堅持共建共治共享構建新時代社會治理新格局

■ 許雪瑩

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的，是被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。新時代新征程，提升社會治理現代化水平，需要深刻領會健全共建共治共享的社會治理制度的重要意義、基本要求、重點任務，著眼于社會和諧有序、充滿活力，落實防范化解社會矛盾風險的規劃部署，真正把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，確保人民安居樂業、社會安定有序。

一、堅持問題導向，夯實鄉村社會治理內在基石

習近平總書記深刻指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”鄉村是當前基層治理的重點和難點，相較城市基層治理而言，鄉村治理水平仍較為落后。現階段，各地農村發展并不平衡，情況也不盡相同，但主要存在的問題是共性的。

一是運行機制不健全。縣、鄉、村三級綜治工作中心的工作制度、工作職責、服務行為規范、事項辦理制度等各項運行機制需要進一步完善，縣級應對重大風險“指揮部”、鄉級匯集情報信息“參謀部”、村級解決治理難題“服務部”的綜治中心矩陣作用發揮不夠。近年來，基層治理工作的強度和壓力逐漸增大，加之引導群眾參與群防群治工作開展得不到位，在綜治工作的落實上未能達到預期效果。

二是缺少專責工作人員。一些鄉鎮未專設政法委員，而是由鄉鎮黨委副書記兼任。由于其分工負責的工作內容較多，且多數副書記是換屆時新任職的干部，對綜治工作的重視程度不夠，對工作任務缺少研究、部署和跟蹤，對強化督促村級落實責任的方法和措施不多。

三是思想疏導有空缺。各級政府部門盡管重視疫情對群眾生活所帶來的影響，但一些地方對群眾因疫情而產生的浮躁、急躁心理干預不到位，對群眾思想上的堵點和難點缺乏有效疏導。

四是矛盾化解的合力不足。個別單位、基層組織解決矛盾糾紛的職能作用發揮不夠，致使一些矛盾糾紛變成訴訟案件。部分非訴調解組織出于人員、經費、責任等方面的考慮，對開展訴調對接工作重視程度不夠、主動性不足。此外，有的人民調解員缺乏必要的法律專業知識，影響了矛盾糾紛調處效果及司法確認效果。

五是普法教育存在短板。鄉鎮雖成立了普法工作領導小組和辦事機構，但督促檢查、兌現考核的力度不夠，創新意識不足，贈送資料、以會代訓、集中宣傳成了普法工作的主要形式。基層群眾對法律的認識還停留在感性層面上，尚未形成“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣。

二、打造責任鏈條，探索矛盾糾紛調解路徑

習近平總書記深刻指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”社會治理實踐，從根本上說就是要通過健全社會治理機制，綜合處理好社會事務、調節社會矛盾、維護社會秩序和社會穩定。對此，需要相關部門完善責任制度，打造貫穿“矛盾—風險—危機”全過程的責任鏈，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是細化工作任務，完善排查機制。一方面，形成以基層黨組織為核心、以基層政權組織為基礎、以調解組織為龍頭、以基層干部為骨干、以群眾隊伍為依托的信息網絡，使信息觸角延伸到社會各個角落；另一方面，建立信息動態監控工作機制，加強對社會面、重點人員、重點領域、重點項目建設等的矛盾糾紛排查監控，提升動態掌控和及時有效化解矛盾糾紛的能力。

二是明確職責定位，創新排查方式。發揮村級黨組織的引領作用，把調委會作為調解工作核心的“點”，負責接聽來訪電話、接待來訪群眾及調處工作；把調解小組作為調委會聯系的“線”，負責轄區發生矛盾糾紛時的應急調解工作；把網格員作為調委會信息渠道的“面”，全覆蓋掌握轄區矛盾糾紛末端信息并及時向上反饋。

三是實現部門聯動，加大調解力度。縣委政法委集中調度，建立聯動調解機制，推動公安、信訪、鄉鎮等方面實現數據和信息共享。鄉鎮調委會與各村調委會密切配合，集中力量調處各類矛盾糾紛；堅守依法調解底線，進一步規范調解流程、調解臺賬和調解協議；堅持把思想工作貫穿于矛盾糾紛化解工作的全過程，綜合運用經濟、行政手段和協商、調解等方法，引導群眾以理性合法的方法表達訴求。

