數字經濟時代文化產業高質量發展的動力變革與路徑選擇

車 樹 林，王 瓊

(南京財經大學 經濟學院，南京 210023)

近年來，我國政府高度重視數字經濟(Digital Economy)的發展，推出了一系列重大舉措，著力促進數字經濟的創新發展，使其成為我國加速新舊動能轉換、推動經濟高質量發展的重要抓手。在我國新冠肺炎疫情得到有效控制、全球依舊處于疫情威脅的復雜環境下，我國政府又推出加快“新基建”以及運用新一代信息技術服務中小企業等一系列舉措，旨在加快我國5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，助推疫后數字經濟加速發展。黨的十九屆四中、五中全會也進一步指出，數字經濟將是加快發展現代產業體系、推動經濟體系優化升級的主要發展方向。

作為一種新的經濟形態，數字經濟不同于農業經濟、工業經濟，它以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，依托于現代信息網絡突破時空邊界和產業局限，改變傳統資源配置方式，推動經濟結構優化和全要素生產率提升。在數字經濟的發展浪潮中，我國緊抓數字經濟發展帶來的戰略機遇，加速從工業經濟時代的“跟跑者”向數字經濟時代的“并跑者”乃至“領跑者”發起沖擊。當前中國與美國、英國、日本等發達國家基本站在同一起跑線上，且正在逐步確立領先的位置(如表1所示)。中國信息通信研究院的權威報告顯示，2019年，我國數字經濟規模名義上增長15.6%，達到35.8萬億元，占GDP的比重超過35%。實際上，中國經濟正在由“工業化和信息化融合”升級為“數字經濟和實體經濟融合”，數字經濟已成為中國經濟增長的新引擎。

表1 全球數字經濟國家競爭力TOP 10

然而，與實踐層面的迅猛發展和政策層面的備受關注相比，數字經濟的理論研究工作相對滯后，尤其是鮮有從理論層面探討數字經濟對實體經濟的影響的研究，僅有的也多是熱衷于對制造、零售等傳統行業領域的研究，對文化產業等新興領域涉及較少。文化產業雖然看起來不像傳統制造業那樣“硬”、那樣“實”，但也是我國實體經濟的重要組成部分。在我國經濟整體朝向高質量轉型發展、人民對美好生活需要日益增長的背景下，高質量發展已成為新時代我國文化產業的本質要求。作為我國國民經濟的準支柱性產業，文化產業高質量發展能夠極大地拉動就業、促進經濟增長，對產業結構優化升級起到重要的作用。數字經濟背景下，文化產業已呈現出一種跨行業滲透融合、開放包容協作、全產業鏈協同、線上線下互動、多元共生共享的生態化發展態勢，這種生態化發展態勢的形成為文化產業高質量發展奠定了堅實的基礎。同時，數字經濟有助于推動傳統文化產業轉型升級，實現新技術從消費端向生產端滲透，促進產業全要素升級，并催生出文化產業發展的新業態、新模式。

一、數字經濟的內涵界定與核心特征

從數字經濟的溯源看，其正式提出是在20世紀90年代中期。這一時期，互聯網進入高速發展階段，一種以現代信息通信技術為依托，實現資源生產、分配、交換和消費的新型經濟開始成為全球關注的焦點。1995年，著名新經濟學家唐·塔普斯科特(Don Tapscott)出版了一本名為《數字經濟》的著作，自此數字經濟的概念迅速流行開來。

