新發展理念下河北經濟高質量發展路徑研究

劉國華，王笑艷，牛文佳，王路輝

（河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035）

河北環繞京津，是資源大省，又是沿海省份，依靠資源優勢大力發展鋼鐵、煤炭等重工業，綜合實力位居全國前列，但隨著中國經濟進入“新常態”，河北經濟增長放緩，GDP 總量與人均GDP在全國的地位大幅降低，長期以來存在的問題日益凸顯出來。近年來，習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。新的發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想重要內容，成為經濟發展的基本方略，為我國新時代經濟“新常態”發展指明了方向。如何以新發展理念為指導，促進河北經濟高質量發展，是當前面臨的重大課題。

一、從新發展理念角度看河北經濟發展存在的問題

（一）經濟發展較為緩慢，在全國排名靠后

河北是經濟大省，2010 年GDP 總量曾高居全國第6 位，達17 068 億元，位列東部沿海省市之后，高于中西部地區多個省份。同年，河北人均GDP 24 583 元，位居全國第11 位，比全國人均GDP低4 931 元，相當于全國人均GDP 的83.2%，屬于中等偏上省份。此后十年河北經濟進入新常態，GDP 和人均GDP 增長大幅放緩，在全國的地位急劇下降，經濟發展質量問題日益凸顯。2019 年河北GDP 35 104.5 億元，排名退至第13 位。人均GDP 46 457 元，退居全國第26 位。

2020 年以來全國發生新冠疫情，河北全力抗擊疫情，努力復工復產，GDP 總量持續增長并于2021 年邁上4 萬億元臺階，人均GDP 也保持了增長態勢，但在全國的地位沒有發生明顯改善[1]。

（二）創新動力不足，對經濟高質量發展支撐作用不夠

河北是人力資源大省，但高端人才規模偏小，對省外高端人才吸引力不足。京津地區又對河北產生虹吸效應，人才外流現象嚴重，使河北形成了人才洼地。河北高校多而不強，創新力不夠，國家重點學科重點實驗室偏少，學術地位及影響力偏弱，對國家重大工程參與不夠，承擔國家重大科技攻關項目、重大工程項目較少，服務地方經濟建設力度不夠，教育經費不足也制約了對河北經濟高質量發展的支撐作用。

此外，地方政府和實體企業在研發經費方面投入不足，科研人員待遇低，研發基礎條件差，缺乏大型研發平臺，創新氛圍不夠濃厚，創新力不足，對產業升級支撐作用不夠，這是河北經濟發展質量不高的又一重要原因。

（三）高消耗高污染，給河北經濟高質量發展帶來不利影響

河北鋼鐵、建材等高耗能高污染企業眾多，使之成為全國空氣污染最嚴重的省份之一。根據生態環境部2019-2021 年對全國重點城市空氣質量排名[2]，在環境空氣質量相對較好并處于前20 名的城市中河北省只有張家口1 個城市，而在環境空氣質量相對較差的最后20 個城市中則有河北唐山、石家莊、邯鄲等5 個城市，占全國20 個最差空氣質量城市的四分之一，占河北11 個地級城市近一半。

2020 年河北上述幾個城市中，唐山GDP 7210.9 億元，全國排名第28 位，石家莊5935.1 億元，全國排名第38 位，其他城市排名在100 位以后，這些城市以不太大的GDP 總量帶來嚴重的環境污染，是經濟發展質量不高的典型表現。嚴重的大氣污染影響人們的生活質量，降低外商投資欲望，也給環境治理和產業轉型升級帶來巨大壓力。

（四）開放力度不夠，利用外資和對外貿易落后多個省份

河北省過去對外開放力度不夠大，每年實際利用外資僅有十幾億到幾十億美元。2019 年首次突破100 億美元，2020 年為110.3 億美元。利用省外資金情況則沒有確切統計。而與其相鄰的河南省2019 年利用外資187.27 億美元，省外資金9 993.8億元[3]。2020 年利用外資200 億美元，省外資金10 327 億元。山東省2019 年利用外資146.9 億美元，2020 年為176.5 億美元[4]。