四是加強心理調節，引領生活風尚。一方面，持續弘揚傳統美德，積極挖掘宣傳正面典型，破除農村陋習，弘揚社會新風尚；另一方面，關愛女性思想生活，從思想層面引導她們樹立獨立自主的觀念，厚植社會新風氣。將建設農村心理咨詢室作為重點工作，廣泛開展心理干預、心理疏導，讓人民群眾了解并重視心理問題，解決個別矛盾問題不想說、無處說的難題。

五是加大普法宣傳，營造法治氛圍。在媒體上開辟法治宣傳專欄，定期推出專題報道，組織新聞單位采訪法治宣傳先進典型，在基層開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，做到“小區有專欄、戶外有宣傳、電視有圖像、廣播有聲音、網絡有文章、手機有信息”，實現媒體全覆蓋，提高法治宣傳的知曉率、參與率和滿意率。

三、加大力量投入，促進社會治理效能穩步提升

基層社會治理現代化需要處理好發展活力與安全穩定之間的關系。就機制設計而言，推動基層社會治理現代化強調的是堅持和完善相關治理制度；就基層實踐而言，重點在于健全工作機制，提高主體能力，促進治理效能的提升。基層治理效能與治理制度相結合，社會治理能力與國家治理體系相匹配，這四個維度共同構成了共建共治共享的框架性內容。因此，要突出融合發展和多部門聯動運行機制，提高重視程度，加大力量投入，久久為功，才能收到良好效果。

巴彥縣司法局組織開展普法宣傳活動 石昕平/供圖

一是強化全方位防控組織體系。新的社會矛盾糾紛呈現多元化，全面掌握矛盾對象的思想動向和糾紛信息，需要黨委、政府集中發力，打防并舉、標本兼治。從組織層面看，要明確各責任部門在化解社會矛盾糾紛方面的職責和義務，明確責任主體、明晰工作機構，在人力、物力、財力上給予支持。

二是提高矛盾糾紛的排查能力。要引導群眾破除“事不關己高高掛起”的明哲保身心理，充分發揮群眾人熟、地熟、情況熟的優勢，發動和依靠群眾獲悉矛盾信息，調動群眾參與社會治理的積極性。各相關部門要立足本職工作建立聯防聯控工作機制主動出擊，本著“宜早不宜遲、宜小不宜大、宜攻不宜守、宜嚴不宜寬”的原則，將矛盾線索牢牢掌握在組織監控之下。

三是發揮治安志愿者作用。廣泛動員老黨員、老干部、老警察、老工人、老教師等治安志愿者發揮作用，全過程、全時段參與到治安防控工作中，開展點對點、面對面的治安防范宣傳，及時發現和上報社會面不安定因素、治安動態情況、深層次預警等信息，協助民警開展入戶核查、矛盾糾紛排查、小區樓院物防技防基層設施維護、治安消防安全宣傳等工作。

四是建立應急隊伍理順應急機制。若能有效提升快速反應的能力和水平，贏得處置時間，就能最大限度地降低刑事案發案率。110指揮中心要高度重視每一個警情，及時下達指令，就近派警，防止一般案件升級為刑事案件。同時，要建立醫護救援應急組，指令性要求各大醫院成立公安機關案件救援分隊，開辟“綠色救援通道”，從而贏得救治時間。

五是積極開展各類安全防范知識宣傳。采取多種形式，搭建宣傳平臺，組織群防群治力量，針對影響國家政治安全、政權安全的突出問題開展宣傳教育，針對影響群眾切身利益的電信網絡詐騙和“食藥環”犯罪開展宣傳教育，針對各類治安案件開展宣傳教育。充分利用電視、廣播、電子公告欄和微博、微信、新聞客戶端等新媒體平臺，采取文藝節目、新聞報道、公益廣告等群眾喜聞樂見的方式，將法治教育和安全文化宣傳滲透到群眾日常生活中去，使各類安全防范知識家喻戶曉、人人皆知。

六是高度重視新形勢下的心理疏導。從刑事案件成因情況看，犯罪主體以文化程度偏低的青壯年男性為主，該群體法律意識淡薄，處理矛盾糾紛的方法相對簡單。針對這一實際問題，要將疏導、教育當作“先手棋”，加強法治社會化教育的普及力度，最大限度提高“強勢群體”的法律觀念，從側面帶動提升“弱勢群體”的法律意識。