新形勢下基層“微權(quán)力”監(jiān)督問題探析

孫 碩，張 丹，董 玉，艾立新

（河北科技工程職業(yè)技術(shù)大學，河北 邢臺 054035）

腐敗源于私有制，公權(quán)私用、權(quán)力濫用是腐敗的最終表現(xiàn)形式，自十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央加大反腐力度，對腐敗堅持零容忍的態(tài)度，提出了“老虎、蒼蠅”一起打的號召，反腐成效有目共睹。而在基層單位，對權(quán)力的監(jiān)督問題同樣值得重視，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上明確提出了“微腐敗”的概念，但“微權(quán)力”腐敗并不是腐敗中的新生現(xiàn)象，從某種意義上說，但凡腐敗都是從“微權(quán)力”腐敗起步的，它是所有巨貪、巨腐最原始的種芽，因此加強基層權(quán)力監(jiān)督十分必要。

一、基層“微權(quán)力”腐敗的運行特點

中國傳統(tǒng)社會的“官本位”觀念在民眾中影響深遠，在如今的基層現(xiàn)實生活中仍然保有相當大的慣性，不論為官者還是為民者有很多人深陷其影響囹圄之中而無法自拔。官本位與特權(quán)思想原本就是一對孿生兄弟，相伴而生，官本位與特權(quán)思想結(jié)合必然滋生權(quán)力腐敗之怪胎。中國長期的農(nóng)耕社會使得官本位觀念、特權(quán)思想又與所謂的血緣、親緣、鄉(xiāng)緣、學緣以及業(yè)緣等關(guān)系交織在一起，形成一個龐雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡，置身其間很難做到出淤泥而不染，“微權(quán)力”腐敗的染缸效應即源于此。

在基層民眾的生活中，厚植“微權(quán)力”腐敗的土壤和溫床如此根深蒂固，很多人對現(xiàn)實生活中發(fā)生的“微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象已見怪不怪、甚至可以做到熟視無睹，“微權(quán)力”腐敗行為受益雙方均認為他們的所作所為是現(xiàn)實生活中很正常的現(xiàn)象。如對于一些掌握一定權(quán)力資源初入職場的年輕人，拒絕親朋好友一兩次托請之后，最終因為這樣或那樣的原因，大多還是難以抵拒現(xiàn)實的“誘惑”，踏出了錯誤的第一步，欲望一旦生長就像黑夜一樣蔓延開來無法停止，這大概就是人們常說的溫水青蛙效應[1]吧。

“微權(quán)力”腐敗從其字面意思推敲，其特征就是“細小、輕微”，因其細小、輕微極容易被人有意或無意忽視而“看不到”，其另外一個特征即“微權(quán)力”腐敗經(jīng)過偽裝以后有相當?shù)碾[蔽或隱匿性，然以上兩者的結(jié)合又導致“微權(quán)力”腐敗蔓延開來的“群眾性或廣泛性”。“微權(quán)力”腐敗雖“細小、輕微”，但其影響不容忽視，習總書記有云：群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切……“微（權(quán)力）腐敗”也能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任[2]。

人是情感動物，中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，沒有西方發(fā)達資本主義國家完全的近代化過程，厚重的人情社會標簽是我們的顯著特征。千百年來在人們頭腦中固化存在人情關(guān)系網(wǎng)伴隨我們父一輩子一輩循環(huán)往復、生生不斷，未當官時有的人熱衷于搞這種所謂的“圈子社交”，當官以后又很難擺脫這種存續(xù)往生“圈子文化”，有人稱之為腐敗亞文化。腐朽思想的殘余加之改革開放以后市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、以及西方資產(chǎn)階級墮落思想的多重作用，現(xiàn)實生活中的這種“怪圈”更是得以強化、成為催生“微權(quán)力”腐敗的化學藥劑“二氧化錳”。

以權(quán)謀私是在資源匱乏條件下因私欲作祟引發(fā)心理沖動所導致的行為后果，“微權(quán)力”腐敗之所以多發(fā)生在基層，是因為腐敗分子掌握的資源有限，但伴隨其職務的升遷，他們掌握的資源越來越多，“微權(quán)力”腐敗就會延展成為巨貪巨腐，反腐敗應從“微權(quán)力”腐敗抓起，防微杜漸說的就是此中要義。

二、基層“微權(quán)力”腐敗造成的危害與影響

以權(quán)謀私，不以權(quán)力論大小，一旦沾惹，就是在健康肌體中埋下了病灶的基因，非“手術(shù)”不能根除。“微權(quán)力”腐敗雖然“細小、輕微”，也不容忽視，更不能置之不理，“千里之堤潰于蟻穴”的教訓，言猶在耳。

