中國與國際能源署的能源科技合作現(xiàn)狀與展望

王 琳

(1.煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司 煤化工分院，北京 100013;2.煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100013;3.中國科技部與國際能源署合作聯(lián)絡(luò)辦公室，北京 100013)

0 引 言

近年來，能源緊缺與氣候變化問題日益突出，應(yīng)對能源和環(huán)境所面臨的巨大挑戰(zhàn)已成為各國政府亟待解決的重要問題。加強(qiáng)能源科技領(lǐng)域國際合作、加快創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)、共同分享創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)、充分釋放創(chuàng)新潛力、集各國智慧共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)已達(dá)成全球共識。中國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，須以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作需求與日俱增[1-3]。

中國高度重視能源科技合作，并在推動(dòng)全球能源科技合作方面做出重要貢獻(xiàn)。“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系是各參與國為解決能源發(fā)展面臨的問題以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而建立的國際能源合作平臺。通過多年的發(fā)展，由“一帶一路”引領(lǐng)的科技創(chuàng)新合作在促進(jìn)各國創(chuàng)新要素流動(dòng)聚集、科技創(chuàng)新深度融合方面發(fā)揮了重要作用，中國已成為世界科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者[4-7]。

國際能源署(International Energy Agency,IEA)經(jīng)過四十多年的實(shí)踐發(fā)展，在建立全球能源統(tǒng)計(jì)分析體系、協(xié)調(diào)成員國能源政策、應(yīng)對全球石油供應(yīng)危機(jī)、推動(dòng)能源技術(shù)合作以及開展國際能源多邊合作等領(lǐng)域的工作卓有成效，由此積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在全球能源治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，IEA的工作重點(diǎn)還包括推動(dòng)全球應(yīng)對氣候變化的研究和能源市場改革，側(cè)重在新的國際能源形勢下與世界其他國家和地區(qū)展開合作，尤其重視與主要能源消費(fèi)和生產(chǎn)國的密切合作關(guān)系，為全球共同關(guān)注的能源和環(huán)境問題努力尋找有效的解決方案[8-9]。

自1996年IEA與中國簽署能源領(lǐng)域政策諒解備忘錄以來，雙方的合作已長達(dá) 26 年之久。2015年以來，IEA向主要新興國家敞開大門，從而擴(kuò)大了其全球影響力;同年11月，中國、印度尼西亞、泰國與IEA共同發(fā)布關(guān)于啟動(dòng)聯(lián)盟(Association)的聯(lián)合部長宣言，從而正式與IEA建立聯(lián)盟關(guān)系，由此開啟IEA促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體全球參與的重要里程碑[10-14]。

至今，IEA發(fā)表了數(shù)十份專門針對中國能源機(jī)遇與挑戰(zhàn)的出版物。自2017年以來，IEA與中國國家能源局、國家科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等進(jìn)行了3年廣泛、深入的合作關(guān)系，開展了能源安全、建設(shè)、數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方面的合作，擬定的未來合作計(jì)劃也支撐了中國的能源轉(zhuǎn)型并致力于解決環(huán)境問題和空氣質(zhì)量問題[15]。

以下系統(tǒng)介紹IEA技術(shù)合作項(xiàng)目(Technology Collaboration Programmes，TCP)概況以及中國與IEA科技合作情況和成果，同時(shí)展望能源科技國際合作未來并提出建議。

1 IEA TCP簡介

IEA成立于1974年，其為第1次石油危機(jī)后發(fā)達(dá)國家發(fā)起的政府間國際組織。IEA初始作用旨在負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國應(yīng)對石油供應(yīng)緊急情況的措施。隨著世界能源發(fā)展?fàn)顩r的變化，其任務(wù)也隨之?dāng)U大，納入了基于提高能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的均衡能源決策概念[8-9]。

