接續奮斗 再譜農民教育培訓事業新篇章

胡永萬

一、堅持學思踐悟，把握農民教育培訓發展規律

2021年是中國共產黨成立100周年，我們要深入學習領會習近平總書記重要講話和六中全會精神，從黨的百年歷史經驗中汲取智慧和力量，深刻把握黨領導農民教育培訓發展規律，切實增強做好新時代農民教育培訓工作的責任感和使命感。

一方面，要從黨的百年歷史中把握黨領導農民教育培訓的發展軌跡。黨的百年歷史是一部黨緊緊依靠農民、始終重視農業、不斷發展農村的光榮歷史，也是黨團結帶動農民、教育提高農民、促進農民全面發展的生動實踐。隨著三農發展形勢任務的變化，農民教育培訓內容方式不斷豐富拓展，極大地調動了廣大農民的積極性、主動性和創造性。在新民主主義革命時期，為提高農民政治思想覺悟，黨通過組織舉辦農民夜校、農民運動講習所等，實行民主選舉、耕者有其田等，極大地調動了農民積極性，為中國革命勝利奠定了深厚的群眾基礎。在社會主義革命和建設時期，為提高農民生產技術和文化水平，黨組織開展冬學運動、農民業余教育、農村干部教育、“半農半讀”和“社來社去”等，突出掃盲、農業技術和思想政治教育，有效提高了農民科學文化和生產技術水平，極大激發了農民社會主義建設的熱情和干勁。在改革開放和社會主義現代化建設時期，黨探索推進農業遠程教育，創辦農業廣播電視學校等農民學校，大力發展農民職業教育，實施星火計劃、豐收計劃、燎原計劃、“綠色證書”培訓等，面向廣大農民開展農業實用技術培訓，提高農民科學技術水平;實施“新型農民科技培訓工程”、農村實用人才培養“百萬中專生計劃”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等，系統培養農民，大力提高農民綜合素質。在中國特色社會主義新時代，為解決“誰來種地”“誰來養豬”“誰來振興”問題，黨中央連續9年印發一號文件對農民教育培訓作出部署，出臺農村工作條例、鄉村振興促進法、鄉村振興戰略規劃、鄉村人才振興意見等制度政策，強調加快培養高素質農民和農村實用人才隊伍，實施新型職業農民培育工程、高素質農民培育計劃等專項培訓工程，開展面向農民的職業教育和技能大賽，加快培育高素質農民，培養適應農業農村發展各類人才，為推進鄉村全面振興提供了有力人才支撐。

另一方面，要從黨的百年歷史中感悟農民教育培訓的工作規律。一是堅持黨的領導。黨的十九屆六中全會提出，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。農廣校是農民教育培訓的專門機構，具有鮮明的政治屬性，我們要在部黨組領導下，在有關司局指導支持下，堅持圍繞中心服務大局，在農民教育培訓中宣傳貫徹黨的“三農”政策，提高農民科技文化素質，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，鞏固黨在農村的執政根基。二是堅持農民主體。黨的十九屆六中全會提出，要堅持人民至上。農民教育培訓要堅持農民主體，走好新時期群眾路線，充分理解基層所表達的意愿、所創造的經驗、所發揮的作用，充分尊重農民意愿，滿足農民個體需求，把握農民群體態勢，辦好農民滿意的教育培訓，促進農民全面發展，實現農民富裕富足。三是堅持中國特色。黨的十九屆六中全會提出，黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發。農民教育培訓要結合農業農村發展實際，不斷創新體制機制和辦學模式，鞏固提升聯合辦學、體系辦學、全媒體教學水平，將農民教育培訓辦進鄉村、辦到田間地頭、辦在產業鏈上，堅持線上線下融合發展，立足鄉村全面振興，講好農民教育培訓故事，走中國特色農民教育培訓之路。四是堅持服務“三農”。農民教育培訓要服務三農發展大局，圍繞農業農村重點任務、重大工程、重點項目積極推進，在承擔培養任務、拓展培養領域、創新辦學模式、提升質量效果等方面發揮中堅骨干和示范引領作用，著力培養高素質農民和知農愛農實用人才，助力鄉村全面振興、加快農業農村現代化。

