新征程上的殘障統計體系建設與創新
——第六屆殘疾人數據科學研討會會議綜述

李筱菁

(南京特殊教育師范學院 中國殘疾人數據科學研究院 南京 210038)

殘障統計是國情民生統計的重要組成部分。為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要講話和黨的十九屆六中全會文件精神，積極推進統計現代化改革，為推動殘障統計和殘障統計數據科學研究，中國統計學會于2021年4月發文成立殘障統計分會。為見證中國統計學會殘障統計分會的成立，2021年12月3日，由中國統計學會與南京特殊教育師范學院共同主辦，南京特殊教育師范學院中國殘疾人數據科學研究院、北京大學人口研究所、南京郵電大學經濟學院承辦的“第六屆殘疾人數據科學研討會”在南京舉辦。來自國家統計局、中國殘聯、世界衛生組織、江蘇省統計局、江蘇省哲學社會科學界聯合會，以及北京大學、中國人民大學、浙江大學、東南大學、江西財經大學、浙江財經大學、臺灣師范大學、美國福特漢姆大學等國內外著名院校和科研機構的專家學者，圍繞“新征程上的殘障統計體系建設與創新”主題開展對話交流，共同見證中國統計學會殘障統計分會的成立，探討現代殘障統計體系建設。

一、殘障統計發展現狀

(一)國際殘障統計發展現狀

國際社會歷來重視加強殘障統計和數據收集。聯合國《殘疾人權利公約》第三十一條明確提出“統計和數據收集”。2011年，世界衛生組織和世界銀行聯合發布《世界殘疾報告》，建議在國際層面開發收集殘障數據的一套方法，進行跨文化的檢驗，并進行一致性的廣泛應用。《2030年可持續發展議程》要求，到2020年，加強支持發展中國家的能力建設，以大幅增加按殘疾情況等特征分類的高質量、及時和可靠數據的提供。北京大學葉靜漪教授指出，加強殘疾統計不僅是國際社會發展殘疾人事業考慮的重要事項，且有助于監測和評估國際相關文件的落實情況。世界衛生組織國際分類家族中國合作中心主任邱卓英博士指出，《2030年聯合國可持續發展議程》要求各國主動承擔責任，建立自身的可持續發展計劃和方案，收集高質量、可獲取和及時的數據，并以此為基礎開展區域性跟蹤和審查。邱卓英博士介紹了《殘疾人權利公約》，國際功能、殘疾和健康分類和世界衛生組織為“殘疾”所下的定義及以此為框架的國際殘疾數據標準和國際殘疾政策架構。紐約福特漢姆大學Sophie Mitra教授介紹了目前中低收入國家人口普查中的殘疾調查以及殘疾專項調查的現狀、問題和發展方向，指出缺乏國際可比的殘疾人數據統計體系是殘疾調查中亟待解決的問題。聯合國《殘疾數據倡議》項目旨在分析各國人口普查和殘疾專項調查中的殘疾問題，使用微觀數據進行分類以構建具有國際可比性的殘疾問題人口普查或專項調查指標。

(二)國內殘障統計發展現狀

國家統計局曾玉平總統計師指出，一直以來，國家統計局、中國統計學會高度重視殘疾人事業的現代化發展，積極支持殘疾人事業，參加殘疾統計工作。健全完善殘疾人相關統計制度，為殘疾人事業提供基本數據保障，為準確反映殘疾人工作方針、政策的貫徹執行情況提供重要依據。未來將不斷提高殘疾人統計服務水平，收集、整理各部門關于殘疾人事業發展的統計數據，全面反映殘疾人康復、教育、社會保障、就業等領域的發展，為社會各界提供優質統計服務。北京大學葉靜漪教授介紹和肯定了北京大學人口研究所、中國殘聯信息中心以及南京特殊教育師范學院在國家重大人口決策和人口戰略及規劃工作、殘疾人基礎數據庫、殘疾人數據采集平臺、殘疾人服務平臺建設以及充分挖掘殘疾數據的價值、利用數據分析我國殘疾人事業發展的總體狀況等領域所作的推動性工作，認為在以上堅實基礎和可行性條件下，中國統計學會殘障統計分會將不斷產出高質量研究成果，建設具有中國風格、中國氣派的殘障統計體系。北京大學人口研究所張蕾副教授指出，我國已初步建立議事協調—執行實施—業務統計—決策應用的中國特色殘障統計體系，通過殘疾人抽樣調查、監測調查、專項調查、動態更新等工作極大豐富殘疾人統計信息，為決策和政策開發提供了數據保障。面臨的主要挑戰既包括協調機制、理念傳遞、執行參與、數據開發等方面的傳統挑戰，又包括新時代經濟社會發展框架下殘障統計的核心挑戰。

