丘陵山區縣域職業教育發展思路與機制創新

劉 興，褚建坤，賈占兵，徐 菁

（河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035）

隨著社會經濟的飛速發展、產業結構和經濟增長方式的變化，丘陵山區縣域傳統的職業教育已難以適應現代社會的需要。當前，全面提升農民的科學文化素質，不斷強化農民的產業化與職業化是丘陵山區縣域經濟環境下有效應對三農問題、全面推進社會主義新農村建設的重要舉措。實踐證明，以服務區域經濟為根本的縣域職業教育可以推進人力資源向智力優勢再到現實生產力的轉變。這就決定了丘陵山區應將地方經濟發展的重點集中于職業教育發展，從區域農業發展的客觀實際入手，探索與農業發展現狀相匹配的辦學方向，持續提升三農服務能力，進而為地方經濟發展提供動力。

一、丘陵山區縣域職業教育發展過程中面臨的主要問題

（一）丘陵山區縣域職業教育機制不靈活

作為有效應對丘陵山區三農問題、持續推進社會主義新農村建設進程的有力舉措，職業教育的發展逐步引起了社會各界的廣泛關注。但是，在傳統觀念、政策環境等多重因素的共同影響下，職業教育在丘陵地區的發展始終不盡理想。這一背景下，政府在職業教育的有序發展中如何發揮引導作用，意義深遠[1]。現階段職業教育在丘陵山區縣域的發展主要面臨以下困境：為順應教育市場需求變化而對宏觀教育結構進行優化調整的大環境下，職業教育高速度、高質量發展的需要與縣域職業教育傳統的調控管理機制間呈現顯著矛盾。地方政府及教育主管部門對于縣域職業教育宏觀管理、統籌規劃及配套服務工作缺失或缺位問題嚴重，而對于縣域各職校辦學的微觀管理過于嚴苛，統籌過于僵化。因此，現階段丘陵山區縣級政府的首要任務便是充分發揮自身在職業教育發展中的主導作用，全力推進區域內職教攻堅計劃，力爭做好職業教育發展的保障與助力工作。

（二）丘陵山區縣域職業教育資源配置不合理

現階段，職業教育學校在丘陵縣域內的分布以分散性為最顯著特征，至多不超過30 所，少則僅10 余所。其并不局限于主體型職中，還包括成人校的職教辦班點、行業辦技校商校以及社會力量開辦的職業培訓班。一些職業學校及培訓班規模小且辦學質量堪憂，更有一些在教學設施及師資方面不具備辦學條件的學校混雜在職業學校之中。一旦有熱門專業出現，便會在各職業學校內引發開辦熱潮，但隨著時間推移，若該專業人才無法滿足市場需求，各職業學校便會立即停止該專業設置，此種管理無序性不僅會干擾縣域職業教育的有序發展，對職業教育辦學資源所造成的負面影響同樣不容小覷，進而嚴重束縛職業教育的發展。

（三）丘陵山區縣域職業學校發展水平較低

丘陵山區縣級政府未能對職業教育建立系統全面的認識，進而導致縣域職業教育與其宏觀經濟發展間出現顯著矛盾。受教育者多元多樣的職業教育需要無法通過不完善的職業教育設施得以滿足。至于創立高品質、高標準的示范性縣域職業學校并使之逐步登上職業教育排行榜的榜首，若無強有力投資的支持也只能是“鏡中花”。經費不足對職業教育發展所造成的負面影響主要表現為以專業教師為代表的師資力量薄弱、師資結構不完善、專業教師結構不合理。從某種程度上講，教師的專業技術能力、文化修養等直接決定著職業教育的發展水平。

二、丘陵山區縣域職業教育發展的思路創新

（一）緊密結合丘陵地區經濟辦學

職業教育的發展不得脫離區域經濟發展的主題，要始終致力于高素質、專業化人才的培養。應從丘陵地區經濟發展現狀入手，在專業設置方面始終堅持“因地制宜”，即開設有利于拉動區域經濟增長的特色專業，精準定位，設置與當地經濟發展背景及區域特征相呼應的專業，合理設計招生方案，培養與市場供需關系更為契合的職業工作者[2]，堅持理論聯系實際，始終保持與市場發展步伐的統一，沿著高質量就業的方向，全面推動特色化專業的發展。同時，縣域職業院校結合職業教育專業(群)、師資打造縣域相關行業企業、院校自愿組建的開放式合作平臺，強化職教師資實踐教學和技術開發能力，推動應用技術落地、生根和產業化。

（二）主動向社會延伸辦學范圍

鑒于丘陵地區經濟發展相對滯后，只有全面貫徹落實開放辦學的思想，才可能推動職業教育的規模化發展。農村職業學校同樣是傳授新知識、接受新技能的重要渠道。若要民富頭腦先行，為達到教育資源利用最大化、教育致富的目的，職業院校應堅持開放辦學、廣招賢能，在為新農村建設貢獻力量的同時不斷推動自身發展，以項目推廣為契機不斷密切與村社及農戶的聯系，通過新知識、新技能的傳授來武裝農戶的頭腦，以千萬工程免費技術巡回宣講為代表的諸多活動贏得了老百姓的一致好評，學校的三農服務能力隨之提升。部分學校積極開展“校企合作”，逐步形成校企相互促進、關聯更為密切的局面。

