日本消費教育的歷史脈絡(luò)與經(jīng)驗啟示

劉 玥，沈曉敏

（華東師范大學教育學部，上海 200062）

作為社會再生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，消費刺激并引導著生產(chǎn)，影響經(jīng)濟的運行發(fā)展。不良的消費阻礙經(jīng)濟良性健康發(fā)展，沖擊公民的生活方式、思維模式和價值選擇，影響個體或社會群體的身份建構(gòu)與認同。①伊志宏：《消費經(jīng)濟學》，中國人民大學出版社2012 年版，第7 頁。消費教育的實施有助于提升國民消費素養(yǎng)，推動經(jīng)濟健康發(fā)展，最終促進社會可持續(xù)發(fā)展。可以說，個體與他人、國家和社會之良好關(guān)系的建立，很大程度上依賴于現(xiàn)代意義上的消費教育。②盧嘉瑞，呂志敏：《消費教育》，人民出版社2005 年版，第8-11 頁。為應對經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的一系列消費問題，日本于二戰(zhàn)后借鑒美國之經(jīng)驗引入消費教育，積極制定相關(guān)法律和政策，形成了面向全民的終身消費教育體系。

當前，我國的消費領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出“消費主義”的病癥，物化的生存狀態(tài)、迷戀商品附加意義的炫耀性消費、滯后的消費認知心理等消費問題不容忽視。③江玲：《消費社會負效應的哲學反思》，《人民論壇》2017 年第11 期，第136-137 頁。然而，我們的教育卻走向了與消費的疏離，忽視了內(nèi)嵌于人身體之中的消費能力的開發(fā)與養(yǎng)成，缺乏專門的消費教育。④張學敏，陳星：《教育：為何與消費疏離》，《教育研究》2016 年第5 期，第49 頁。本文通過對日本消費教育相關(guān)政策和實踐的梳理和分析，考察其演進歷程，追蹤其構(gòu)建之路，進而形成對日本如何推動消費教育的廓清和總結(jié)，以期為我國消費教育的推進提供有益啟示。

一、日本消費教育：概念及認識

1. 何謂消費教育

消費教育，由英文“consumer education”翻譯而來。在日語中譯為“消費者教育”，中國一般譯為“消費教育”。作為涉及經(jīng)濟學、社會學、政治學、教育學等學科的綜合性概念，消費教育關(guān)涉環(huán)境教育、食育、國際理解教育、法治教育等領(lǐng)域。今井光映認為，消費教育的目的在于，通過提供公民作為一名負責任的消費者所必需的知識和技能，使每個人對消費的個人價值和社會價值擁有更為豐富的深刻認識。①今井光映，中原秀樹：《消費者教育論》，東京有斐閣出版社1994 年版，第331 頁。

日本2012 年公布的《消費者教育推進法》從公民教育的角度深化了消費教育的定義，指出消費教育應注重深入認識消費責任與社會發(fā)展之關(guān)系，提升消費者通過消費參與公民生活、構(gòu)建可持續(xù)社會的積極性。

2. 消費教育的必要性

在日本，終身消費教育的實施業(yè)已上升至國家戰(zhàn)略層面。《消費者基本法》（2004）第2 條指出，消費者獲得必要的信息和教育機會是消費者的權(quán)利，開展消費教育是確保消費者權(quán)利的重要舉措。據(jù)《國民生活白皮書》（2008），消費教育有助于促進現(xiàn)代社會向消費者公民社會（consumer citizen society）轉(zhuǎn)型，使消費者的公民意識成為“使社會變得更美好的原動力”。消費者作為未來的世界公民，應充分考慮社會問題的復雜性、世界形勢的嚴峻性、未來社會的多變性以及將來世代的幸福，積極有效發(fā)揮消費力量，推動社會轉(zhuǎn)型。

二、日本消費教育的歷史演進

1. 萌芽期：消費教育由民間消費者組織主導

日本的消費教育最早可追溯至近代的消費者運動。大正民主運動（1905—1925 年）推進了日本的民主化進程，尤其推動了經(jīng)濟領(lǐng)域的消費者運動。二戰(zhàn)后，各民間消費者組織相繼成立，規(guī)模較大的主要有家庭主婦聯(lián)合會（1948）、日本生活協(xié)同組合聯(lián)合會（1950）、日本消費者聯(lián)盟（1956）。1957 年，日本首屆全國消費者大會召開并通過了《消費者宣言》，強調(diào)大眾消費者作為主權(quán)者，是“經(jīng)濟繁榮之母”。②日本憲法倡導國民主權(quán)，即主權(quán)在民，國民都是主權(quán)者，代表人民意志的體現(xiàn)。此時消費教育一詞還未進入大眾視野，但國民已經(jīng)初步認識到維護消費者主權(quán)、開展消費教育的必要性。