IEA在成立之初即認(rèn)識到需通過聯(lián)合研究、開發(fā)和示范活動(dòng)來建立1個(gè)靈活機(jī)制以應(yīng)對能源技術(shù)挑戰(zhàn)，由此實(shí)施協(xié)議(Implementing Agreements，IA)應(yīng)運(yùn)而生。IA是IEA于1975年建立的1個(gè)多邊技術(shù)合作機(jī)制，其理念是未來的能源安全和可持續(xù)發(fā)展始于全球合作。通過此計(jì)劃分享信息和經(jīng)驗(yàn)，可以加速創(chuàng)新能源技術(shù)的成果，為面臨能源挑戰(zhàn)的IEA成員國以及其它國家?guī)砉餐妗?015年，在IA成立40周年之際，IA正式更名為TCP，此為IEA總結(jié)多邊合作經(jīng)驗(yàn)和成果、擴(kuò)大國際合作以應(yīng)對氣候變化、實(shí)施IEA現(xiàn)代化戰(zhàn)略的里程碑。

經(jīng)過47年的發(fā)展，TCP提供的權(quán)威數(shù)據(jù)和分析、政策建議、專業(yè)知識廣度是全球向更清潔能源未來過渡的1項(xiàng)獨(dú)特資產(chǎn)，亦使IEA成為全球能源對話的核心。

1.1 TCP介紹

TCP是1個(gè)獨(dú)特的能源技術(shù)研究國際網(wǎng)絡(luò)，為各國共同努力加快能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提供了1個(gè)多邊合作平臺。目前，IEA設(shè)立了38個(gè)獨(dú)立的TCP，由55個(gè)國家的政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的數(shù)千名專家組成，致力于推進(jìn)能源技術(shù)的研究、開發(fā)和商業(yè)化[15],內(nèi)容涉及技術(shù)領(lǐng)域包括終端利用(建筑/電力/工業(yè)/交通)、可再生能源和氫、化石能源、核聚變等，詳見表1。

1.2 TCP管理機(jī)制

每個(gè)TCP管理一般獨(dú)立于IEA秘書處，即TCP自行建立管理架構(gòu)。TCP設(shè)立執(zhí)行委員會以決定TCP的管理、參與和實(shí)施，其成員由每個(gè)參加單位指定的代表組成，也有部分TCP將其特定活動(dòng)的管理功能委托給經(jīng)營代理。每個(gè)TCP的工作范圍、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃與IEA在能源安全、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長方面的共同目標(biāo)保持一致。

每一個(gè)TCP均由參加單位通過資金和/或?qū)嵨锞柚I集經(jīng)費(fèi)。參加單位自己決定選擇分擔(dān)成本或分擔(dān)任務(wù)，或選擇兩者兼而有之。成本分擔(dān)法是每個(gè)參加單位都捐款，款項(xiàng)用于資助TCP活動(dòng)。任務(wù)分擔(dān)法是每個(gè)參加單位都提供實(shí)物資源，如提供人員或材料。

原始的精神分析及行為主義治療模式，將人認(rèn)為是動(dòng)物或機(jī)器，忽視了人的本質(zhì)特征。行為主義治療模式強(qiáng)調(diào)方法的重要性，認(rèn)為對患者進(jìn)行治療時(shí)需以方法為中心，只有方法進(jìn)步了，心理治療才會獲得發(fā)展。精神分析在于提示人存在內(nèi)心心理沖突，以問題為中心，認(rèn)為在對患者進(jìn)行心理探索時(shí)，與生物學(xué)及物理學(xué)存在一定的差異，是無需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的。

IEA設(shè)立能源研究和技術(shù)委員會(CERT)，旨在通過協(xié)調(diào)而促進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、示范和應(yīng)用以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。其由成員國政府的高級專家組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督IEA秘書處的技術(shù)預(yù)測、分析、研究、開發(fā)、示范和部署戰(zhàn)略，為其工作組及各TCP提供策略指引。

