基于財務風險視域下國有企業財務管理模式轉型創新

摘 要：我國經濟穩步進入高質量發展時期，國有企業正以新的積極姿態加入國家經濟新常態建設中來。但由于近兩年的國內外經濟、政治形勢逐步進入后疫情發展時代，同時國際逆全球化發展態勢抬頭，再次加劇了千行百業的行業競爭激烈程度，國有企業亦不例外，加之混改和供給側結構性改革等令國有企業生存發展面臨諸多挑戰。所以，國有企業自身需順勢而為、應勢而動，加速管理模式轉型創新，尤其是基于風險視域下的財務管理模式轉型，是解決當下財務管理協同發展的根本意義。本文從財務風險視域出發，對國有企業財務管理模式發展方向、現存弊端和應對舉措進行相關闡述，以助力國有企業改革的縱深推進與高質量發展戰略的落成。

關鍵詞：國有企業;財務風險;財務管理;管理會計;模式轉型

本文索引：田迪.<變量 2>[J].中國商論，2022（04）：-134.

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）02（b）--04

國家經濟不斷發展，倒逼國有企業在經營管理中摒棄傳統粗放式管理模式，向精細化、創新化的管理方向進軍。同時，國有企業不斷開展管理、機制、體系等方面的改革，借此竭盡全力順應市場發展需求，國企財管工作也應隨之開啟轉型創新之路，更好地迎合企業發展態勢。加之經濟新常態背景下，優質與適配的管理模式能更好地推動國有企業穩固市場地位，同樣，智能化、精益化的財務管理模式功效亦然。在具體落實中，充分發揮財務會計與管理會計工作價值，對法規研究、資源優化、成本管控、風險監督、工作流程、信息反饋等全面提高，以強化業財融合與協同合作效應，方能為財務風險視域下的國有企業財務管理質量提高奠定堅實基礎。

1 基于財務風險視域下國有企業財務管理模式轉型創新的重要意義

國有企業在我國政治經濟建設中起著重要作用，尤其是改革開放以來，發展十分迅猛，自身規模與行業影響力不同凡響。但近年來，受國內外環境因素的影響，國有企業運營中遇到諸多風險，這些顯性或隱性風險往往決定著國有企業的生存發展，稍有不慎，輕則管理質量不能達標，若對重點環節把控不嚴，重則會使國有企業陷入生存危機，所以，加強財務風險視域下的財管轉型具有現實意義。

1.1 財務管理模式轉型創新有利于規避國有企業風險

目前，國有企業的管理者中缺失財務風險防范意識的人并不少見，如部分領導往往基于當年的經營業績出發，一味放寬賒銷條件，肆意追求銷量造成資金運轉困難等實例屢見不鮮。另外，財務管理體系不完善、工作機制不科學、財管理念不靈活、財務工作者綜合素質不匹配，上述內部因素均是制約國有企業精進發展的重要阻礙。同時，面對外部經濟新形勢，國有企業只有以嶄新姿態迎接新挑戰，向現代化的企業學習，發現不足之處與管控漏洞，全方位、立體化地創新理念、重塑文化，才能實現與市場的快速接軌。所以，以戰略為導向，只有以政策為指引，以創新為依托，深挖國有企業發展中的各項風險隱患，以此為基礎，促進財管模式轉型，才能為國企發展之路提供堅實后盾。

1.2 財務管理模式轉型創新有利于支撐國有企業戰略

鑒于國有企業內部與外部的各類財務風險，國有企業需厘清現狀，找準發力點，對現有的財務管理模式進行有效創新，以迎合企業戰略的要求。從各大國有企業的財管現狀來看，目前的財務管理工作已由傳統的收支、預算等維度管理逐漸向業財融合、風險管控與智能發展多元方向轉變，促使國有企業不斷探索更加適合的財務管理模式，財務管理工作得到系統性強化，從而實現國有企業財務管理工作與其他工作的緊密聯系。同時，在國有企業全面風險管控與業財融合提高的戰略基調下，還要始終保持對整個價值鏈管理的關注。以價值鏈、產業鏈為中心，正視鏈條管控中上下游利益相關者的合作關系，利用渠道打通財管、融資等模式通路，方能實現國有企業內外環境的全面考量，以促成國企財管模式的創新與財管水平的提升。