1955 年成立的財團法人“日本生產(chǎn)力本部”③日本生產(chǎn)力本部，日語為“生產(chǎn)性本部”，1955 年3 月1 日根據(jù)“生產(chǎn)力提高對策”的內(nèi)閣決議成立，以提高勞動生產(chǎn)率、促進國際交流為目標。原為舊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所管，2010 年改為公益財團法人。于1955 年至1960 年間多次組織專家團赴美考察美國的消費教育，并在其機關(guān)刊物《生產(chǎn)性新聞》中指出，“今后日本應效仿美國，大力開展消費教育，設(shè)立由消費者自主管理的商品檢測部門，提供消費信息”。④西村隆男：《消費者教育學の地平》，慶應義塾大學出版社2017 年版，第24 頁。1960 年，生產(chǎn)力本部專門設(shè)立“消費教育室”，消費教育這一概念在日本正式登場。1961 年，“消費教育室”成立日本消費者協(xié)會，消費者協(xié)會迅即成為日本普及消費教育和商品檢測的中堅力量。

總的來說，1960 年代以前，日本主要通過民間消費者團體來開展消費教育，并認識到了通過消費教育來培養(yǎng)明智的消費者，促進國民經(jīng)濟健全發(fā)展的重要性。

2. 發(fā)展期：消費者保護機制初步建立

1960 年代，恰逢經(jīng)濟高速增長時期，大眾消費火熱的同時衍生了各類消費問題，為消減和預防消費問題帶來的負面影響，日本政府開始制定法律制度和應對措施。

1961 年，日本政府設(shè)置“提高國民生活對策審議會”，該審議會于1963 年發(fā)布了《有關(guān)消費者保護的咨詢報告》。1965 年更名為“國民生活審議會”并于次年發(fā)布了《有關(guān)消費者保護組織和消費教育的咨詢報告》。兩份咨詢報告均明確指出“在學校教育中引入消費教育刻不容緩”，要求將消費教育納入國民教育體系。⑤神山久美，中村年春，細川幸一：《新しい消費者教育ーこれからの消費生活を考える》，慶應義塾大學出版社2016 年版，第7 頁。

基于以上兩份報告，日本政府于1968 年頒布《消費者保護基本法》⑥2004 年修訂并更名為《消費者基本法》。，在法律層面明確了國家、地方政府、消費者組織和消費者在保護消費者權(quán)益方面的責任。根據(jù)此法，由政府出資的獨立行政法人國民生活中心于1970 年正式成立，成為開展消費咨詢、商品比較試驗、調(diào)查研究和消費教育的核心機構(gòu)。此后，日本在全國各地陸續(xù)設(shè)立消費生活中心，成為地方開展消費教育的主要據(jù)點。

可以說，20 世紀六七十年代，為了消除經(jīng)濟發(fā)展、市場需要、消費事件的惡劣影響，日本政府逐步建立了包括法制建設(shè)、咨詢審議機制、行政保障機制在內(nèi)的消費者保護機制，保障了消費教育的發(fā)展。

3. 深化期：消費教育正式納入學校教育體系

1973 年第一次石油危機至1990 年代初，日本經(jīng)濟進入低速增長期，消費環(huán)境日益嚴峻，社會大眾強烈呼吁加強消費教育，但是學校教育課程并未做出直接回應。這一時期可以說是消費教育的空白期。①植苗竹司：《消費者市民學の形成を目指して》，《自治研究》1996 年第72 期，第57 頁。隨著學校教育中引入消費教育的呼聲日益高漲，國民生活審議會于1986 年在文部省教育課程審議會上明確提出了“加強學校消費教育”的建議。1989 年版《學習指導要領(lǐng)》將消費教育正式納入家庭科和社會科，大幅增加消費知識。這一年被稱為“消費教育元年”。

1988 年，國民生活審議會在《關(guān)于推進消費教育的意見書》中提出，政府、消費者、教育者和企業(yè)應共同組建專業(yè)部門來構(gòu)建面向全社會的消費教育綜合體系。據(jù)此意見，日本于1990 年共同成立了消費教育支援中心。該中心通過教育研修、開發(fā)教材、舉辦講座等活動，成為支持學校和地方協(xié)同開展消費教育的智囊團。