(一)數字經濟的內涵界定

針對數字經濟的內含，目前國際上尚未形成一致的觀點，不同機構和學者基于不同視角進行了差異化界定。經濟合作與發展組織(OECD)認為數字經濟是一個完整的生態系統，它利用大數據、物聯網、人工智能和區塊鏈等數字技術推動社會經濟領域進行數字化轉型。周彥君等人指出數字經濟主要呈現出兩種形態：一種是數字產業化，即大力發展以軟件和信息技術服務業、電子信息制造業、互聯網行業等為核心的信息通信技術產業；另一種是產業數字化，即通過推動數字經濟與傳統產業深度融合，促進傳統產業轉型升級，提高經濟運行效率。G20峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟作為一種新型經濟活動，在諸多方面發生了明顯變化，關鍵生產要素變成了數字化的知識和信息，主要依托載體變成了現代信息網絡，有效工具手段變成了信息通信技術，在此基礎上，推動經濟結構優化和效率改善。美國經濟分析局(BEA)認為數字經濟主要由三部分構成，分別是數字使能基礎設施、電子商務業務以及數字媒體。伯克特和希克斯將數字經濟分為基礎層、狹義層和廣義層，彼此之間是相互包含的關系。基礎層是指數字內容產業、軟件制造業、信息服務業等，即生產數字技術和相關基礎服務的ICT部門；狹義層除了基礎層外，還包括以共享經濟、平臺經濟等為代表的因ICT應用而形成的新的商業模式；廣義層除了狹義層外，還包括以工業4.0、電子商務等為代表的所有基于數字技術的經濟活動。中國信息化百人會(2018)在其發表的《中國數字經濟發展報告》中將數字經濟界定為因開發數據資源而產生的經濟總和，包括數據的生成、收集、處理、傳輸和應用等全過程。黎曉春和常敏通過文獻計量分析，認為數字經濟具有多維度和動態發展的特征，其內涵特征也會因所處發展階段的不同而有所不同。

通過相關文獻梳理可以看出，盡管目前業界對數字經濟的概念描述有顯著特征、驅動力以及全流程等多個角度，但相同的是，都認為數字經濟是以數字技術方式進行生產的經濟形態。因此，借鑒弗里曼和佩蕾茲等學者構建了“技術-經濟范式”理念，本文認為數字經濟是以數據為關鍵生產要素，依托網絡化、智能化的新型數字基礎設施，通過“技術—經濟范式”的變遷與擴散，促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息通信技術與經濟社會活動深度融合，實現效率提升和結構優化的一種新的經濟社會形態。

(二)數字經濟的核心特征

每一次技術革命都帶來一次相應的產業革命。18世紀以來，人類先后經歷了六次技術革命時代，分別是早期機械時代、蒸汽機和鐵路時代、鋼鐵和電力時代、石油和汽車時代、信息和通信時代以及數字經濟時代(如表2所示)。不同于前五次技術革命，數字經濟時代的核心特征發生了明顯改變，結合前文對數字經濟內涵的界定，總結如下：

表2 歷次技術革命的核心特征

1.數據成為數字經濟發展的關鍵生產要素

經濟形式的每一次重大變革都會帶來新生產要素的出現。數字經濟時代的到來，數據替代農業經濟時代的土地和勞動力以及工業經濟時代的資本和技術，成為最關鍵的生產要素。在數字技術革命的推動下，數據生成的速度快速提升、規模急劇擴大，整體呈現出爆發式增長態勢。與此同時，數據存儲、傳輸和處理的能力也在不斷提升，數據的價值創造功能日益凸顯。更為重要的是，數據要素不同于土地、資本、勞動力等其他傳統要素，其具有可復制、可共享和可持續的特點，而且價格低廉能夠帶來明顯的成本競爭優勢。

2.跨界融合成為數字經濟發展的技術支撐

作為一種通用目的技術(General Purpose Technology，GPT)，數字技術具有諸多特點，如基礎性、外溢性、滲透性以及互補性等，這些特點使數字經濟能夠輕松滲透到社會再生產的各個環節中，包括生產、分配、交換和消費等領域，實現跨界融合，提高生產效率，為經濟增長開辟新空間。不僅如此，數字技術不同于以往的通用目的技術，其能力提升遵循“摩爾定律”，每18個月就翻一番，同時價格還能下降一半，呈現出指數增長態勢。

3.數字基礎設施成為數字經濟發展的新型基礎設施

數字技術出現之前，所有經濟活動均架構在以“鐵公機”(鐵路、公路和機場)為代表的物理基礎設施之上。進入數字經濟時代以后，以4G、5G光纖通信網絡以及物聯網、云計算為代表的數字基礎設施成為新型基礎設施。數字經濟與實體經濟的融合發展以數字基礎設施建設為基礎，隨著數字基礎設施的不斷完善，大規模的信息技術革命得以擴散，數字經濟價值日益凸顯，帶動經濟快速增長。