二、主動擔當作為，農民教育培訓工作取得實效

2020年12月12日，中央農廣校建校40周年之際，李克強總理專門作出重要批示，強調不斷創新農廣校體系體制機制和辦學模式，著力提高教育培訓質量，培養更多高素質農民和知農愛農實用人才。唐仁健部長在中央農廣校聯合辦學領導小組會議上，對新時代農廣校職能提出了新定位，作為農民教育培訓專門機構，肩負著推動鄉村人才振興的歷史使命，要發揮好農民教育培訓主體力量、“三農”政策宣傳重要窗口、農村農民服務有效渠道的職能作用。

為全面落實中央有關要求及李克強總理批示和唐仁健部長講話要求，中央農廣校和省級農廣校共70人組成6個調研組，集中一個月時間，分赴東北、華東、華北、華南、西南、西北地區調研，實地走訪黑龍江、江蘇、河南、湖南、重慶、新疆等6省份23所縣級農廣校、26所農民田間學校、24個家庭農場和農業企業。這是近年來，農廣校體系首次開展的全國范圍大調研。通過調研，我們系統總結農廣校農民教育培訓經驗做法，研究提出推進新階段農民教育培訓對策建議，張桃林副部長對調研成果給予充分肯定。按照張部長批示要求，我們將調研總結報告、各地形成的經驗做法已經分別在《農民日報》《農村工作通訊》《農民科技培訓》連續刊登。我們還形成了內參材料，正在積極推進刊發，爭取更大支持?？梢哉f，一年來，農廣校體系上下協同、真抓實干、擔當作為，深入開展農民教育培訓，各項工作取得了顯著成效。

（一）加強組織領導，發展機制不斷完善。各級農廣校積極爭取地方黨委政府重視和農業農村主管部門大力支持，推進各項工作深入開展。一是加強組織領導。目前，在各級農廣校積極努力下，各省黨委政府高度重視農民教育培訓，基本建立黨委政府主導、農業農村部門牽頭、各部門密切配合的農民教育培訓新機制。中央農廣校深化聯合辦學機制，確定17家聯合辦學單位，建立定期會商制度。黑龍江墾區等農廣?；謴统闪⒙摵限k學領導小組，積極協調各部門力量參與農民教育培訓。二是加強政策支持。山東、廣西等省（區）專門印發關于推動鄉村人才振興若干措施文件，強化項目扶持、用地保障、金融支持、綜合服務等激勵機制。湖南省出臺農民境外培訓政策，農廣校組織高素質農民學員721人赴我國臺灣地區以及日本、韓國參加培訓。上海等省市創新開展鄉土人才職稱評價，將高素質農民納入農業系列職稱評審范圍，引導和激勵各類人才在鄉村振興中建功立業。三是加強經費保障。江蘇省財政每年穩定投入1億元，用于專項支持省級高素質農民培育和“定制村官”培育工程。浙江省每年整合中央財政資金4000萬元、省級財政資金9000萬元，實施“千萬農民素質提升工程”。海南省實施“萬名中專生培養計劃”，海南省委牽頭、省財政支持，大力培養農業農村中等職業人才。

（二）狠抓體系建設，辦學鏈條逐步健全。近年來，各省受機構改革等因素影響，辦學體系受到沖擊。各省農廣校主動作為，切實加強體系建設，為各項工作開展提供支撐保障。一是穩定辦學體系。各省農廣校積極爭取黨委政府支持，吉林、河北省校介紹了加強體系建設經驗做法，值得我們學習借鑒。此外，天津市?；謴椭新氜k學;河北、山西、新疆等省區完成新一輪機構改革，編辦文件明確拓展職能，加掛鄉村人才培育中心牌子，增加編制、經費保障等，相關情況已及時在體系轉發推廣;黑龍江、貴州等省市政府文件明確構建以農廣校為主的“一主多元”培訓體系;陜西省每年投資1000萬元實施全省農廣校條件能力建設項目;河南省夏邑縣政府授予夏邑縣農廣校集體三等功，每年有固定經費保障，人員編制超過60人。二是聚合社會力量。中央農廣校與北大荒農墾集團有限公司聯合開展“1+X”證書試點工作，形成中國特色的涉農領域技術技能人才培養之路。北京、河北、江蘇、湖北、云南、四川等省份農廣校與涉農高校、農職院校聯合辦學，廣東農墾與墾區畜牧產業集團合作，吸引社會力量參與農民教育培訓。三是強化隊伍建設。中央農廣校堅持每年開展全國基層農廣校校長、教師輪訓，打造農廣校體系名師隊伍，2020年以來遴選鄉村振興實踐指導師等188名共享師資在全國共建共享。新疆兵團組織開展“上講臺、下田間、促教學、成名師”活動，江西省組建省級師資團隊，不斷提升師資隊伍能力水平。