工作組包括化石燃料工作組(WPFF)、可再生能源技術(shù)工作組(REWP)、終端利用技術(shù)工作組(EUWP)(建筑/電力/工業(yè)/交通)、核聚變能源協(xié)調(diào)委員會(FPCC)，由代表各政府機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理者和技術(shù)專家組成，主要任務(wù)包括:考慮與其專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的國家政策發(fā)展和技術(shù)趨勢;支持并促進(jìn)成員國之間的研發(fā)合作，并在適當(dāng)情況下尋求與伙伴國家合作的機(jī)會;定期審查各TCP取得的進(jìn)展和成就。

2 中國與IEA科技合作現(xiàn)狀

2001年，科技部與IEA簽署了合作備忘錄，科技部作為觀察員自此參與IEA-CERT的有關(guān)活動(dòng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)與IEA的合作、整合國內(nèi)研究力量并共享國際合作資源、加強(qiáng)國內(nèi)協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)，科技部于2009年6月成立了中國科技部與國際能源署合作聯(lián)絡(luò)辦公室(2011年4月正式下文批復(fù),以下簡稱聯(lián)絡(luò)辦)，掛靠在煤炭科學(xué)技術(shù)研究院有限公司煤化工分院。

本著為全國科技界服務(wù)的宗旨，根據(jù)科技部與IEA合作的需要，聯(lián)絡(luò)辦發(fā)揮創(chuàng)新精神并積極推動(dòng)與IEA各項(xiàng)合作，力求在與IEA的合作方面實(shí)現(xiàn)“以我為主、為我所用、逐漸推進(jìn)、互利共贏”的目標(biāo)。

2015年，科技部成為IEA-WPFF、IEA-FPCC的常規(guī)觀察員，并與IEA共同簽署了加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)合作的諒解備忘錄，進(jìn)一步鞏固與IEA的能源技術(shù)合作關(guān)系。

2.1 構(gòu)建能源科技國際合作平臺

目前，在加入TCP數(shù)量排序中，中國繼美國、日本、韓國、加拿大之后而位居第5位，是發(fā)展中國家加入IEA TCP最多的國家，展現(xiàn)了作為發(fā)展中大國開展新能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作、推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展的決心、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

至今為止中國已加入IEA 27個(gè)TCP，共有25家牽頭單位，涵蓋化石能源、可再生能源和氫、終端利用、核聚變4個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了1個(gè)較為全面的、豐富的能源科技國際合作平臺[16]，其合作領(lǐng)域、項(xiàng)目及加入單位名稱詳見表2，逐年累計(jì)加入平臺的單位數(shù)變化趨勢如圖1所示。

圖1 逐年累計(jì)加入TCP的單位數(shù)變化趨勢圖Fig.1 Tread chart of the number of units to jion TCP per year

2.2 完善加入程序并建立工作年會制度

根據(jù)IEA TCP的加入流程，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，形成《國內(nèi)單位申請加入IEA TCP的流程》等規(guī)范文件，明晰各方職責(zé)，從而有效推進(jìn)加入效率。

表1 IEA TCP涉及的技術(shù)領(lǐng)域、名稱及網(wǎng)址信息Table 1 Information on the Technology Collaboration Programmes by IEA

同時(shí)針對IEA TCP加入流程有效建立工作年會制度。聯(lián)絡(luò)辦在每年年初召開“中國與國際能源署科技合作工作研討會”，科技部相關(guān)司處領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)辦成員、參加TCP各單位代表共聚一堂，交流工作經(jīng)驗(yàn)、分享成果和先進(jìn)理念、剖析存在的問題，由參會領(lǐng)導(dǎo)和專家把脈問診并提出意見和建議，同時(shí)形成會議紀(jì)要以作為新一年度工作指導(dǎo)。截止目前，聯(lián)絡(luò)辦已在國內(nèi)成功舉辦11次TCP年度工作會議。

表2 中國加入IEA TCP的單位名稱信息Table 2 Information listof China for participating in IEA TCP