（一）侵蝕基層政權(quán)的公信力、動搖我黨的“執(zhí)政之基”

“微權(quán)力”腐敗多發(fā)生在基層，就發(fā)生在老百姓身邊，他們看在眼里、記在心里，如果任由其發(fā)展，基層群眾慢慢地就會對黨和政府在基層的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑和懷疑，認為中國共產(chǎn)黨的“天下”和舊社會其他政府沒什么兩樣、沒什么區(qū)別，“一人得道、雞犬升天”這種舊有的理念，在共產(chǎn)黨的政權(quán)里一樣行得通，就會形成所謂“天下烏鴉一般黑”的感覺和認知，那我們犧牲了兩千多萬先烈打下來的紅色江山的“執(zhí)政之基”就會動搖。這就是習近平總書記所強調(diào)的“微（權(quán)力）腐敗”也可能釀成“大禍害”的擔憂所在。“微權(quán)力”腐敗在基層大倡其道，乃眾多因素糾纏在一起的合力，我們不能一味地指責基層群眾沒有素質(zhì)，或者素質(zhì)低，共產(chǎn)黨人的使命和責任擔當我們應該時刻牢記心頭，團結(jié)人民，教育人民。

（二）“微權(quán)力”腐敗影響基層干群關(guān)系、敗壞社會風氣

基層干群關(guān)系緊張，和某些干部不講工作方式、工作作風簡單粗暴有關(guān)，但基層“微權(quán)力”腐敗盛行，更是影響干群關(guān)系的主導性因素，有些人利用手中的權(quán)力吃拿卡要、優(yōu)親厚友等基層“微權(quán)力”腐敗現(xiàn)象，讓很多基層群眾把我黨的基層干部當成了舊時代曾經(jīng)的“官老爺”，舊時代的印跡讓基層民眾深知“民不與官斗、民不與官爭”的道理，他們雖然很享受自己遇到事情找人托關(guān)系的“傲驕”情緒，他們內(nèi)心世界更多的是自己遇到被人刁難時那種孤獨和無奈，還有伴隨羨慕他人賣弄有關(guān)系、有人脈資源時的“嫉妒”和“恨”這種復雜的情緒讓老百姓和我黨的基層干部有了隔閡，基層干部作為聯(lián)系群眾和我黨橋梁與紐帶作用大受影響。

權(quán)力腐敗作為一種社會“毒瘤”具有很強的傳播性和破壞性，“微權(quán)力”腐敗不因為其“細小、輕微”而表現(xiàn)出任何的差異性。有人把權(quán)力微腐敗比喻為癌細胞的潛伏期，這是不對的，“微權(quán)力”腐敗實際上已經(jīng)是癌的顯現(xiàn)期，它只不過是病癥早發(fā)期而已，早發(fā)期的病癥也是病，是病就得治，早發(fā)現(xiàn)早治理，這樣才能對我們健康肌體的傷害性就會降到最低。如果任由“微權(quán)力”腐敗肆意泛濫，染缸效應就會導致感染一大片、傳染一大片，從目前媒體報道的地方“窩案”看，“微權(quán)力”腐敗已經(jīng)到了非治理不可的程度。只有下大力氣整治基層“微權(quán)力”腐敗，社會風氣才會得到根本性扭轉(zhuǎn)，還老百姓一個“湛藍碧綠的天空”。

（三）“微權(quán)力”腐敗導致結(jié)黨營私、破壞基層政治生態(tài)

“微權(quán)力”腐敗眾多的原發(fā)案件，起初就是披著人情世故、禮尚往來的外衣所搞的“雙贏”利益輸送，一旦腐敗案發(fā)，他們就會上躥下跳、四處勾連，甚至訂立攻守同盟，抱團取暖，為本來難以偵破的腐敗案件蒙上了一層又一層“武裝鎧甲”。但是，腐敗分子多是投機分子，他們總是心存僥幸，期望事情會按照自己的意愿發(fā)展，然事實總是難遂他們的意愿，因為投機分子的理念是趨利避害，他們所謂的“結(jié)盟”就像陽光下堆的雪人，是靠不住的，時機一到必然會坍塌。

三、基層“微權(quán)力”的監(jiān)督治理

因為“微權(quán)力”腐敗會釀成“大禍害”，所以我們不能任由其發(fā)展、置之不理。“微權(quán)力”腐敗“標的物”非常“細小、輕微”，對腐敗分子而言可以有、也可以沒有，并不是他們必得或必中之物，基于此我們加強基層權(quán)力監(jiān)督治理，懲治基層腐敗應做到預防與治理并重、雙管齊下。