1.3 財務管理模式轉型創新能滿足財務行業發展走勢

新會計準則的出臺帶動了國有企業會計理論與實務的革新發展，相較于傳統會計準則，新準則實現了多方創新。新規最大限度地促進財務信息化發展并提出管理會計的職業定位，更好地與市場經濟發展趨同。同時，本次新準則的制定更顯科學性與人性化，為財務人員釋放更多時間，但多種計量方法的啟用著實給計量屬性、會計利潤等造成不小的影響。從國有企業風險管理層面加以分析，新準則著重強化財管價值屬性，揭示企業風險因素，為財務與經營隱患的事前預警提供重要支持。除此之外，譬如預計負債、租賃、收入等新規范也是本次會計準則的亮點，亦是財務人員認真鉆研的重點區域，更是國有企業財務管理中的風險高發點。所以，國有企業只有從內部致力于財務管理模式的轉型創新，才能實現新會計準則助力企業財管升級的根本初衷[1]。

2 基于財務風險視域下國有企業財務管理模式轉型的新方向

2.1 積極探索管理會計模式

管理會計在財務體系中起步較晚，在從無到有，從有到精，從精到智能的發展過程中，不難看出管理會計在企業應用中的豐富與完善。國有企業在市場經濟中將面對愈加激烈的競爭，為了適應企業發展和地位穩固的需求，財務管理模式需從傳統單一核算模式向以管理會計為抓手的新形式逐步轉型，從而向業務要利潤、向財務要管控，不斷調整和優化財管模式，真正發揮國有企業財務層面全系統、全流程的價值創造與監督管理。

另外，管理會計人員在職業定位中，需具備必備的職業能力，如領導力、溝通技巧、團隊協作、危機管理等，其中的領導力是管理會計人員的核心能力。以風險防控為例，國有企業風險管理離不開新的財務管理架構中管理會計人員的有效溝通。譬如，在戰略目標設定、落實，預算管理，價值工程分析，成本管控等方面均需國企內部多部門、多崗位協同合作，管理會計崗位能夠促進內部各條線、各部門與員工間的順暢溝通、系統培訓與管控支撐，因此成為順應時代發展的應有之義。同時，目前國家有關部門已將管理會計能力分解為風險管理能力與戰略管理能力并存模式，既能有效規避風險，又能識別影響國有企業戰略發展中的消費者需求、法律監管變化、并購整合、技術變革等戰略風險，從而將戰略威脅轉變為成長機會，有效提高國企資本回報能力。另外，管理會計的業財融合成為營運趨勢，通過業財融合將風險管控端口前移，令“懂業務”的財務人員與“懂財務”的業務人員形成合力，全面識別國有企業項目、客戶、產品各類風險，繼而實現國有企業經營管理相互交叉、融合、統一的發展態勢[2]。

2.2 完善財務風險管理體系

為了應對與加強國有企業風險管理，并使之服務于國企價值增值與決策支持，亟需構建財務風險預警體系，實現跟隨國有企業變革下的財務管理模式轉型。同時，國有企業的資金運轉系統較為龐大，項目質量、開展進度等涉及更多政府部門，這些都對國企這個市場主體的交易行為產生顯著影響。完善的財務風險預警體系，能夠戰略性、全面性、系統性、可控性地處理國有企業財務風險管理導向問題，有利于國企資金控制、預算管理等執行力度的檢測與考核。