可以說，消費教育正式納入學校教育體系是消費問題引發(fā)的社會事件反推的結(jié)果。學校和消費教育支援中心開展的消費教育共同推進了日本消費教育的發(fā)展。

4. 轉(zhuǎn)型期：消費教育首次專門立法，確立消費教育體系

2004 年，日本修訂《消費者基本法》，提出消費者政策應以尊重消費者權(quán)利和支持消費者自立為基本理念，明確指出接受消費教育是消費者的一項權(quán)利。2005 年，內(nèi)閣出臺《消費者基本計劃》，提出將消費教育提升至國家戰(zhàn)略，強調(diào)實施消費教育是實現(xiàn)消費者自立的基本途徑。同年，內(nèi)閣成立消費教育體系專門調(diào)查小組。為統(tǒng)一管理消費者行政事務，日本國會于2009 年專門設(shè)立消費者廳，并于2013 年正式公布“消費教育體系”。②消費者廳：《消費者教育の體系イメージマップ》，載日本消費者廳官網(wǎng)：https：//www.kportal.caa.go.jp/consumer/about.html，最后登錄日期：2021 年 7 月 20 日。2012 年，內(nèi)閣通過《消費者教育推進法》。這是日本第一次以立法的形式明確了消費教育的基本理念和基本內(nèi)容，明示國家和地方在消費教育推進方面的職能，明確指出消費教育的目標不能停留在提升個人的消費生活層面，而應培養(yǎng)能夠踐行可持續(xù)消費理念的消費者公民，從而促進國民消費生活穩(wěn)步提升和消費者公民社會的構(gòu)建。根據(jù)《消費者教育推進法》的要求，2017 年公布的學習指導要領(lǐng)③“學習指導要領(lǐng)”相當于我國的課程標準。日本每隔十年對學習指導要領(lǐng)進行修訂。日本文部科學省于2017 年公布的學習指導要領(lǐng)為當前最新版本。在社會科和家庭科中大幅增加了可持續(xù)消費的教育內(nèi)容。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本的消費教育從零敲碎打的自發(fā)狀態(tài)發(fā)展成為較為完備的消費教育體系，在立法保障、行政建設(shè)及實施機制方面得到有效保障。

三、日本消費教育的實施特征

日本對各階段消費教育的培養(yǎng)目標和主要內(nèi)容做出明確規(guī)定，通過家校社協(xié)同的實施機制開展終身消費教育。

1. 多層次、復合領(lǐng)域的消費教育培養(yǎng)目標

日本消費教育體系涵蓋學前期至老年期，聚焦于消費者公民社會構(gòu)建、商品安全、生活管理和契約、信息和媒介四大方面，分別對各階段培養(yǎng)目標和內(nèi)容構(gòu)成做出明確清晰的要求。消費教育體系不僅是個體“消費者力”的階段性自評標準，也為家庭、社區(qū)、學校和企業(yè)開展消費教育提供參考和借鑒。④巖本諭，谷村賢治：《消費者市民社會の構(gòu)筑と消費者教育》，京都晃洋書房2013 年版，第71 頁。

第一，消費者公民社會的構(gòu)建。包括：能夠基本認識個體消費對他人、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和文化等產(chǎn)生的影響，理性選擇產(chǎn)品和服務；基于構(gòu)建可持續(xù)社會的目標，能夠與他人團結(jié)協(xié)作；基于對每個消費者的個性特征和消費生活的多樣性的尊重，能夠與他人協(xié)同合作，共同解決消費問題。

第二，商品安全。包括：能夠通過預測商品本身固有的危險性，確認安全性提示，及時規(guī)避危險；因商品缺陷導致事故發(fā)生時，能夠向經(jīng)營者要求賠償和為防止事故再次發(fā)生而采取預防措施。

第三，生活管理和契約。包括：通過信息的收集和篩選以及基于預測的決策行為，來實現(xiàn)生活規(guī)劃和家計管理；了解契約中規(guī)定的權(quán)利和義務，識別違法、不公正交易和勸誘行為，解決糾紛賠償問題，為防止問題再次發(fā)生而采取預防措施。