在對外貿易方面，2019-2020 年河北省進出口貿易總值分別為4 001.6 億元和4 410.4 億元，居全國第16 位和第18 位。而河南和山東兩省2019-2020年全年貨物進出口總值在全國排名分別為第12、10 位和第6、5 位。可見，與山東河南兄弟省份相比，河北開放力度不夠，在利用外資、省外資本以及對外貿易方面還有差距，這是河北經濟發展質量不高的又一重要體現。

（五）貧富差距及城鄉差距較大，與新發展理念有較大落差

河北是貧富差距較大的省份之一。改革開放后在讓一部分人先富起來的過程中，河北少數人依靠興辦企業、開發礦產資源、國企改制或房地產開發聚斂大量財富，而絕大多數農民、城鎮居民仍主要是依靠務農或工薪收入維持生計，由此導致嚴重貧富分化。國際上一般把基尼系數0.5 以上視為嚴重貧富分化。河北省2019 年度城市基尼系數高達0.586，農村基尼系數高達0.628，足見其貧富差距嚴重程度。

河北還是城鄉差距較大的省份之一。由于歷史原因形成的城鄉二元結構造成農村居民收入明顯低于城鎮居民，農村低收入家庭與相對貧困人口眾多。一般認為城鄉居民收入比在2:1 以下是適宜的和可接受的，而河北2018—2020 年城鄉居民收入比約為2.3-2.4 倍，可見河北城鄉貧富差距較大。在教育、養老、基本醫療、交通和商業服務等方面城鄉差距則更加明顯，這是河北經濟發展質量不高的另一種表現。

綜上可以看出，河北經濟發展總體質量不高，主要問題是GDP 總量偏小，人均GDP 太低，經濟增長乏力，高污染高消耗，創新動力不足，貧富差距大，對外開放力度不夠等等。

二、影響河北經濟高質量發展質量成因探析

（一）產業結構不合理，導致河北經濟發展質量不高

河北產業結構不合理，主要表現為經濟總量偏小，第二產業占比過大，第三產業占比有待大幅提升。在第二產業中鋼鐵煤炭建材等個別產業一家獨大，高耗能高污染及資源消耗性產業占比過大，高新技術與戰略新興產業占比過低。在工業產品中，中低端產品占比過多，高新技術及高附加值產品占比少，缺乏市場競爭力。企業缺乏核心技術，數字化和信息化水平低，創新力不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴外國或外資企業。第三產業發展長期沒有受到足夠的重視，產業之間特別是與第三產業之間缺乏深度融合。龐大的經濟總量與低水平的經濟質量形成巨大反差。地方政府過度依賴鋼鐵和房地產業，致使其他產業發展受到嚴重忽視和擠壓，產業創新和轉型升級無從談起，新興產業更因缺少資本支持而喪失寶貴發展機會。

（二）京津冀協調發展機制不暢，借力京津助推河北不如預期

河北長期以來都把“服務京津”特別是做好首都安全穩定的“護城河”作為首要政治任務并為此做出重大犧牲。為確保京津地區獲得清潔水源，河北被迫限制壩上地區發展采礦業和制造業，限制發展養殖業和種植耗水農作物，限制噴灑農藥等，因此導致當地經濟發展緩慢，發展質量不高。河北提出京津冀協調發展倡議，希望借力京津助推河北發展經濟，但京津呼應不夠，熱情不高，三方協同若即若離。即便有一些合作，河北也處于從屬或被支配地位，沒有達到預期效果，直到京津冀協同發展計劃上升為國家戰略后這種局面才逐步改變。

（三）缺少政府幫扶和創新能力，小微企業高質量發展缺乏后勁

發展小城鎮和小微企業是縮小城鄉差別實現共同富裕的有效途徑。改革開放后，河北小微企業快速崛起，形成了箱包、汽車配件、絲網等特色產業，對增加農民收入發揮了重要作用。但是，這些產業技術含量低，生產工藝落后，環境污染重，勞動者素質較低，創新能力不足，產業升級面臨嚴重困難，地方政府對當地小微企業幫扶指導不夠到位又加劇了小微企業高質量發展的難度。