（一）加強理想信念教育，筑牢思想根基

腐敗的原理是私有制條件下因資源相對匱乏引發(fā)私欲膨脹導致的行為后果，私有制、資源相對匱乏是導致腐敗產(chǎn)生的客觀因素，私欲膨脹則是導致腐敗產(chǎn)生的主觀動力。我們老一輩無產(chǎn)階級革命家，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等為代表的那一代人，在中國革命和社會主義建設時期，都不會因為資源匱乏緊張而在內(nèi)心產(chǎn)生一絲一毫的貪念，終其一生廉潔奉公、并且對家人也能做到嚴格要求，在物質(zhì)匱乏的年代，堅守清貧、甘之如飴，起決定作用的是他們內(nèi)心世界對理想信念的堅持與追求，理想信念缺失是產(chǎn)生腐敗、當然包括“微權(quán)力”腐敗的根本原因，習近平總書記的“補鈣”說深得其中精髓。

改革開放以后，市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動加速了封建腐朽思想與資產(chǎn)階級拜金主義的結(jié)合，權(quán)力腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。腐敗現(xiàn)象的滋生雖然有這樣或者那樣的歷史和現(xiàn)實原因，但是否沾染腐敗，主要還是取決于黨員干部自身的思想素質(zhì)覺悟。鄧小平同志在與美國時代公司總編輯格隆瓦爾德對話時強調(diào)，對待貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象，要注重思想教育[3]。思想決定行動，進而言之，思想的深度決定行動的高度。要想讓我們的廣大黨員干部杜絕腐敗，理想信念教育不僅要搞，而且還要有深度，見實效，讓每一名黨員干部通過過硬的思想教育鑄就一顆高尚的靈魂，把思想關(guān)口的閥門擰緊擰實，讓封建腐朽思想、各種非無產(chǎn)階級思想無孔可入、無縫隙可鉆，“提倡正氣、反對邪氣”蔚然成風，腐敗分子、腐敗現(xiàn)象就會成為躲在陰暗角落里的老鼠，不敢見陽光，反而會人人喊打。但我們要清醒地認識到，與腐朽思想和各種形形色色墮落思想進行斗爭是一個長期而艱巨的任務，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。

（二）推進制度建設，加密制度籬笆

對權(quán)力的監(jiān)督治理，習總書記有句名言：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。腐敗本身就是權(quán)力濫用的結(jié)果，給權(quán)力套上籠頭，加強對其監(jiān)督，這就是制度建設核心要義。習總書記曾明確指出：許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)……反腐倡廉法規(guī)制度建設，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)[4]。

公權(quán)力正常運行，一靠人、二靠機制，為防止權(quán)力濫用、滋生腐敗，反腐制度建設應該把好這兩個端口。中國共產(chǎn)黨在反腐敗問題上非常注重制度建設，以干部選拔任用為例：1995 年2 月，中共中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，共計11 章54 條；2002 年7 月9 日，中共中央在《暫行條例》基礎上修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，共計13 章71 條；此后，中共中央又根據(jù)形勢變化需要，相繼印發(fā)了2014 版以及2019 版《黨政領導干部選拔任用工作條例》。伴隨2019 版《干部任用條例》下發(fā)的通知中明確了新時期干部選拔條件，強調(diào)要嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，堅決匡正選人用人風氣。

反腐制度建設對權(quán)力的約束機制主要從兩個方面入手，一是對權(quán)力人的約束機制，二是對權(quán)力人的監(jiān)督機制。2015 年10 月《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》頒布，它是2010 年《中國共產(chǎn)黨領導干部廉潔從政若干準則》之進階版；2015 年10 月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2018年10 月修訂版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》頒布；2016 年7 月《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)，2019 年9 月《中國共產(chǎn)黨問責條例》升級版出臺。

權(quán)力的監(jiān)督機制包含黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督[5]。對基層微腐敗最能發(fā)揮效用的監(jiān)督是民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，基層微腐敗之所以屢禁不止、潛滋暗長，不是監(jiān)督機制缺失，而是監(jiān)督“失靈”導致的結(jié)果。在監(jiān)督體系內(nèi)，對權(quán)力人有監(jiān)督“實權(quán)”的，因其腐敗之微，故意“睜一眼閉一眼”，或者因其腐敗隱秘，被蒙蔽了雙眼；對權(quán)力人缺乏監(jiān)督“實權(quán)”的，其監(jiān)督的“聲音”在現(xiàn)實生活中被有意或無意的弱化，很難“被”聽到，這樣的監(jiān)督往往會有其名無其實，流于形式。