第四，信息和媒介。包括：了解信息和通信技術(shù)在高度信息化社會中的重要性，能夠通過信息收集和傳遞以提升消費生活；加強對信息和媒介的批判性認識以采取適當?shù)男袆樱鐐€人信息管理和知識產(chǎn)權(quán)保護。

2. 連續(xù)性、終身性的消費教育內(nèi)容

消費的終身性意味著對終身消費教育的期待。日本消費教育結(jié)合各時期人的發(fā)展特征和規(guī)律特點，明確各階段培養(yǎng)目標，為個人根據(jù)自身消費能力和水平獲得符合生涯階段特征的教育提供可能，為學校教育和社會教育中消費教育的開展提供實施依據(jù)和評價標準。

日本消費教育體系從整體上對人的生涯各階段的消費教育內(nèi)容做出規(guī)定。學前期，兒童通過各種感知覺體驗，對家人和身邊的事物產(chǎn)生興趣并進行探索。小學期，培養(yǎng)兒童基本消費素養(yǎng)，以及對社會和環(huán)境的興趣。初中期，學生能夠擴大消費行動的范圍，了解權(quán)利和責任，培養(yǎng)問題解決能力。高中期，學生能夠認識到生涯規(guī)劃的重要性，理解個體的社會責任，提高自主判斷力，培養(yǎng)國際視野。青年期，學生能夠獨自展開消費行動，形成符合消費倫理的生活方式和價值觀。中青年期，能夠發(fā)揮個體的消費力量，推動建設(shè)可持續(xù)社會。老年期，能夠?qū)⒇S富的生活經(jīng)驗和知識分享、運用于可持續(xù)社會和消費者公民社會的構(gòu)建。

以契約為例，契約充分體現(xiàn)日本消費教育的連續(xù)性和終身性。學前階段側(cè)重“遵守約定和規(guī)則”。小學階段側(cè)重“了解物品的選擇技巧和購買方式，對規(guī)則具備初步認識”。初中階段側(cè)重“能夠結(jié)合契約的具體內(nèi)容，思考最為合適的交易方式”。高中階段強調(diào)“能夠基于理性判斷做出消費決策，了解契約及其規(guī)則的有效利用”。青年期側(cè)重“了解契約的內(nèi)容和規(guī)定，養(yǎng)成先確認后交易的習慣”。中青年期偏重“在生活中善于利用契約及其規(guī)則”。老年期主要“傳播在生活中避免遭遇契約糾紛的智慧”。

3. 分階段、遞進式、有側(cè)重的學科課程

根據(jù)消費教育體系的指導要求，日本學校消費教育依托于社會科、家庭科和道德科等學科課程，輔之以綜合實踐活動、校園例行活動等德育活動。家庭科、社會科和道德科分別以環(huán)境教育、可持續(xù)消費教育和價值觀教育為主要教育內(nèi)容，充分挖掘各學科蘊含的消費教育內(nèi)涵。具體而言：

第一，家庭科。家庭科中的消費教育更加偏向保護環(huán)境的功能期待。小學階段，以“實現(xiàn)環(huán)保的生活”為目標，主要學習“物品和金錢的使用以及購物基本流程”。初中階段，以“助力環(huán)境問題解決的消費生活”為目標，側(cè)重學習“金錢管理方式和購買方式、契約的構(gòu)成、消費者權(quán)益受損和應對、消費者權(quán)利和責任、消費生活與環(huán)境的課題與實踐”，以提高消費者權(quán)益受損情境下的問題解決能力。高中階段，以“實現(xiàn)可持續(xù)的消費生活和助力建設(shè)可持續(xù)社會”為目標，強調(diào)在現(xiàn)實社會難題中的應用，重點學習“家計管理、消費決策與契約、消費者權(quán)利和責任、消費者自立和消費者保護”。①文部科學省：《日本中小學學習指導要領(lǐng)：家庭科》，載文部科學省官網(wǎng)：https：//erid.nier.go.jp/guideline.html，最后登錄日期：2021年 10 月 18 日。