（三）夯實工作基礎，質量效果有效提升。各級農廣校狠抓內功，切實提升教育培訓能力水平，提高農民教育培訓質量效果。一是創新辦學模式。推進產學結合實踐育人，吉林省推行“新型農業經營主體+參訓農民+課堂培訓+基地實訓”的培訓模式，安徽省將冬春農民科技大培訓列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”主題實踐活動，黑龍江等省構建“一年四訓”培育模式，緊緊圍繞產業需求，依托當地家庭農場、農民合作社、農民田間學校等，就地就近就需培育高素質農民。二是完善工作規范。中央農廣校印發農民教育培訓教材建設規劃，健全完善教材“建管用評服”機制;與浙江、寧夏、青島市校等合作開發教材，形成適應地方產業發展的區域教材和特色教材，較好解決“上下一般粗”問題。中央農廣校印發推進農民田間學校高質量發展的意見，遴選全國示范農民田間學校。河南、山東、陜西等省市制定農民田間學校建設運行規范，大連市出臺示范基地評選管理辦法，規范田間學校管理，突出現場教學功能，強化實踐教學。三是重視效果評價。中央農廣校制定高素質農民培育質量效果評價指標體系，在承擔高素質農民培育任務的29省級農廣校、337所縣級農廣校全面開展質量效果評價工作，建立培育質量保障長效機制。各地積極推進落實，取得很好成效，我們將進一步總結經驗做法。

（四）聚焦主責主業，教育培訓成效顯著。聚焦農民教育培訓，加快推進各項工作開展。一是開展高素質農民培育。一方面做好組織服務工作，配合業務主管部門，做好培育方案制定、信息系統管理、績效評估等工作。另一方面，積極承擔培訓任務，農廣校體系每年承擔國家高素質農民培育和地方高素質農民培育項目超過50萬人，占全部培育總任務的60%以上。陜西省校、重慶市校介紹了高素質農民培育做法。陜西省狠抓培育過程管理，重慶市支持高素質農民抱團發展，創建高素質農民創業孵化基地230個，有效推進高素質農民培育工作。二是推進農村實用人才培養。中央農廣校2021年承擔105期培訓班，承擔超過50%的農村實用人才帶頭人培訓任務。各地結合冬春農民培訓等，開展農業實用技術培訓近千萬人次。在全國18省29所農廣校開展中職教育教學改革試點，提升農民學歷層次。北京市農廣校將中職、高職課程安排進行銜接，便于農民在中職教育后接受更高層次教育;江蘇省農廣校與職業院校等合作，定向委托培養高素質農民，將培訓與中高等職業教育有機銜接并給予經費支持，實現中高等職業教育、教育培訓逐步銜接。三是加快發展農業遠程教育。加快線上線下有機融合，通過廣播、電視、新媒體等開展遠程培訓千萬人次，疫情、災情期間開設春耕生產、防災減災等專題在線培訓，有效滿足農民生產生活需要;助力穩產保供上線農民教育培訓課程和農業技術視頻超過8000個，其中23%的課程點擊量超過2萬人次。各地開發具有本地特色平臺，如甘肅省農廣校開發“甘農云”App，加快線上線下融合培養鄉村人才。湖北省開展跟蹤服務“1+10”，對學員進行跟蹤服務。

農業農村部部長唐仁健對農廣校體系發展給予充分肯定，概括為“三個一”，即培養了一大批高素質農民，傳播了一大批強農惠農政策，推廣了一大批先進實用技術，這是部領導對我們工作的認可肯定。

同時，我們也要看到自身不足。高素質農民隊伍與全面推進鄉村振興的新任務新要求相比，還存在總量不足、結構不合理等問題，全國6億農村勞動力中高素質農民不足3%，高素質農民中大專及以上學歷不足13%，中職及以上不足50%，農村高技能人才、雙創帶頭人等十分緊缺;2019年農村居民家庭戶主文化程度在初中及以下占86.9%，鄉村“誰來振興”還未完全破題，農民教育培訓亟需進一步加強。主要問題：一是作為農民教育培訓主體的農廣校撤銷、合并情況較為普遍，部分基層農廣校出現線斷、網破的情況，條件能力建設亟待進一步加強。二是農民接受培訓和學歷教育渠道尚未有效銜接，農民成長成才渠道需不斷拓寬。三是教育培訓內容還不能完全滿足農業、農村、農民現代化發展需要，方式手段還不能適應農民多樣化學習需求。四是專兼職教師隊伍總量不足，理論和實踐指導及跟蹤服務不夠，能力水平需要進一步提升。