4.多元共治成為數字經濟發展的核心治理模式

作為一種“技術—經濟范式”革命，協同生產在數字經濟時代顯得尤為重要。它不僅可以幫助企業顛覆傳統價值創造方式，還可以有效改變市場競爭結構，直接或間接地影響企業潛在生產率的躍遷，促進經濟高質量發展。而在協同生產過程中，數字經濟發展又面臨一個權力下放問題。針對該問題，作為數字經濟時代協調和配置資源的基本單位，平臺的治理優勢得以顯現。可以通過賦予平臺一定的治理責任，將其納入治理體系，從而帶動用戶和消費者積極參與治理，形成多元化治理模式。

5.數字素養成為數字經濟發展的新要求

在數字經濟時代，數字素養已成為勞動者和消費者一項必備的重要能力，被聯合國認為是與聽、說、讀、寫同等重要的基本能力。不同于農業經濟和工業經濟時代的文化素養，數字經濟時代的數字素養是對數字時代信息的使用和理解，強調對數字技術的掌握熟練程度。對于勞動者而言，數字素養要求其具有“雙重”技能——數字技能和專業技能；對于消費者而言，數字素養要求其可以正確地運用數字化產品和服務。

二、數字經濟驅動文化產業高質量發展動力系統變革

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要推動文化產業高質量發展，加快培育新型文化業態和文化消費模式，努力以高質量文化供給增強人們的文化獲得感和幸福感。隨著數字技術革命的不斷深入，數字經濟為文化產業高質量發展帶來了新的驅動力。但不同于資本、勞動力、技術等傳統的產業發展動力要素，數字經濟并不具有明顯的獨立性，其對文化產業高質量發展的影響更多的是改變動力體系要素狀態。數字經濟時代的到來，驅動科技介入文化生產全過程、創新成為產業發展新核心、融合開辟產業發展新空間、人才賦能產業發展新活力(如圖1所示)。

圖1 數字經濟驅動文化產業高質量發展動力系統

(一)數字經濟驅動科技介入文化生產全過程

數字經濟時代，科學技術日新月異，傳統產業業態遭到創造性顛覆和重構，數字技術逐漸成為產業經濟增長的新引擎。在此背景下，實現文化產業高質量發展必須緊跟時代步伐，全面推動文化與科技深度融合，充分發揮數字技術優勢，讓科技為文化產業發展提供不竭動力，實現技術為文化賦能、文化為產業賦能、產業為個體賦能的良性循環。在傳統的認知體系中，科技對文化產業發展的介入仍較為淺顯，文化主要以科技手段為依托，科技是文化的載體和呈現方式，兩者之間停留在內容與形式的關系層面。但隨著科技手段的不斷迭代更新，以及文化產業發展面臨的一系列新要求，文化與科技不再局限于簡單的依托關系，兩者之間的融合日益緊密，科技也不再只是文化的呈現方式，而是開始更加深入地介入文化生產全過程，在某種程度上甚至已成為文化產業高質量發展的關鍵生產力。近年來，我國在新一代信息通信技術領域的快速發展，極大地提高了我國的科技創新能力，同時也有效推動了文化產業新業態的誕生，改變了文化生產、傳播、消費模式，為國民經濟發展提供了強大的新動能。

(二)數字經濟驅動創新成為產業發展新核心

創新作為新發展理念之首，成為數字經濟背景下文化產業高質量發展的新核心。國家統計局公布的相關數據顯示，2019年，全國規模以上創意設計服務業營業收入占文化及相關產業總營業收入的14.2%，達到12 276億元，且還有進一步上升的態勢，創新對于文化產業發展而言愈發重要。數字技術變革引致的文化產業創新主要體現在產業發展動力新、產業發展層次新以及產業發展模式新三個方面上。首先是產業發展動力新。當前文化產業領域的數字技術應用日趨廣泛，科技創新帶來的數字技術研發、數字文化消費等，為文化產業創新發展提供了不竭動力，極大地加快了文化產業轉型升級的步伐。其次是產業發展層次新。無論是傳統的還是新興的文化產業業態，在數字經濟浪潮下都面臨著數字化轉型與改革，整個產業發展的層次都在顯著提升。最后是產業發展模式新。傳統生產型社會的生產關系在數字經濟時代發生了重大改變，無論是生產者、傳播者還是消費者的角色都變得不再單一和固定，在文化產業高質量發展過程中，數字化特征開始滲透，逐漸形成數字文化產業創新生態體系。