另外，構建國有企業財務管理的信息平臺，既是實現財管模式精細化提高的當務之急，又是改善風險預警體系的有效通路。所以，國有企業必須加大研發投入力度，應用當下流行的云計算、大數據與人工智能，幫助國企完善管理機制、制定管理計劃、明確財管任務、梳理重點領域，以科學分配資源，按規靈活操作。再有，在基于國企經營戰略與價值觀的目標制定中，針對性、效率性地識別國有企業所有業務與管理領域的重大或主要風險，以風險識別、分析、評估、應對為閉環運作程序，結合風險矩陣、風險清單等工具方法，以問題為導向，規避、轉移或降低國有企業財務風險，共同促進國有企業的長效健康發展[3]。

2.3 重樹業財融合共享模式

在國有企業發展的歷史長河中，業務與財務永遠是兩條主線，如何實現業財融合統一發展，形成內源核心凝聚力，是保障國企健康發展的長效機制。尤其是目前，諸多大型集團公司高度強調財務共享需求，而財務共享要以業財融合為基礎，對國有企業經管環境進行優化調整，以推動財務共享模式下的業財融合。

在國有企業業務流程具體優化中，可遵循以下思路：一方面，強化業務對財務的指引與導向作用。利用財務共享新機制，促使業務部門加深理解財務數據背后的業務與經濟涵義，通過數據表面，了解市場信息，從而使業務與財務共同朝著建立在財務分析基礎上的戰略決策目標邁進[4]。另一方面，強化財務對業務的管控作用。對業務部門的合同評審、客戶對賬、貨款催收等具體業務，從財務風險管控視角加以把控，更利于業務部門貼近市場趨勢，對業務流程進行合規優化，進而利于國有企業業務與財務部門提高績效。

3 國有企業財務管理模式轉型創新的主要瓶頸

國有企業作為市場參與者，往往兼具政治色彩。同時，自身規模日漸龐大，管理層多且復雜，運營效率較低、管理成本偏高，從而引發總體經濟效益偏弱和國有資產保值增值效果不佳的發展現狀。所以，國有企業亟需從財務管理模式加以轉型，但轉型創新中存在以下瓶頸。

3.1 財管機制調整不利

國有企業在實施混改之前，資本管理較為固定，根據財管目標，結合當前現狀，以原始資本存量創造國有企業發展價值，借此可以看出國有企業以往的財務管理思路和工作模式較為穩定、清晰。但在混改之后，國有企業注入新的資本與活力，財務理念與管理模式也需融入新元素，在一定程度上匹配企業內部治理結構的轉變與調整，方能更加貼合發展現狀，既循序漸進，又要注意動態變量管理，這些高標準的要求給國有企業現行的財管機制帶來諸多挑戰[5]。

另外，經濟新常態下，企業相關因素趨于多樣化方向發展。從財務管理視角分析，其所面臨的數據愈加復雜，傳統的簡要核算與監督已不能滿足現代國有企業的管理要求，而可視化、共享化、動態化的管理模式才是財務支撐力的主要體現。但是，為了調整國有企業財務管理模式，不僅需要對此給予高度重視，還要注意組織架構、財管機制、文化導向、戰略指引等配套體系的日漸完備，方能為國有企業的財務管理模式創新提供優渥土壤。從實際來看，多數國有企業實現財務管理模式創新僅停留在口號層面，在整個機制建設中進展遲緩，雖有調整總體方向，但無具體細化方針。因此，國有企業只有由上至下全面支撐財務管理模式的轉型與貫徹落實，才能保證實際工作的有序推進。

3.2 財務風險隱患增多

經統計分析發現，目前仍有部分國有企業的管理人員風險管理認識不足，管控意識薄弱，風險判斷、評價、分析與解決能力缺失。同時，沒有將風險管理納入戰略規劃與業績考核中，沒有專門的風險監管機構和綜合管理制度，只顧短期效益，忽視風險預判，當遇到真正的運營風險時，不僅不能及時解決，還會造成國企一定程度的經濟損失。