三、全面履職盡責，加快農民教育培訓高質量發展

黨中央國務院一直高度重視農民教育培訓工作，注重發揮農廣校作用，加快培育高素質農民和農村實用人才隊伍。習近平總書記指出，進入實現第二個百年奮斗目標新征程，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。強調農業農村人才是強農興農的根本，要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。2016年中央一號文件提出“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”;2020年中央一號文件提出“整合利用農業廣播電視學校等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”，2021年中辦國辦《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，“充分發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用，加強對高素質農民、能工巧匠等本土人才培養”。這些重要指示和部署要求，為“十四五”農民教育培訓工作和全國農廣校體系發展指明了方向，提供了根本遵循。

2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開關鍵之年，開展好農民教育培訓工作意義重大。農廣校體系要在各級黨委政府領導下，在科教主管部門指導支持下，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環”工作定位，聚焦農業農村十大重點任務，充分發揮農民教育培訓專門機構主體作用，突出高素質農民培育、農民職業教育、農村實用人才帶頭人培訓和農業遠程教育發展“四項主業”，實施好師資隊伍能力提升、農民教育培訓內涵建設、精品經典教材打造推廣、農民田間學校建設發展“四項行動”，發揮好發布高素質農民發展報告、辦好發展論壇、舉辦各類宣介活動等平臺作用，鞏固農民教育培訓主陣地，推進農民教育培訓高質量發展，為助力鄉村人才振興作出新貢獻。

一要切實發揮教育培訓主體職能。農民教育培訓是農廣校體系的主責主業，要切實鞏固好主體地位，就要堅持辦事辦學兩手抓兩促進。一是講配合，切實做好基礎支撐。近期，部科教司正式函至中央農廣校，明確了由農廣校（農民科技教育培訓中心）長期承接和配合開展前瞻政策研究、建設培訓體系、項目過程管理、培訓支撐服務、信息化建設等工作。我們第一時間召開單位黨委會議研究貫徹意見，及時向各省農廣校轉發文件提出要求。農廣校體系要積極爭取各級農業農村部門領導和科教部門支持，配合做好高素質農民培育組織管理和組織務工作。全面開展高素質農民培育質量效果評價，不斷提升高素質農民培育質量效果。二是講擔當，協調推進人才培養。農廣校體系要協同推進高素質農民培育計劃、百萬高素質農民學歷提升行動計劃、農村實用人才培養計劃、農村創業人才培育工程等，加強培訓基地和田間學校建設，構建人才發展綜合服務平臺;推進農民中職教育教學改革，構建專業化辦學格局，加快農民培育、職業教育、高等教育協同開展;推進建立短期培訓、職業培訓和學歷教育貫通的農民教育培訓制度，加快培養高素質農民和知農愛農實用人才，暢通農民成長成才渠道。三是講創新，加快線上線下融合。完善全國農業科教云平臺服務功能，加快農民教育培訓大課堂建設，開展知識更新、農民手機應用培訓，推進高素質農民培育線上培訓逐步全覆蓋，促進農民終身學習。開發貼近農民生產生活實際、符合農民視聽習慣的廣播電視節目，促進廣播、電視、網絡等媒體深度融合，完善全媒體教學資源開發、應用、激勵機制，提升中國農村遠程教育網功能、打造云上智農App、農廣新天地公眾號矩陣等新媒體品牌，加快構建廣校體協融媒體中心，促進農廣校體系媒體資源共建共享。

二要強化“三農”政策宣傳窗口作用。一是強化政策宣傳。農廣校體系要在各級黨委政府領導下，全面落實立德樹人根本任務，開展好農民思想文化教育，宣講好黨的三農政策，編制農民綜合素養教育教材，提高農民科技文化素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代農民，造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。二是強化典型示范。各省農廣校要積極參加全國十佳農民遴選、百名優秀農民教育培訓學員評選等工作，選樹一批優秀農民典型。繼續做好農民教育培訓宣介活動。目前，中央校已組織開展三屆全國農民教育培訓發展典型宣介，宣傳一批優秀教師、農民田間學校、在線資源、新聞作品等典型，帶動各地農民教育培訓深入推進，起到了很好的效果，我們要持續開展下去。三是強化宣傳推廣。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等全媒體優勢，宣傳推廣各地涌現的好經驗、好典型、好模式，樹立發展標桿，營造良好社會氛圍，示范帶動全國農民教育培訓發展，提升農民教育培訓影響力，推動全社會更加關心關注農廣校和農民教育培訓事業發展。