（三）推進產教融合校企合作

產教融合是職業院校將職業教育專業設置、教學科研活動與產業行業緊密結合、相互支持、互動發展的一體化辦學模式，通常以校企合作為主要形式[3]。丘陵山區縣的職業教育以中職教育為主，辦學水平和師資水平都比較低，產教融合校企合作推薦難度比較大。但是，地方政府可以促進縣域產業行業與本地區（地級市或省城）高職院校開展深度合作，搭建中高職銜接辦學模式，為縣域產業發展培養急需人才，為企業應用技術研發搭建政校企協同平臺，提升縣域產業技術升級。對于工業產業落后的丘陵山區縣，可以先在農業職業教育領域開展校企合作甚至校村合作，推動農業產業化發展轉型。

（四）加強職業教育師資隊伍建設

從根本上講，此前并未從專業特征、素質等方面對職教師資提出具體而明確的要求，甚至未建立相應的培訓模式與培訓體系。目前，一味強調職教師資需求數量上的滿足是遠遠不夠的，亦應不斷強化對師資培訓的重視，其原因在于社會技術更迭速度過快的現狀嚴重挑戰職業教育的發展。考慮到目前職業教育師資隊伍的客觀現狀，單純依靠職業師范學院的畢業生遠無法滿足現實需要，還應適當引進操作水平高、技術能力強的高素質人才。未來職教師資建設將以職教師資證書制為目標，在縣域內形成合理流動機制，進而從師資建設方面為縣域內職業教育的發展提供保證。

三、丘陵山區縣域職業教育發展的機制創新

（一）縣級政府統籌政策支持

政府應不斷強化對職業教師的重視，始終將職業教育作為重點發展項目，樹立大職教理念，對以勞動保障為代表的各相關部門的勞務培訓職業教育項目開發進行統籌規劃。始終立足于職業教育在縣域內的發展現狀，合理規劃職業教育宏觀發展，以期形成多形式、多層次、布局合理的職業教育發展格局，進而從教育資源方面為縣域內職業教育的發展提供保障[4]；進一步強化職業教育財政扶持力度，將職教投資作為重點項目納入地方經濟建設投資清單，全面促進職業教育與地方經濟的協同發展；針對職業教育建立專門的工作部門聯席會議，全力保障職業教育的有序發展，使職教工作逐步跳脫教育系統的局限，轉而演變為多部門協同推進的重點工作。

（二）抓好縣級職教資源整合

持續強化政府在職業教育發展中的主體責任，將職業教育作為強化生產力、增加農民收入、全面推進小康社會建設的重要舉措，作為構建現代化特色教育的核心而給予其應有的關注。政府應將職業教育置于與經濟發展同高的地位，從當前職業教育發展的客觀情況入手，對各職業學校進行統籌監管與優化重組。譬如，若日后類似于中專、電大等學校無法無縫銜接高等職業學校，應令其與中等職校兼并重組或市場化，全面推進非學歷職業教育的發展，逐步建立健全以教育主管部門辦學為主、社會辦學為輔的職業教育辦學體系。

（三）加大職教辦學體制創新

不斷優化政府管理機制，持續弱化政府及主管部門對職業教育的行政干預，將更多的自主權歸還給職業教育辦學機構。在充分發揮縣域政府主導作用及公辦職業教育作用的前提下，不斷激發各類力量的職業教育參與積極性，持續提升投資渠道的多元化，進而為職業教育提供更強有力的資源支持。此外，全面激發民資外資企業及行業的職業教育辦學熱情，于教師待遇、課題申報及醫療等方面更多的向民辦學校傾斜，力爭為民辦職業教育的有序發展創造更為優質的條件。

（四）完善產教融合推動機制

完善縣域產教融合推動機制，建立健全深化產教融合的支持政策、服務平臺、保障機制，支持行業主管部門和行業組織統籌、指導和推動產教融合校企合作[5]。以平臺、技術等為突破，促進協同育人與技術創新的互動。打造產業資源與教育資源互通流動的服務平臺，發揮生產設備、生產工藝等行業資源與知識、科研成果、人才等教育資源的優勢互補作用。拓寬產教融合途徑，鼓勵縣域龍頭企業與市域或省內高職院校共建現代學徒制、企業新型學徒制等產教融合項目，強化本地企業發展對技術人才的吸引力。

四、結語

全面推動職業教育的發展，積極打造以政府辦學為主、以社會辦學為輔的職業教育開辦局面，建立多元化與市場化的職業教育辦學機制，堅持職業教育與社會經濟發展同步，是高素質、技能型人才培養的重要舉措；產教融合、校企合作職業教育發展模式不僅有助于推動丘陵地區的經濟發展，對于職業教育發展的促進意義同樣不容小覷。