另外，除了高層缺乏風險管理認知外，實踐層面還缺少專業管理人才，造成風險分析與防控沒有切實創設，形成風險控制不力局面。在國企風險管理中，財務人員若擁有豐富的實踐經驗，則可全面支撐國有企業風險管理能力的提高。但是，目前國有企業的不少財務人員仍停留在傳統的財務記賬職能層面，沒有將風險管理工作納入崗位職能中;或者是部分職業化的管理會計已涉及風險管理領域，可理論與實際脫節，重點技能難以掌握的情形時常發生[6];加之目前企業信息化程度日益精進，但風險管理的信息化系統并不完善，沒有利用信息化全面提高國有企業的風險管理效力，使財務與信息系統獨立存在，易造成信息孤島，還會在權責利劃分中出現相互推諉現象。故目前，國有企業的意識層面、人才支撐、信息化建設的發展進度不能與時俱進，皆是制約國有企業財務管理模式轉型創新的關鍵瓶頸。

3.3 業財融合流于表面

業財融合，對于國有企業現階段的改革發展而言，確實能夠實現價值增值，以此為基，融合匹配、共同存續、共進發展，促進國有企業的持續發展與價值創造。從財務風險視域分析，企業的財務與業務永遠不能完全分離，從而以業財融合為理念，以流程梳理為執行，讓業務牽引財務，以財務支撐業務，分工發展，雙向協同，以規避企業經營管控風險，實現資源優化配置與績效逐步提高的內涵發展戰略預期。

但目前，從兩者的結合點來看，預算管理不夠精細，實際操作確有盲點，預算編制方法過于陳舊，調查和統計落實不足;同時，內控制度不夠完善，資金管控更有盲區;除此之外，財務分析不夠靈活、業財協調未能統一，部門數據不對稱問題尤為嚴重，數據兼容穩定狀態不佳，績效監督運行亦存在缺位現象，財務信息公開披露程度不高、內容較為籠統;并且在業財融合中，管控眼光僅局限于企業內部，價值鏈管理觀念較為模糊，這些都使目前的業財融合顯得蒼白無力。實現財務風險視域下國有企業財務管理模式轉型創新，能夠進一步強化外源管理，打通業財信息通道，讓財務人員真正從事后走向幕前，既能獨立描述國有企業客觀經濟業務，又能滿足財務智能支撐要求，全面助力國有企業在復雜財務信息中的抽絲破繭，以提高國有企業的核心競爭實力[7]。

4 國有企業財務管理模式轉型創新的優化解析

4.1 確立財管轉型與創新的方向

國有企業要想實現財務管理模式的轉型與創新，就需要確定一個新方向，從而朝著目標方向，明確轉型主要思路和工作目標，為后續工作奠定基礎，而管理會計領域的集中關注與切實應用能成為國企財管轉型的新航標。首先，以財管資本為切入點，動態化服務于國有企業的價值創造、資本增值和尋求價值鏈上各方利益平衡發展是國有企業財務管理模式貫徹落實的有力支撐。其次，管理會計更能體現現代財務管理體系的創造性，并利用隱性價值的充分挖掘，重新梳理業務流程、整合價值機構、推進創新理念，有針對性地切實落實補短板與強弱項改革新政，從而消除經濟發展與財管制度間的不協調差異，加速融合，形成合力，聚焦國有企業縱深發展。最后，管理會計通過先進的管理方法和強有力的業財聯合溝通能力，助力新財管模式充分發揮國有企業治理結構中的中流砥柱作用，以期進一步發揮核心戰略作用和監督決策支撐，最終以國有企業價值最大化為根本落腳點，提高國企價值創造與高質量發展能力，為國企持續發展賦予新鮮動能。

