加強黑土地保護夯實維護國家糧食安全基礎

■ 陸靜超

黑土地是指具有黑色或者暗黑色腐殖質表土層，性狀好、肥力高的耕地，位于我國東北三省一區(qū)境內，總面積為109萬平方公里，位于黑龍江省境內的黑土地約61萬平方公里，占56.1%。加強黑土地保護具有重要戰(zhàn)略意義。首先，黑土地保護與糧食安全息息相關。2021年，黑龍江省糧食總產量達1573.5億斤，占全國總量的11.5%。作為第一產糧大省和商品糧調出第一大省，黑龍江省肩負著保障國家糧食安全的重大政治責任。黑土地是糧食生產最基本的資源要素，加強黑土地保護有利于夯實糧食綜合產能根基，是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手。其次，黑土地保護是生態(tài)文明建設的重要內容。黑土地既是珍貴的土地資源，也是不可再生的環(huán)境資源。加強黑土地的生態(tài)修復，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要舉措，對于保障國家生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義。第三，加強黑土地保護是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要載體。高標準農田建設和保護性耕作技術的實施，有利于進一步完善農村基礎設施建設，促進現(xiàn)代高新技術在農業(yè)農村的推廣應用，也將進一步夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，推動農民收入持續(xù)增長。

一、黑龍江省黑土地保護成效顯著

形成可推廣的保護性耕作技術。近年來，黑龍江省委、省政府高度重視黑土地保護，密集出臺多項政策。黑龍江省積極落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》和《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，開展黑土地保護專項行動，形成了“龍江模式”和“三江模式”等一批可復制推廣的優(yōu)秀經驗。“龍江模式”可以概括為“保育、培育、改良、保護、控蝕”十字方針，通過秸稈加有機肥翻混還田和米豆輪作等方式增加土壤有機質含量和減少風蝕水蝕的影響；通過采取秸稈覆蓋免耕等技術，遏制風沙、干旱氣候導致的土壤表層退化現(xiàn)象。北大荒集團建三江分公司積極探索“三江模式”，采用翻地施尿素以加速秸稈腐爛的方式，結合測土配方、側深施肥、有機肥替代等技術，在改善土壤結構、培肥地力等方面取得了顯著成效，土壤有機質含量達36.2克/千克，是全國平均水平的1.83倍。

保護制度不斷完善。一是落實“5+2”田長制。實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級主體保護和網(wǎng)格、戶“田長制”，實施墾區(qū)“場長制”，夯實主體責任，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。二是建立聯(lián)席會議制度。黑土地保護涉及的職能部門較多，黑土地保護聯(lián)席會議制度通過建立橫向聯(lián)合的高效協(xié)同機制，強化對黑土地保護任務的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和政策的配套銜接，建立信息共享機制，保障信息交流暢通、高效。三是完善保護補償機制。對于增施有機肥、購置深松整地農機等保護行為實行補貼和獎勵，以調動農戶參與黑土地保護的積極性和主動性。

穩(wěn)步推進試點工作。2015年，在全國首批開展的黑土地保護試點中，黑龍江省有9個縣（市）入選，其中海倫市、克山縣、樺川縣、龍江縣為整建制推進試點。在2018年開展的第二批國家級試點中，賓縣、青岡縣、寶泉嶺農場等15個縣（市、農場）入選。“十三五”時期，黑龍江省累計落實黑土地保護示范區(qū)面積1000萬畝，土壤有機質平均含量比2015年提高3.6%，耕地輪作休耕試點面積累計達4050萬畝，秸稈綜合利用率達91.48%，20多個試點的533.6萬畝耕地質量平均提高約0.54個等級。

加強農業(yè)面源污染治理。積極落實農業(yè)“三減”行動，“十三五”時期全省農用化肥和農藥使用量分別下降12.5個百分點和22.5個百分點，化肥、農藥用量為全國平均水平的1/3和1/2，測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率為80%左右，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套率達到97.5%。建立土壤污染狀況調查、風險評估等制度，實施農藥殘液集中無害化處理和農藥包裝物回收及預防農用地重金屬污染等行動，2021年綠色有機食品種植面積近9000萬畝，居全國第一。

推動高標準農田建設和水土流失治理。高標準農田是指土地平整、集中連片、溝渠聯(lián)通、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產與經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產、劃定為永久基本農田的耕地。截至2021年，黑龍江省共建成高標準農田9141萬畝，計劃到2025年將建成1.11億畝高標準農田。