第二，社會科。作為公民教育的學科課程，社會科中的消費教育旨在使學生能夠負責任地消費，形成和發(fā)揮消費者的公民力量，從而推動可持續(xù)社會的建設(shè)。據(jù)學習指導要領(lǐng)，小學階段，以“獲得對日本本國消費和生產(chǎn)的豐富認識”為目標，了解“日本農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化實況、地區(qū)商品的生產(chǎn)、銷售和流通、包括廢棄物處理、減少垃圾和水污染治理在內(nèi)的消費對環(huán)境的影響”。初中階段，以“現(xiàn)實消費問題的有效解決”為目標，強調(diào)學生“對契約、市場、財政、金融等經(jīng)濟社會的基本內(nèi)容具備豐富的認識，以及了解消費者保護、防止公害等環(huán)境保護”。高中階段，以“可持續(xù)的責任消費和可持續(xù)社會的構(gòu)建”為目標，進一步涉及現(xiàn)實消費社會的難題，強調(diào)消費者在包括全球環(huán)境問題、貧富差距等國際經(jīng)濟問題和可持續(xù)社會構(gòu)建課題中的影響力。①文部科學省：《日本中小學學習指導要領(lǐng)：社會科》，載文部科學省官網(wǎng)：https：//erid.nier.go.jp/guideline.html，最后登錄日期：2021年 10 月 18 日。

第三，道德科。義務教育階段“特別教科”道德科中的消費教育，旨在通過特定德目的價值觀教育，養(yǎng)成“節(jié)制、守法、惜物、公德”的消費倫理觀。小學階段，以形成“節(jié)制”“遵守規(guī)則”的價值觀為目標，強調(diào)“珍惜物品和金錢、理解和遵守約定與社會規(guī)則、重視自我和他人的權(quán)利、履行義務”。初中階段，以形成“節(jié)度·節(jié)制”“守法精神、公德心”的價值觀為目標，強調(diào)“過一種節(jié)制、安全、和諧的生活，理解法律和規(guī)則的意義，實現(xiàn)法治社會”。②文部科學省：《日本中小學學習指導要領(lǐng)：道德科》，載文部科學省官網(wǎng)：https：//erid.nier.go.jp/guideline.html，最后登錄日期：2021年 10 月 18 日。

此外，日本中小學結(jié)合飲食教育、法治教育、國際理解教育等，積極開展校園德育活動，以最大化協(xié)同提升消費教育的實效。

4. 學校、家庭和社會協(xié)同的教育實施機制

日本在推進消費教育的過程中，社會教育先行，學校教育齊頭并進，形成了學校、家庭和社會協(xié)同實施的教育模式。

第一，依托學校教育推進消費教育。基于消費者教育推進法，日本政府明確規(guī)定將消費教育納入學校教育體系。學習指導要領(lǐng)對中小學家庭科、社會科和道德科以及高校消費教育課程的教育目標和教學內(nèi)容做出明確規(guī)定，保障學生通過學校教育接受消費教育的公平機會。

第二，社會教育協(xié)同開展消費教育。協(xié)同合作彌補了學校和地方各自開展消費教育的弊端和不足，充分發(fā)揮家庭教育和社會教育的作用，為消費教育提供廣泛的學習渠道，保證消費教育的連續(xù)性。相對完備的學習設(shè)施為社會各類人員接受和自主開展消費教育提供了便利，包括圖書館、公民館、地方消費生活中心、地方生涯學習中心等社會教育部門。這些部門通過面向社會定期開設(shè)講座、宣講會、工作坊、短期培訓等方式，為社會人員不斷接受消費教育提供充分的教育機會和條件。

第三，家庭教育輔助推進消費教育。人最早通過家庭接受消費教育，家庭教育是終身消費教育的前提與基礎(chǔ)。大眾可以充分運用文部科學省和消費者廳面向市民提供的教材來開展家庭中的消費教育，如文部科學省消費教育推進委員會公布的面向親子的消費教育教材，消費者廳專門提供的面向各年齡階段消費者的網(wǎng)絡(luò)教材。

四、日本消費教育的經(jīng)驗及啟示

通過對日本消費教育的歷史回溯和經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)日本在法律保障、行政建設(shè)、實施機制和研究支持方面可為我國消費教育的推進提供可資借鑒的啟示。

1. 法律保障：為消費教育立法，實現(xiàn)消費教育有法可依

完善消費教育的法律體系，為消費教育立法，是提升消費教育質(zhì)量的重要前提和法律保障。日本以國家立法的形式將消費教育的推進作為一項國策來實行，為消費教育的開展提供法律保障。