三、河北經濟高質量發展的路徑選擇

（一）以新發展理念為指引，推進河北經濟高質量發展

促進河北經濟高質量發展，要加強黨對經濟工作的集中全面統一領導，充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢。要以習近平新發展理念為指導，強化經濟高質量發展意識，放棄對舊的發展路徑的依賴，堅持以創新促進經濟發展的高質量。各級地方黨委政府要把領導經濟工作的重點轉移到高質量發展上來，要引領當地產業走高質量發展的道路，要打造一支特別能戰斗的隊伍，調動各方面力量，擰成一股繩，共同做好經濟高質量發展工作。

（二）加強制度創新，為經濟高質量發展提供制度保障

推動河北經濟高質量發展首先要加強制度創新，要創新市場經濟制度，創新有利于激勵各類市場主體創新的制度，有利于各市場主體共同發展的制度，有利于公平競爭發展的制度，有利于市場在資源配置中發揮作用的制度，有利于產業協調發展和城鄉協調發展的制度，以及有利于人與自然協調發展的制度等等。

要創新行政管理制度，促進地方黨委政府向服務型機構轉型，發揮地方黨委政府在促進經濟高質量發展過程中領頭羊的作用。要營造有利于經濟高質量發展的市場環境、行政管理環境、法治環境和社會環境。

要創新促進經濟從速度規模型粗放增長方式向質量效率型集約增長方式轉變的制度，促進資本向技術創新傾斜，向高端制造業和信息產業傾斜。通過制度引導河北經濟從外延式發展向內涵式發展，從增量擴能為主向優化存量做優增量并舉的方式轉變，從依靠資源優勢向依靠技術創新促進增長的方式轉變。

（三）加大投入，推進科技體制機制創新，增強科技創新實力

要加大科技創新投入和教育投入，加強人才培養，壯大創新人才隊伍，提升創新基礎研究實力，重點培育一批有實力的能站在國際科技前沿的領軍人才和科研創新團隊，建設一批具有國內頂尖、國際一流的能夠追蹤國際科技前沿的創新研究中心，為科技人員提供創新平臺。要大幅提升科研人員待遇，吸引京津地區及國內外高端人才來河北創新創業。要加強與京津地區及國內外重點高校科研機構合作，利用外部智力面向河北開展創新研究。

要加強科技體制機制創新，建立健全創新制度，完善創新體系，建立多種創新人才激勵機制和評價機制，營造良好的創新文化氛圍，促進創新成果產業化。要強化知識產權保護及糾紛解決機制。要瞄準世界科技前沿和國內省內重大戰略需求制定創新發展規劃，組織實施前瞻性基礎性研究與關鍵核心技術攻關。要制定鼓勵實體經濟創新的稅收優惠減免政策，建立以實體經濟為主體的利益共享的產學研深度融合的技術創新體系，發揮實體經濟在以創新推動經濟高質量發展方面的主體作用。

（四）依靠科技創新推動供給側轉型升級，實現新舊動能轉換

推進供給側產業結構優化升級。對于河北鋼鐵、建材等傳統主導產業，應促進企業加大科技投入，利用數字技術、互聯網技術和智能制造技術，加快技術升級步伐，節能減碳，提質增效，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，完善產業結構和產品結構，推動產品高端化，增加產品附加值，提升品牌價值，延長產業鏈。要引導和鼓勵一部分有實力的大型傳統制造業逐漸向先進制造業和戰略新興產業轉移，擴大先進制造業和戰略新興產業規模，實現新舊動能轉換。

推動第三產業快速發展，使其成為河北經濟新的增長極。河北第三產業規模弱小，發展潛力巨大，應根據京津冀協同發展戰略，持續將資源投入第三產業中，提升第三產業比重，使產業結構進一步優化。應加快唐山、保定、廊坊、滄州等京津衛星城開發建設及路網建設，使其盡快與京津都市圈連成一片，發揮同城效應和沿海優勢，承接京津地區產業轉移及海內外投資，釋放京津地區科技潛力和消費潛力，帶動河北經濟發展。

（五）加速實施擴大開放戰略，加大招商引資力度，促進河北經濟高質量發展

我國社會秩序穩定，新冠疫情得到及時有效控制，因而成為國際資本投資熱土，已連續兩年吸引外資位居全球第一位，這一趨勢還會繼續延續。河北應當把握這一難得的歷史機遇，加速實施擴大開放戰略，吸引更多國際資本和港澳臺資本到河北投資。