(三)數字經濟驅動融合開辟產業發展新空間

當前，文化產業各領域的邊界在數字經濟的發展滲透下逐漸消弭，并呈現出加速跨界融合態勢。對于文化產業而言，數字技術不僅對信息資源進行重新分配，還對企業間的融合方式進行改寫，推動文化產業融合進入2.0時代。一方面，文化產業的跨要素整合涉及文化產品生產、流通與消費等各環節，是對文化產業內部資本、勞動力、技術與文化創意等要素的集聚、融合與創新，屬于產業層面的“對內融合”，在數字經濟驅動下，能夠有效激發文化產業跨界融合新動力。另一方面，文化產業的跨行業融合通過重新定義與其他產業的融合方式，轉變供給模式、突破創新能力、整合發展動力，實現文化產業與其他產業間更大范圍的效應提升，屬于產業間的“對外融合”，在數字經濟驅動下，能夠不斷開辟文化產業新藍海。不僅如此，文化產業領域的跨界融合可以考驗中國數字經濟的承載力和包容力，對推動中國實體經濟與虛擬經濟的深度融合具有重要的示范指導意義。

(四)數字經濟驅動人才賦能產業發展新活力

習近平總書記指出，“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”。在新時代，人才是第一資源，是推動文化產業高質量發展的重要支撐，需要牢固確立人才引領發展的戰略地位。新古典增長理論也認為人才是推動經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變的關鍵。近年來我國數字經濟的迅猛發展帶來了大量的大數據、人工智能、互聯網+、云計算、區塊鏈、智能制造等領域的“數字人才”，為文化產業高質量發展持續賦能新活力。《中國數字經濟發展與就業白皮書(2019年)》顯示，我國數字經濟領域就業崗位在2018年達到1.91億個，相較于2017年增長11.5%，占全國總就業人數的比重接近1/4。事實上，數字經濟驅動創新資源本身特質發生重要改變。作為關鍵生產要素，數據能和其他要素一樣自由流動，但在流動過程中，越來越依賴于數字及相應的技術，這對文化產業高質量發展產生了新的需求。在數字經濟發展過程中，人才作為數字經濟“神經中樞”的結點，為文化產業高質量發展提供了重要支撐。

三、數字經濟時代文化產業高質量發展路徑選擇

新時代文化產業高質量發展是推動國民經濟高質量發展的重要舉措，也是適應我國社會主要矛盾變化、推動文化產業供給側結構性改革的必然要求，還是增強國家和地方文化軟實力的必由之路。受數字經濟影響，文化產業高質量發展的動力體系發生明顯變化，科技、創新、融合以及人才構成新的動力要素系統，在這樣的背景下，推動文化產業實現高質量發展的路徑選擇也需要進行相應的優化。鑒于此，本文立足于“宏觀—中觀—微觀”理論分析框架，提出數字經濟時代文化產業高質量發展的路徑選擇(如圖2所示)。