制度建設需要一個不斷完善過程，因為我們總會遇到一些新問題，法律法規(guī)不可能完全涵蓋我們現(xiàn)實生活中遇到的所有問題，黨紀黨規(guī)就是對法律法規(guī)完善的有效補充。十八大以來，我們將制度的籠子不斷加密加固的一個體現(xiàn)即是黨紀黨規(guī)條例的深化與細化。習近平總書記有如是解釋：沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，強化權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如[6]。

（三）運用各種創(chuàng)新手段，打造立體監(jiān)督體系

基層權(quán)力監(jiān)督治理，總體而言有三：其一、從源頭對權(quán)力進行約束。基層腐敗現(xiàn)象嚴重主要因素是對權(quán)力的約束機制失衡所導致，權(quán)力越往下行，制度層面的約束力愈加匱乏，權(quán)力運行的隨意性加大，基層職能部門的工作人員、包括某些項目的負責人，受基層圈子文化的影響、再加上自身素質(zhì)也不過硬，很容易滋生腐敗，有學者建議在基層搞“權(quán)力清單制度”[7]，厘清權(quán)力的界限及其運行流程，可以較好地防止出現(xiàn)權(quán)力濫用、暗箱操作以及不作為或亂作為等現(xiàn)象。其二、對權(quán)力運行過程全監(jiān)督。基層事務涉及面廣，為我們防腐反腐增加了難度，但從另一個角度看，也有它有利的一面，因為它涉及面廣，涉及的人必然眾多，我們可以發(fā)動群眾，群眾的眼睛是雪亮的，在廣大人民群眾的監(jiān)督下，微腐敗再細、再微，也必然無所遁形。其三、對事務的結(jié)果追蹤核實。基層“微權(quán)力”腐敗是一個怪胎，單純就某個村鎮(zhèn)或區(qū)域看，“腐敗人”和“受益人”總有著這樣或那樣的聯(lián)系，既有交叉又有集中，最終會出現(xiàn)一個核心受益圈層，但為了遮人耳目，他們往往會選中幾個不是他們?nèi)ψ永锏娜恕盀E竽充數(shù)”，對此老百姓心知肚明，只要我們發(fā)動群眾，窮追猛打，他們終會露出馬腳。

傳統(tǒng)手段應對“微權(quán)力”腐敗顯現(xiàn)出很大的劣勢，“微權(quán)力”腐敗具有很強的隱秘性，加之腐敗受益“雙方”還有較強的同謀性質(zhì)，大大增加了司法機關(guān)的取證難度；另外“微權(quán)力”腐敗“標的物”大多較小，尚達不到司法機關(guān)介入的程度，只能動用黨紀黨規(guī)進行懲戒，基層“微權(quán)力”腐敗涉案人數(shù)較眾，追蹤、核實、取證需要大量的人力物力，地方黨政機關(guān)實在難以兼顧。隨著網(wǎng)絡、新媒體等技術(shù)的普及運用，為我們基層反腐敗提供了強有力的武器。

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體在我國雖然起步晚，但發(fā)展迅猛，群眾普及率較高。因此，利用網(wǎng)絡、新媒體反腐，群眾基礎雄厚，國人不愿出風頭的思維，網(wǎng)絡、新媒體也起到了一個很好的“屏障”作用，我們有關(guān)部門不要怕麻煩，首先要利用網(wǎng)絡、新媒體等技術(shù)，建立讓百姓愿意“發(fā)聲”的平臺，如建立部門網(wǎng)站、提供客戶端、微信公眾號等，引導群眾通過微信、微博、微電影、微視頻等形式對基層以權(quán)謀私現(xiàn)象予以揭露曝光。其次有關(guān)部門要時刻做到“聞風而動”，或許起步階段會有一兩次、甚至很多次的無功而返，但只要廣大人民群眾對我們建立了信任，“聞風而動”就會帶來很多我們意想不到的效果，群眾一旦行動起來，基層以權(quán)謀私現(xiàn)象再隱秘也會顯露原形。

“微權(quán)力”腐敗的治理是一項長期而艱巨的工程，“一蹴而就、畢其功于一役”的想法都是不現(xiàn)實的，我們必須將預防與治理相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合，把“微權(quán)力”腐敗扼殺在萌芽中、搖籃里，不讓它有成長為巨腐巨貪的機會與可能，我們才能真正打造一個風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國家的長治久安。