近年來，黑龍江省在黑土地保護方面取得了顯著成效，但仍面臨著一些亟待解決的問題。如，在黑土地保護意識方面，部分農戶習慣于傳統(tǒng)耕作方式，擔心對黑土地的保護會影響產量和收益，因此參與黑土地保護的主動性積極性有待提高；在黑土地保護途徑方面，主要依靠行政指令以及專項資金的持續(xù)投入，法治與市場層面的激勵作用未得到充分發(fā)揮；在黑土地保護技術方面，科學施用有機肥技術尚待普及，侵蝕溝治理的成熟技術也處于探索和完善之中，便捷、有效、針對不同經營規(guī)模的保護技術有待進一步研發(fā)和普及，黑土質量檢測量化手段尚需豐富，質量評估體系有待進一步健全和完善。

二、加強黑土地保護，牢牢把握糧食安全主動權

黑龍江省第十三次黨代會提出，多措并舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。保護好黑土地，事關國家糧食安全、生態(tài)安全，事關中華民族永續(xù)發(fā)展。當前，百年變局和世紀疫情交織，錯綜復雜的國際形勢帶來各種風險挑戰(zhàn)，進一步凸顯出保障國家糧食安全的重要性，更需要發(fā)揮黑土地在確保穩(wěn)產保供、維護國家糧食安全方面的重要作用。

加快形成全民參與保護格局。增強危機意識，充分認識加強黑土地保護的重要性和緊迫性，加快形成保護黑土人人有責的社會共識。黑土地的準公共物品屬性決定了政府在黑土地保護中的主導地位，應進一步強化新型農業(yè)經營主體示范帶動作用，鼓勵和引導多元主體積極參與黑土地保護，營造全社會共同關注、合力推進的良好氛圍。《中華人民共和國黑土地保護法》的實施，標志著我國黑土地保護邁入有法可依的新階段。以貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護法》為契機，結合黑龍江省已出臺的《黑龍江省黑土地保護利用條例》，明確各級政府及土地所有者、承包者和經營者的保護責任和義務，規(guī)范利益相關主體的保護行為，強化基層執(zhí)法力量，形成嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴厲打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。

深入推廣黑土地保護性耕作。實施保護性耕作可同時實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益，兼顧當前利益與長遠利益。保護性耕作能夠提高土壤有機質含量，增加土壤肥力，降低化肥等生產成本支出，對農作物增產具有重要的促進作用。例如，秸稈覆蓋還田有利于培肥地力，減少風蝕水蝕造成的水土流失，提高抗旱能力；免耕少耕的優(yōu)點在于減少機械對土壤的破壞，改善土壤表層結構，提高蓄水保墑能力；有機肥施用技術能夠為農作物提供全面營養(yǎng)，促進土壤微生物繁殖，改良土壤結構，增強作物抗病抗蟲能力。要進一步擴大黑土地保護試點，以試驗示范基地為載體，加強保護性技術宣傳、培訓和推廣。開展輪作休耕、循環(huán)農業(yè)和坡耕地水土流失治理等試點，推廣機械側深施肥、水肥一體化和葉面噴肥技術，發(fā)展種養(yǎng)結合和有機肥替代技術，支持退耕還林還草還濕和防護林建設。

健全黑土地保護長效機制。一是完善黑土地保護補償機制。進一步完善免耕播種機等農機購置補貼制度、增施有機肥補貼制度，以及輪作休耕和限產等補貼制度，合理確定補償對象、標準和方式，激發(fā)黑土地保護主體的自覺性和主動性。建立黑土地保護生態(tài)補償基金，吸引更多社會資金注入，實現(xiàn)補償資金來源多元化。二是健全耕地質量監(jiān)測評價機制。組織開展黑土地清查，調查其面積、分布及利用情況。完善耕地質量監(jiān)測評價指標體系，定期發(fā)布黑土地質量狀況報告。更好利用大數(shù)據(jù)平臺，實施動態(tài)監(jiān)測和預警管理。例如，加強對坡耕地水土流失情況的動態(tài)監(jiān)測和預警管理，為采取“源頭嚴控”“過程嚴管”和“后果嚴懲”措施提供科學依據(jù)。三是進一步健全干部績效考核機制。將耕地保護目標和保護績效納入各級領導班子年度業(yè)績考核體系，財政部門將考核績效作為下年預算的重要依據(jù)。圍繞黑土地保護的重點任務，建立“花錢必問效”的問責制，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

強化對黑土地保護的科技支撐。保護性耕作技術能夠推廣的關鍵在于技術本身的高效、便捷和實用性。應加強先進、適用技術的研發(fā)和示范推廣，探索建立適應不同區(qū)域和作物以及不同經營主體的保護性耕作技術模式與體系。推進農藝與農機有效融合與集成創(chuàng)新，不斷提高保護性耕作技術的土地產出率和成果轉化率。建立黑土地保護工程技術研究中心和研究院等專業(yè)研究機構，開展關鍵核心技術如地力提升技術、有機肥合成與施用技術、可降解農膜研發(fā)技術以及農作物病蟲害綠色防控技術等技術攻關，強化技術服務支撐，實現(xiàn)黑土地保護與提升農業(yè)綜合效益的雙贏。