2.3 建立網(wǎng)站以搭建信息共享平臺

“能源技術(shù)信息網(wǎng)”網(wǎng)站(www.etiea.cn)是在科技部領(lǐng)導(dǎo)下由聯(lián)絡(luò)辦建立維護(hù)的、介紹中國與IEA科技合作信息的宣傳平臺，整個(gè)網(wǎng)站內(nèi)容翔實(shí)豐富，是國內(nèi)通向IEA能源技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺[14]。

網(wǎng)站共設(shè)“關(guān)于IEA、相關(guān)動(dòng)態(tài)、IEA TCP進(jìn)展、出版物、會議、相關(guān)法律法規(guī)”等欄目，其中“關(guān)于IEA ”主要包括IEA、IEA能源研究和技術(shù)委員會及各工作組、IEA TCP等簡介、中國相關(guān)單位加入IEA TCP流程及常見問題回答等;“相關(guān)動(dòng)態(tài)”匯集了中國參加各TCP的各類國內(nèi)外活動(dòng)報(bào)道;“IEA TCP進(jìn)展”詳細(xì)介紹了中國加入IEA TCP的情況及各TCP活動(dòng)和進(jìn)展;“出版物”設(shè)置IEA能源技術(shù)圖書角;另外還及時(shí)刊登各類會議信息及國內(nèi)能源技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策等。

2.4 提升中國在國際相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)

中方專家在參加IEA TCP活動(dòng)的過程中，擔(dān)任相關(guān)TCP執(zhí)委會主席或副主席，展示在該技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，提升了話語權(quán)。比如第79屆技術(shù)交流會和執(zhí)委會會議于2019年10月在奧地利維也納大學(xué)召開，清華大學(xué)呂俊復(fù)教授當(dāng)選為IEA-FBC主席;2015年9月IEA聚變能環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)TCP(IEA-ESEFP)執(zhí)委會上，鑒于吳宜燦研究員在國際聚變能環(huán)境、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作工作中的杰出貢獻(xiàn)，各國執(zhí)委委員一致強(qiáng)烈推薦吳宜燦研究員破例繼續(xù)擔(dān)任IEA-ESEFP執(zhí)委會主席，標(biāo)志著我國在聚變核技術(shù)領(lǐng)域研究一直處于國際領(lǐng)先地位;2014年10月IEA SHC第76屆執(zhí)委會會議上，中國建筑科學(xué)研究院何濤副主任再次當(dāng)選為IEA SHC執(zhí)委會副主席;自2012年中國加入IEA SHC以來，此為我國國家代表何濤第2次當(dāng)選為IEA SHC執(zhí)委會副主席，表明中國太陽能熱利用市場的國際影響力日益擴(kuò)大，中國科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)在世界太陽能熱利用領(lǐng)域的話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.5 創(chuàng)建高水平全方位國際交流平臺

近些年來，聯(lián)絡(luò)辦及各TCP參加單位多次在國內(nèi)組織召開各技術(shù)領(lǐng)域高水平的國際學(xué)術(shù)會議，匯集國內(nèi)外各領(lǐng)域頂級專家及各相關(guān)企業(yè)代表，對當(dāng)前行業(yè)較為關(guān)注的問題、最新發(fā)展趨勢與成果進(jìn)行了深入的討論和交流，組織參觀并宣傳技術(shù)成果，向世界展現(xiàn)我國良好的國際形象，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國在各領(lǐng)域的國際影響力，為今后深入的交流合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。已召開的國際學(xué)術(shù)會議包括2019年“第76屆IEA WPFF會議”、“清潔供暖國際學(xué)術(shù)交流會議暨第73屆IEA-DHC執(zhí)行委員會會議”、以“光伏驅(qū)動(dòng)，城市未來”為主題的IEA PVPS工作組聯(lián)席會議、“全國第十八屆氫能會議”;2015年“第十三屆國際蓄能節(jié)能大會”、“2015國際太陽能供熱制冷技術(shù)峰會”;2014年“化石能技術(shù)應(yīng)用進(jìn)展研討會”與“第35屆IEA提高石油采收率技術(shù)研討會”等。