改革開放后，我國人民的生活水平尤其是消費水平顯著提高，但仍存在著庸俗消費現(xiàn)象蔓延、追求符號消費加劇、浪費型消費等問題。黨的十九大報告指出，“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，強調(diào)消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。據(jù)統(tǒng)計，2019 年我國的最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率高達57.8%。③國家統(tǒng)計局：《最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻率》，載國家統(tǒng)計局官網(wǎng)：http：//www. stats. gov. cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，最后登錄日期：2021 年 7 月 10 日。消費連續(xù)5 年成為我國經(jīng)濟增長的第一動力。④國務院：《消費連續(xù)5 年成為我國經(jīng)濟增長第一動力》，載國務院官網(wǎng)：http：//www. gov. cn/guowuyuan/2019-02/13/content_5365197.htm，最后登錄日期：2021 年 7 月 20 日。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（1993）明確規(guī)定消費者具有獲得知識權(quán)，也就是消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面知識的權(quán)利。消費者獲得知識權(quán)是公民受教育權(quán)的具體體現(xiàn)，是消費者維護自己合法權(quán)益的重要保障。⑤彭華民：《消費社會學新論》，北京師范大學出版社2011 年版，第260 頁。然而，究竟如何保障消費者獲得知識權(quán)？該法律以及之后修訂的《消費者權(quán)益保護法》（2014），作為教育工作根本大法的《中華人民共和國義務教育法》（2018）和《中華人民共和國教育法》（2021）并沒有進一步明確詳盡的說明。①劉飛：《日本小學消費教育及對我國小學消費教育的啟示》，《外國中小學教育》2017 年第10 期，第19 頁。與消費教育相關(guān)的法律法規(guī)的缺失直接影響消費教育的實施，制約消費教育的發(fā)展。我國應加快消費教育相關(guān)法律體系的研制，從而為構(gòu)建消費教育體系提供法理依據(jù)，實現(xiàn)消費教育有法可依。

2. 制度建設(shè)：完善行政保障機制，健全行政管理體系

制度完備、責任分明的行政保障機制，是日本開展和推進消費教育的關(guān)鍵。日本業(yè)已形成國家、地方和民間組織三級管理體系。國家層面，統(tǒng)一管理消費行政事務的消費者廳和負責教育行政的文部科學省發(fā)揮重要作用。地方層面，地方自治機關(guān)是重要行政保障，如對商品和服務進行社會監(jiān)督的地方消費生活中心和負責地方教育行政事務的地方教育委員會。還包括消費者自發(fā)成立的消費者組織、企業(yè)、行業(yè)組織等民間組織。據(jù)日本消費者廳統(tǒng)計，截至2014 年，日本消費者組織共計已達2121 家，包括全國性、省級和市級消費者組織等。②消費者廳：《消費者團體の現(xiàn)狀について》，載日本消費者廳官網(wǎng)：https：//www.caa.go.jp/policies/policy/local_cooperation/local_consumer_administration/consumer_organization_list_2014/pdf/consumer_organization_list_2014_0005.pdf，最后登錄日期：2021 年 7 月 15 日。

我國目前尚無明確的法律法規(guī)對消費教育的行政保障做出規(guī)定，《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》也未對如何保障消費者的“知識獲得權(quán)”做出規(guī)定。目前，消費教育主要依靠我國各級消費者協(xié)會，但由于消費教育的主陣地——學校教育仍停留在初級階段，導致消費者協(xié)會的實施效果難以持久并得到鞏固。2018 年，國務院在《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》中提出，“構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系”。③國務院：《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，載國務院官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/20/content_5324109.htm，最后登錄日期：2021 年 7 月 15 日。落實到實踐層面，頂層設(shè)計和行政機制的缺乏阻礙了消費教育體系化的開展。我國應進一步綜合完善消費教育的行政保障機制，搭建國家宏觀調(diào)控、地方行政保障、民間組織發(fā)揮積極作用的三級管理體系。充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護組織網(wǎng)絡(luò)的教育作用，包括工商行政管理組織、技術(shù)監(jiān)督行政管理組織、衛(wèi)生監(jiān)督行政管理組織。各地可建立國民消費教育中心或咨詢中心，運用圖書館、社區(qū)積極開展消費教育講座或消費咨詢活動。成人學校也可開展面向社會的消費培訓，提高成人消費素養(yǎng)。

3. 實施機制：完善學校消費教育課程，推進家校社合作機制

日本于1989 年將消費教育正式列入學校課程，強調(diào)從中小學階段培養(yǎng)學生良好的消費觀念，養(yǎng)成理性消費、科學消費的習慣和生活方式。家校社協(xié)同開展的教育模式有效保障了日本消費教育的實施效果。正規(guī)的學校教育保障了消費教育的基本水平。家庭教育被納入消費教育軌道，公民館、圖書館等相關(guān)的社會教育部門充分提供社會支持。