圖2 數字經濟驅動文化產業高質量發展路徑優化

(一)宏觀層面：完善相關政策法規，引導文化產業高質量發展

1.建立健全數字經濟相關法律制度體系

首先，從法律層面對數字經濟進行界定，確立其法律主體資格，形成完善的權責劃分體系，涵蓋設計、生產、使用等全環節；針對文化產業的特殊屬性——數字經濟時代智能文化產品的作品性質、權責歸屬等知識產權保護核心要素，強化對文化產業創新的知識產權保護；圍繞文化產業智能數據的來源渠道、使用方式、目的用途等，通過構建完整的數據隱私保護法律制度實現全流程監管，有效維護消費者和其他相關利益主體的合法權益。其次，為充分發揮數字經濟對文化產業高質量發展的驅動作用，應在進行合理規制和風險防范的同時，注意加強創新引導和融合刺激，具體可以從產權保護、品質保障、隱私維護三個方面著手。產權保護層面，數字經濟驅動文化產業跨界融合，融合之后的產權界定問題應予以明晰，尤其是融合之后文化產業核心知識產權的明確界定與歸屬劃分，構建的相關制度體系和法律規范應以知識產權保護為核心、以產業融合創新為目標。品質保障層面，針對數字經濟時代的文化產業產品創新，需要建立與之相適應的監管體制機制，在強調文化產品文化內涵和精神價值的同時，還要注重發揮文化產品的“光暈”功能。消費者隱私維護層面，通過健全《個人信息保護法》，完善個人信息授權制度，構建以數據監管為核心的個人隱私保護體系，在最大限度發揮數據資源價值的同時，防止消費者個人信息被過度采集，努力尋求個人信息保護和利用之間的平衡點。

2.著力構建數字經濟治理監管保障機制

數字經濟時代，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息通信技術迅猛發展，由此形成的網絡空間突破了傳統時空約束，信息流動不再受制于資源環境制約，極大地降低了社會經濟的運行成本。但與此同時，對于政府治理而言，也帶來了一系列新的挑戰，傳統的分區域、分行業以及分部門的政府治理模式難以應對數字經濟時代網絡空間帶來的新變化。為此，一是構建一套包含宣傳部、文化和旅游部、工信部以及科技部等多部門在內的跨地區、跨層級、跨部門完整監管體制機制，利用該體制機制明確各部門在推動數字經濟與文化產業融合發展過程中的監管職能，實現監管的標準化管理；加快推進數據資源跨地區、跨層級、跨部門共享和交換，提升政府部門協同治理能力；充分發揮行業協會組織和媒體公眾的有效監督職能，最大限度地降低道德風險，提升文化產業發展質量。二是針對數字經濟發展過程中頻發的數據泄露事件，政府相關部門要在確保數據資源庫安全高效利用的基礎上，制定數字經濟安全市場制度，完善數字經濟配套政策體系，以此提升數據要素安全性，保障數字經濟驅動文化產業平穩有序高質量發展。三是構建政企協同治理機制，強化政府部門與文化企業間的系統互聯、業務協同和數據共享，提高數字經濟環境下政企協同聯動能力。

(二)中觀層面：創新產業生態系統，助力文化產業高質量發展

文化產業傳統的生產方式、傳播形態、消費行為在數字經濟驅動下已經發生了明顯的改變，數字技術的不斷革新要求在推動文化產業高質量發展過程中，主動迎合數字經濟特性，基于產業生態共生理論，探索構建文化產業創新生態系統，利用跨行業滲透與融合，不斷提高文化產業生產效率。

1.構建完善文化產業生態，實現全產業鏈協同聯動

一方面，在產業環境營造與優化上，著力從市場機制的引入和配套體系的完善兩個方面協同發力，建設文化產業資源開放平臺，如云服務平臺、文化產業訓練資源庫等，推動數字技術在文化產業領域的應用，強化數字經濟網絡安全保障。另一方面，在產業體系構建與創新上，亟須構建一個包含企業、高校、科研機構等產學研部門一體化、高效化、靈活化的產業體系，覆蓋研發、生產到推廣全流程。數字經濟和文化產業本質上屬于兩個不同產業，兩者的融合發展需要一個寬松的產業環境、積極的產業主體，以此支持數字技術創新發展，激發文化產業主體活力，提升市場資源配置效率，確保數字經濟驅動文化產業結構優化沿著正確的方向行進，助推文化產業高質量發展。此外，在產業主體培養與激活上，嘗試構建良好的產業分工體系和競爭合作關系，實現全產業鏈協同聯動。進行產業分工應兼顧各類文化企業和行業協會組織，大中型文化企業應側重于基礎理論研究和重大創新研究，小微型文化企業應側重于文化產品創新和應用場景拓展，相關行業協會組織應側重行業規章制度和日常行為規范的制定實施；加強產業協同合作應充分發揮產學研各自優勢，從理論、技術和產品三個層面實現數字經濟與文化產業的有效結合。