4.2 夯實財務風險管理構建基礎

風險管理視域無論在企業整體、財務、審計各個領域均占有顯著地位。在國有企業風險管理的諸多問題中，需逐一突破現有瓶頸，以改善風險管控不力現狀。在執行中，可先致力于組織體系建設，以夯實風險管理基礎為初衷，打造全面有序的體系架構。具體而言，國有企業應綜合各方實情，創設專門的管理部門，并對工作內容和職責權限進行詳細劃分，以實現實時監控目的。同時，除強調部門建設外，還需重點培育有關風險管理的企業文化。在實施企業風險防范工作時，通過完善的企業文化，達成通上達下的全員認知維度，進而有效提高全員風險防范意識。另外，完善的管理機制與風險責任的明晰列示亦必不可少，從而避免風險責任混亂現象，為風險管理落實給予規范性指導。再有，堅持落實支持決策機制，使決策機制在風險信息的專項收集、分析、應對、監控和實施評估等方面明確可行，以切實保障國有企業風險管理職能落地實施。由此可見，在國有企業財管風控中，抓好風險排查、強化過程監控、采取跟蹤措施、重視結果應用、落實報送職責并做到實時監控，方能促進國有企業財務風險的有效解決[8]。

4.3 加強國企業財融合縱深發展

國有企業在業財融合一體化建設中，需結合業財融合的全局性、開放性和過程性特點，關注事前規劃類項目、事中實施類事項及事后評審類業務的完善融合，特別要提高國有企業預算管理的精細化能力，切實依據國企戰略目標、市場定位與年度計劃，編制、執行并對預算進行績效評價風險管理，從而落實全面預算管理的貫穿始終。同時，借助全方位、多角度、全流程和全要素的預算管控，完善溝通、反饋與糾正動態管理過程，尤其是在國有企業的資源配置方面，堅持國有資產所有權不容動搖，讓財務更好地參與到采購、銷售等具體業務之中，以嚴肅剛性與適度彈性為原則，落實預算管理的職能體現。除此之外，業財融合還需加強內部控制的全要素管理，具體包括制度建設、流程建設、團隊建設、方法選擇、風險管理多維層面，以實現內控風險防范的全方位無縫對接。另外，信息管控平臺建設亦要實時跟進。以財務標準化為業財融合開端，以角色轉型為融合把控，以信息平臺為技術支撐，以上下游價值鏈管理為思路主線，使國有企業的業務端、財務端與信息流更加順暢，最終借用操作流程、信息管理與監督標準的整齊劃一，為國有企業改革發展和財管轉型升級助力。

5 結語

國有企業財管模式轉型是其在市場激烈競爭中得以制勝的法寶，加之國家高度關注財務智能化升級與戰略支撐，所以，國有企業應始終關注財管模式實時匹配，方能實現戰略支撐現實意義。

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Research on Transformation and Innovation of State-owned Enterprise Financial Management Model Based on the Perspective of Financial Risk

Xiushan Industrial Development Investment Co.，Ltd. Chongqing 409900

TIAN Di

Abstract： China’s economy has steadily entered a period of high-quality development， and state-owned enterprises are joining the construction of the new normal of the national economy with a new and positive attitude. However， due to the economic and political situation in China and abroad gradually entering the post-epidemic era in the past two years， and the rise of the international anti-globalization development trend， it has once again intensified the fierce competition in all industries， and the state-owned enterprises are no exception. Coupled with mixed reform and supply-side structural reform and so on， the survival and development of state-owned enterprises are indeed faced with many challenges. Therefore， the state-owned enterprises themselves need to comply with the trend， to speed up the transformation and innovation of the management mode， especially the transformation of the financial management mode from the risk perspective， which is the fundamental principle to solve the current coordinated development of financial management. From the perspective of financial risk， this research expounds the development direction， existing disadvantages and countermeasures of the financial management mode of state-owned enterprises， in order to promote the deepening of the reform of state-owned enterprises and the completion of the strategy of high-quality development.

Keywords： state-owned enterprise; financial risk; financial management; management accounting; model transformation