2.6 加強(qiáng)技術(shù)合作以提升科技創(chuàng)新能力

參加TCP的中方各單位以多種方式與外方單位開展技術(shù)合作，在多領(lǐng)域取得成果。如在化石能源領(lǐng)域中，通過合作研究后開發(fā)了超低排放350MW 超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)，其中循環(huán)流化床燃燒爐內(nèi)超低排放的流態(tài)設(shè)計(jì)方法與應(yīng)用項(xiàng)目獲中國電力科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng);循環(huán)流化床燃燒氣固流態(tài)設(shè)計(jì)理論及其應(yīng)用項(xiàng)目獲中國顆粒學(xué)會科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

在太陽能光伏方面，中方參與編寫和發(fā)布IEA PVPS 年度報(bào)告、中國光伏發(fā)電應(yīng)用調(diào)查報(bào)告、中國光伏應(yīng)用發(fā)展趨勢等相關(guān)年度報(bào)告與趨勢報(bào)告等重要信息，積極參與光伏系統(tǒng)性能與可靠性、光伏系統(tǒng)在電網(wǎng)的高穿透性能、光伏與交通、光伏高穿透率和大規(guī)模應(yīng)用中的太陽能資源研究等技術(shù)研究，參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的討論與編制，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和國際化水平。

在風(fēng)能方面，中方參與相關(guān)項(xiàng)目研究，利用平臺進(jìn)行面對面交流，分享單靠閱讀文獻(xiàn)資料無法獲取的眾多國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享針對風(fēng)電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展后如何提高風(fēng)電場發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、提高機(jī)組運(yùn)行可靠性、保證輸電質(zhì)量等共性問題的解決方案;進(jìn)行了海上風(fēng)電機(jī)組系統(tǒng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)和穩(wěn)定性分析等前沿性技術(shù)研究，經(jīng)過兩年多的合作與多輪的計(jì)算分析比對后，基本掌握該項(xiàng)技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

3 結(jié)論與展望

(1)在當(dāng)前世界能源發(fā)展格局新形勢下，中國與IEA雙方未來更加深入和廣泛的合作對重塑世界能源體系至關(guān)重要。

(2)建議加強(qiáng)各TCP之間的交流合作，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鑒于IEA相關(guān)TCP之間也存在相關(guān)性，建議探討建立相關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過信息的交流和共享，有效避免相關(guān)TCP間類似研究工作的交叉重復(fù)，進(jìn)一步推動(dòng)TCP間相關(guān)研究資源和成果的共享，提升各種資源利用效率。

(3)深度開展能源科技合作項(xiàng)目，在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)出中國聲音。建議從我國能源科技發(fā)展需求出發(fā)，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新項(xiàng)目合作議題，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的對話溝通，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力;強(qiáng)力支持加入IEA能源技術(shù)專家網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)性參與IEA《世界能源展望》(WEO)、《能源技術(shù)展望》(ETP)、能源技術(shù)路線圖、能源技術(shù)政策及標(biāo)準(zhǔn)等編寫工作中。

(4)加強(qiáng)清潔能源創(chuàng)新現(xiàn)有的多邊倡議平臺間的緊密合作。目前，IEA TCP、清潔能源部長級會議(CEM)和使命創(chuàng)新(MI)等是已建立的多邊倡議平臺，皆在支持政府加速清潔能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了作用。以上多邊倡議，我國皆有參與并在其中發(fā)揮了積極作用。有效加強(qiáng)以上多邊倡議平臺間的密切合作，分享優(yōu)秀的合作案例，探索密切合作的領(lǐng)域，加快推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，從而支撐全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放目標(biāo)。