二、殘障統計體系構建的重要意義

中國人民大學杜鵬教授提出，要“積極應對人口老齡化，加強殘障統計研究”。他認為，在人口老齡化背景下，殘障統計體系的構建可以提升老齡社會的數據支撐力，促進老齡社會治理的智能化、科學化、精準化，推進構建統一權威、互聯互通的全民數據信息平臺。江蘇省統計局局長王漢春指出，殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》在總結新時代社會主義建設成就時，特別強調要“加快發展殘疾人事業”，體現了中央對殘疾人事業的高度重視和親切關懷。在這一背景下，進一步推動殘障統計的發展必將對殘疾人事業建設和發展產生深遠的影響。江蘇省哲社聯黨組書記、常務副主席張新科指出，中國殘聯《“十四五”殘疾人事業信息化發展實施方案》中，確立了殘疾人事業信息化發展的目標，即以推動殘疾人事業發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，以數據驅動殘疾人基本公共服務為抓手，促進殘疾人服務精準化、精細化、便捷化，持續提升殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。在此背景下，重視殘障統計，使之成為滿足殘疾人群體對美好生活向往需求的推動力、政府決策咨政建言的智庫與實現國家治理體系現代化的重要路徑和手段，是新時代賦予統計事業的新任務、新要求。南京特殊教育師范學院中國殘疾人數據科學研究院白先春教授認為，我國殘疾人整體規模較大，黨中央和國務院對殘疾人格外關心和關注，重視殘障數據的開發與應用，且國際社會日益重視殘疾人數據的收集和開發。因此，殘障統計體系構建從服務國家重大發展戰略、解決社會重大現實問題、對接國際熱點領域等方面都具有重要的研究價值。

三、新征程上殘障統計體系建設

(一)提高對殘障統計的認識

江蘇省哲社聯黨組書記、常務副主席張新科指出，殘疾是人類生活的一部分，在生命全周期過程中，每個人都會或多或少、或早或晚地面臨殘疾問題。目前仍應看到，造成殘疾人邊緣化的環境、社會和法律方面的障礙依舊存在，殘疾人在就業、教育和醫療方面仍面臨不同程度的困難。

(二)加強殘障統計數據的收集與開發

國家統計局總統計師曾玉平在致辭中指出，加快殘障統計體系的建設和創新，推動殘障統計的制度化、體系化和常態化應該是完善殘障統計體系的重要方向。北京大學人口研究所張蕾副教授認為，應分步實現殘疾統計標準的一致性，增強橫向和縱向可比性，即首先在國內各部門間統計標準、統計指標、統計調查方法及統計計算和匯總方面達成一致，建立殘障統計職能分工與協調機制，再逐步促進殘疾統計與國際標準逐漸接軌。

(三)借鑒國際經驗

江西財經大學統計學院名譽院長邱東教授認為，應當學習國際上的先進方法、先進服務，同時共同參與，為國際統計規則制度提供借鑒，這也體現了社會經濟統計對國家高質量發展的一份擔當。建議根據國際上已有的對于殘疾統計的規則和方法的研究應用，厘清其中的內在關系，以此為基礎或添加中國特色的內容。

(四)將殘障統計納入并推動統計現代化改革

曾玉平總統計師認為，在我國人口老齡化加速發展的背景下，殘障統計現代化改革應順應社會新發展、迎接社會問題新挑戰，全面把握新時代、新形勢下統計現代化改革的新要求、新任務和新變革。中國人民大學杜鵬教授提到，近年來黨和國家越來越重視統計和數據在積極應對人口老齡化中的重要作用。開展老年人能力綜合評估、加強殘障統計研究都是老齡化社會的時代課題。加強“老殘一體”的殘障統計研究，可以更好地完善人口發展戰略和政策體系，為積極應對老齡化這一挑戰提供有價值的政策參考。

(五)加強科學研究及成果的發布

曾玉平總統計師指出，應當聯合開展“殘障統計”國家級重大課題的申報與攻關，推出高質量研究成果，多方面集中優勢資源，聚焦殘疾人的生活質量、社會需求等現實問題。中國社會科學院李群研究員指出，應按照國家“十四五”規劃三至五年內的目標來規劃研究內容。建議從中國殘聯發布的《“十四五”殘疾人保障與發展規劃》中提到的社會保障、就業創業、公共服務、權益保障等幾個發展重點，開展路徑、體制、機制和政策設計等研究。邱東教授認為，應通過舉辦論壇等形式，充分發揮國有企業等組織的作用，進行科研成果發布，為政府咨政建言。