2.推進跨行業滲透與融合，提高文化產業生產效率

數字經濟時代，文化產業發展面臨產業數字化和數字產業化的雙向選擇，兩者的融會貫通給文化產業高質量發展帶來無限生機與活力。在數字化條件下，數字化知識和信息成為文化產業發展的重要生產要素，技術創新和跨界融合成為文化產業發展的重要驅動力，傳統的生產力和生產關系已無法適應新的發展要求，亟須進行系統性解構與重建。詹姆斯·穆爾在《競爭的衰亡》中借鑒了一種生態系統的視野，指出時代變遷會帶來新的機遇環境，要想生存必須學會“共同進化”，共同發展創新能力，利用共創技術標準實現整個生態系統的協調共生，對于數字經濟時代的文化產業而言，正是如此。面對數字經濟浪潮，不能避而遠之，要學會“共同進化”，善于利用數字技術手段來推動自身高質量發展。如推進數字文化產業與先進制造業、現代服務業等實體經濟的深度融合；推動數字文化產業與農業、教育、康養等領域的融合發展；推動數字文化產業與電子商務、社交網絡的融合應用；推動數字文化產業納入軍民融合創新體系等。在推動跨行業滲透與融合過程中，產生“外溢效應”，進一步促進彼此創新，帶動文化產業生產效率的提升。

(三)微觀層面：增強微觀主體活力，支撐文化產業高質量發展

當前，數字技術在文化產業領域的應用主要是微觀文化企業主體將所掌握的技術向內容生產行業擴展，但由于創新意識弱、技術難度大、實施成本高等，鮮有主動進行數字技術創新、培育文化產業新業態的文化企業。對此，要想抓住數字技術革命機遇，推動文化產業實現高質量發展，必須努力增加微觀文化企業主體活力，完善相關基礎設施，把握數據、資金、人才等核心資源。

1.促進文化企業技術創新，培育壯大龍頭文化企業

第一，促進文化企業技術創新，搭建產品孵化創新平臺。隨著數字經濟與文化產業融合的不斷深入，文化產業數據生產和匯集的能力也在快速提升，自身的數據開發利用已成為可能。作為文化產業的微觀行為主體，文化企業應該及時轉變重資本積累、輕產品創新的理念，扮演好創新主導角色，主動進行技術創新，以新技術和新產品主動迎合市場新需求。第二，培育壯大龍頭文化企業，整合挖掘產業數據資源。作為行業關鍵資源的組織者和整合者，龍頭文化企業的行為具有良好的示范帶動作用，故有必要培育壯大龍頭文化企業，利用其在生產規模和數據積累等方面的優勢，在政府的牽頭指導下，成立數字經濟與文化產業深度融合協同創新中心，更好地整合挖掘產業數據資源，實現有效利用，充分發揮數字經濟對文化產業高質量發展的驅動作用。第三，打造信息資源分享平臺，構建全方位行業公共服務體系。通過打造包含企業、產品、數據、技術等在內的數字經濟與文化產業相關的信息資源分享平臺，實現數字經濟與文化資源的有效共享；通過完善知識產權相關服務，健全文化企業投融資支持機制，加強數字文化產品營銷傳播，推動文化企業創新發展。

2.強化數字人才隊伍建設，提高文化企業發展實力

數字經濟驅動文化產業高質量發展，人才是必不可少的智力支撐。一是實施人才優先發展戰略，完善人力資源服務體系。圍繞數字產業和文化產業發展，加大對數字經濟領域創新產業化項目的招引力度，吸引集聚更多更好更新的數字人才資源，通過建設人力資源服務產業園，強化對人才資源的開發配置。二是加大對落地人才的補貼力度，建立數字人才培養長效機制。當地政府從住房補給、廉租房供應等多個方面加大對數字人才落地的補貼力度，同時圍繞數字人才培養，不斷深化文化企業、高等院校和科研機構之間的產學研合作，建立產學研協同培養數字人才的長效機制。三是在培養提升文化企業內部員工數字經濟技能和應用能力的同時，綜合利用績效獎勵、股權激勵、年金制等手段，加強引進海內外數字經濟領域高層次人才、領軍型人才和團隊，逐漸形成多層次、多元化的人才體系，實現高端數字技術與文化產業的高效銜接，賦能文化產業實現高質量發展。