今年河北首次制定了對外開放“十四五”規劃。河北應以此為基礎，瞄準世界高新產業發展趨勢，選準芯片、5G 通信、數字經濟、新能源汽車、風電、生物醫藥、高端裝備制造等戰略新興產業，采用更優惠的政策，制定更加宏大的招商引資目標，力爭把河北變成外資投資大省。還應爭取吸收更多的國有資本和社會資本投資第三產業和戰略新興產業，為河北經濟高質量發展提供新的動能。

河北應積極參與“一帶一路”建設，借助“一帶一路”戰略，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿交流，加快優勢產業走出去的步伐，有效疏解過剩產能，擴大國際影響力。

（六）堅持協調發展理念，促進河北城鄉、區域及產業協調發展

要堅持三次產業協調發展。穩住農業基本盤，促進第二產業轉型升級、提質增效、節能降耗，積極發展戰略新興產業和第三產業，提升戰略新興產業在第二產業中的占比，提升第三產業在三次產業中的占比，改變第二產業中傳統制造業占比過重以及三次產業中第二產業占比過重的狀況，促進三次產業結構更趨協調合理。要擴大第三產業規模，拓展服務面向，提升服務品質。要圍繞大興機場、唐山港和黃驊港加快建設現代商貿物流基地。要借力雄安新區輻射帶動作用，為河北爭取更多投資，優化河北產業布局。

要促進區域經濟協調發展。應圍繞京津和渤海灣實施河北版的“中東部崛起戰略”，以石家莊、唐山、滄州、保定、廊坊為支點城市，以其地理空間大、靠近出海口、易獲得京津人才等資源優勢，大力吸引外資、國有資本和社會資本投資戰略新興產業和高端產業，大力發展臨港經濟和路網沿線經濟帶，積極承接北京產業疏解轉移，率先推動河北中東部地區崛起，之后再逐漸向其他地區擴展。

要促進城鄉協調發展。大力完善農村及小城鎮基礎設施建設，發展農村和小城鎮小微企業，延長農業產業鏈，提升傳統特色產業發展質量，發展農村和小城鎮電商，促進傳統特色產業參與國際國內大循環，促進農民和小城鎮居民就地就近就業創業，增加工資收入和經營性收入，逐步縮小城鄉貧富差別，實現城鄉協調發展。

（七）踐行綠色發展理念，加強生態文明建設

踐行綠色發展理念，堅持人與自然協調發展，改善人居環境和生態環境，使人與自然和諧共存。為此，要全方位、全地域、全過程開展環境污染綜合治理，加強環境治理檢查監督。要發展循環經濟，節能降耗，提高能源與資源利用效率。要打好碧水藍天凈土保衛戰，提升全省大氣質量與水土質量。要強化環保立法和執法，從源頭上嚴格防控生態環境污染，筑牢生態文明建設防線。

（八）踐行共享發展理念，讓人民共享發展成果

在推動經濟發展過程中，要堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅定不移地走經濟高質量發展之路，構建新發展格局，自覺解決地區差距、城鄉差距、貧富差距等民眾關切的問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，最大限度地提高人民群眾的生活質量，讓全省人民群眾更加公平地共享發展成果。

四、結語

提升經濟總量，實現綠色發展，是推動河北經濟高質量發展的核心議題，加強創新并實施更加開放戰略是解決這一問題的關鍵路徑。應以習近平新發展理念為指引，加大創新投入，大力吸引培養創新人才，以創新為動力，積極推動供給側結構性改革，推進傳統制造業轉型升級，提質增效，實現新舊動能轉換。要加大對外開放力度，積極參與“一帶一路”建設，抓投資上項目，大力發展高端制造業、戰略新興產業和第三產業，大幅提升河北經濟總量和經濟發展質量。要實施河北的中東部發展戰略，促進河北中東部快速崛起。要加強生態環境建設，促進人與自然協調發展。要促進區域協調發展、城鄉協調發展及經濟與社會協調發展，大幅提升居民收入，讓人民共享改革成果。