改革開放后，我國一些社會機構(gòu)和各級各類學校對消費教育進行了富有成效的探索，積累了諸多有益的實踐經(jīng)驗。但是，我國的消費教育尚未得以體系化開展，地方消費者協(xié)會開展的教育內(nèi)容停留于基本的消費知識和技能。從學校層面來看，消費教育主要依托德育類學科和綜合實踐活動進行，尚未開設(shè)專門的消費教育課程。基于對現(xiàn)行課程標準的檢視可以發(fā)現(xiàn)，整體上消費教育存在“重知識和技能、輕價值觀教育”的現(xiàn)象。課程目標定位于“明確消費者的權(quán)利和義務，以及消費者權(quán)益的保護和消費問題的解決”。課程內(nèi)容集中于“基礎(chǔ)消費知識和技能的習得，消費者權(quán)益保護和環(huán)境保護”，而消費者責任、消費者影響力方面的內(nèi)容較為欠缺。④李雨菡：《日本可持續(xù)消費教育融入小學課程的案例研究》，華東師范大學碩士學位論文，2020 年，第77 頁。當前，我國并未設(shè)置專門的消費教育課程，學校消費教育主要依托于德育課程道德與法治課進行。道德與法治課程的教育目的在于“提高學生道德修養(yǎng)和法治修養(yǎng)”⑤姜春玲：《道德與法治學科核心素養(yǎng)的培育》，《中國教育學刊》2021 年第10 期，第107 頁。，盡管這在一定程度上有助于學生提升消費道德，從而引領(lǐng)學生合理的消費行為，但是對于消費者整體素養(yǎng)和能力的全面有效提升，道德與法治課程的教育影響仍顯不足。因此，我國有必要完善學校消費教育課程建設(shè)。

2019 年我國義務教育階段在校生為1.54 億人①中華人民共和國教育部：《2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202005/t20200521_457227.html，最后登錄日期：2021 年 7 月 18 日。，這代學生將構(gòu)成未來消費的主力軍。頻發(fā)的學生群體消費事件急切呼喚消費教育的落實，必須早日將消費教育納入國民教育體系提上日程，保障學生通過學校教育接受消費教育的學習機會。具體來說，可推動消費教育納入道德與法治學科等獨立課程。或結(jié)合青少年法治教育、可持續(xù)發(fā)展教育、勞動教育、環(huán)境教育和國際理解教育等，多樣化開展綜合實踐和校本課程。或以“學科融合”②吳璇，王宏方：《關(guān)注生存力培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展：日本中小學消費者教育探析》，《比較教育研究》2020 年第10 期，第85 頁。的課程形式，實現(xiàn)各類學科知識的相互交融和貫通理解。此外，應推進家校社合作，協(xié)同實施消費教育，拓寬消費教育渠道，逐步形成覆蓋全社會的消費教育體系。

4. 研究支持：加大研究支持力度，提升消費教育水平

實施消費教育，離不開對消費教育基本理論的全面深入的理解和認識。日本大力支持消費教育研究，推動消費教育研究工作的開展。如專設(shè)日本消費教育學會、成立消費教育支援中心等，為消費教育提供理論支持。

我國應深刻認識到消費教育研究的先導地位和戰(zhàn)略意義，大力加強對消費教育基礎(chǔ)理論研究和實踐應用研究的投入和支持，確保以更加科學的研究依據(jù)來支持消費教育的政策規(guī)劃與教育實踐。我國教育部門迄今尚未出臺與消費教育直接相關(guān)的課程標準和教學內(nèi)容，原因在于學界對于消費教育的認識尚顯不足，關(guān)于消費教育的相關(guān)研究還處在初級階段。③劉飛：《日本小學消費教育及對我國小學消費教育的啟示》，《外國中小學教育》2017 年第10 期，第19 頁。當前我國消費教育的研究大多基于經(jīng)濟學和法學的視角，從教育學的視角來開展的研究尤顯不足。由于消費教育缺乏系統(tǒng)性的內(nèi)容，以致消費教育在實施過程中出現(xiàn)了標準模糊、內(nèi)容分散等問題，直接導致了消費教育實踐的效果寥寥。因此，我國的消費教育研究亟待充實和完善。