢索發現相關研究較少。現有研究對象集中于政府、企業以及居民中一方或者兩方，少有將三方進行綜合分析以尋求合作治理的研究。

4 結論與建議

文章針對公眾參與視角下城市公共交通低碳發展路徑進行了文獻檢索回顧，并從城市公共交通碳減排有效性、公眾參與對低碳交通政策有效性、公眾參與低碳交通影響因素三個方面進行文獻整理分析，得到以下結論。

城市低碳發展成為必然趨勢，實現城市碳減排可從多方面考量。現有研究成果多根據個別城市具體情況提供針對性建議或提出廣泛適用的優化方向，而具有普適性的、可代入不同城市參數得出針對性建議的模型研究相對較少。

我國現階段公眾參與公共決策存在理論與現實困境。明確界定公眾參與公共決策邊界、把握政府讓渡權利的度、政府與公眾明確各自定位、運用可靠評估工具等對構建完備反饋機制有重要意義。現有成果中，關于具體措施的可操作性與有效性評估的研究數量較少。

影響個體出行選擇的因素眾多，難以做到全面分析，現有研究多是就眾多因素中部分進行研究。因素選擇本身就可成為一個課題，檢索發現相關研究較少。同時，將政府、企業以及居民三方進行綜合分析以尋求合作治理的研究可進一步開展。

文章從結構、技術、制度、宣傳四方面對我國大城市低碳交通政策制定提出建議。在結構方面，為滿足居民生活多樣性需求，采用多中心城市布局并打造集約化社區。針對通勤人群，利用互聯網促進遠程辦公，從根本上減少居民交通出行量；完善城市公共交通基礎設施建設，優化交通結構，構建綜合交通運輸體系。在技術方面，重點關注方向為交通能源系統的低碳化、清潔化與運輸結構和效率的優化提高。加大綠色科技研發投入，促進科研成果產業化、市場化。在制度方面，規范完善相關法律法規，制定目標清晰、循序漸進、可行性高的戰略計劃，同時配合行政監管手段；利用經濟杠桿，通過財政稅收政策正面倡導低碳消費，反面抑制高碳排放的生活方式。但財政稅收政策實施要關注消費者福利的損失。在宣傳方面，開展多種宣傳活動，提高公眾低碳環保意識，引導公眾選擇公共交通出行，形成低碳環保的消費觀念。但宣傳手段作用有限。