三要全面拓寬服務農村農民渠道。一是搭建平臺。辦好第四屆、第五屆全國農民教育培訓發展論壇，搭建農民展示風采和促進農民教育培訓交流的平臺。深入開展理論和實踐研究，發布2022年高素質農民發展報告，發揮好農民教育培訓和農業農村人才培養研究智庫及各省研究專家庫等作用，為工作開展提供指導。二是辦好大賽。依托現有平臺和創新面向農民的技能大賽，支持各地舉辦農民創業創新競賽、創意比賽等活動，展示農民教育培訓成果。組織舉辦全國農民廣場舞（健身操舞）大賽、水果采收邀請賽等具有農耕農趣農味的農民體育健身品牌賽事活動，提高農民身體素質，滿足農民精神文化需求。三是聚合力量。鼓勵高等院校、職業院校充分發揮教育培訓資源優勢，強化農業科研院所、農技推廣機構的社會服務功能，共同參與農民教育培訓工作，推進科學研究、技術推廣與農民教育培訓有機融合;啟動鄉村人才振興校企合作“百千萬行動”，即共同建設百個優質農民田間學校、遴選提升百名優秀“雙師型”師資、培養服務千名農業經理人精英、在線培訓百萬名高素質農民，匯聚社會多元力量，服務農村農民發展。

四、加強自身建設，推進農廣校體系持續發展

一是強化黨建引領。農廣校是農民教育培訓的專門機構，肩負著推動鄉村人才振興的歷史使命。新階段新任務，農廣校要在部黨組和各級黨委政府領導下，在有關部門和聯合辦學領導小組的支持下，把黨的領導貫穿于農民教育培訓工作的各方面和全過程，學好用好習近平總書記關于“三農”工作論述，旗幟鮮明講政治，推進黨建和業務深度融合，緊緊圍繞鄉村全面振興、農業農村現代化，培養“三農”發展需要的高素質農民和知農愛農實用人才，推進農民教育培訓事業高質量發展。

二是強化工作謀劃。此次會議，全面部署了“十四五”時期全國農廣校“十四五”發展目標和具體任務，各級農廣校一方面要主動向主管部門匯報，積極爭取地方黨委政府重視支持，將農民教育培訓各項工作納入各地“十四五”農業農村現代化規劃統籌安排，加大指導和支持力度;另一方面，要結合各地實際，深入開展調研，加強工作謀劃，明確工作目標、推進路徑等，制定本省農民教育培訓發展規劃或工作舉措，將各項任務落細落地，推動各項工作務實有效開展。

三是強化體系建設。體系辦學是農廣校的特點優勢，在新一輪地方機構改革中，積極主動作為，做深做細做實工作，全力爭取農廣校由農業農村部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變、五級體系的辦學格局不變，確保農廣校的工作職能不丟、體系鏈條延伸、服務農村農民職能加強。要建立大體系觀，恢復聯合辦學機制，建立定期聯席會議制度，形成多部門聯合推進農民教育培訓的工作合力。全國已有18個省的農廣校和農民體協合署辦公，要進一步合心合力、互融互促，積極探索完善機制，協同促進廣校體協各項工作開展，更好地服務農村農業農民現代化。

四是強化能力提升。著力實施好師資隊伍能力提升、農民教育培訓內涵建設、精品經典教材打造推廣、農民田間學校建設發展四項行動，我們要深刻理解把握四項行動的內涵要義，切實夯實教育培訓基礎;加快干部隊伍能力提升，加強理論學習和業務培訓，深入調查研究，持續開展體系干部掛職鍛煉，補齊知識素質短板，不斷提升履職盡責能力，打造“一懂兩愛”的專業化工作隊伍。2021年，中央農廣校與山東、河南、陜西和重慶等四省市農廣?；ヅ筛刹繏炻?，也是體系建設的一個有效渠道，效果很好，希望各省校繼續搞好對接。我們體系全體干部職工都要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，牢記初心使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提升履職盡責能力，弘揚新風正氣，傳承發揚“愛農奉獻、創新融合、擔當篤行”的農廣價值觀，忠誠干凈、擔當作為，銳意進取、接續奮斗，努力開創全國農廣校事業發展新篇章。

農廣戰線的同志們，新階段任務已經明確，關鍵要抓好落實。各級農廣校要切實瞄準事業發展重點難點，謀事上要想得遠一點、研得深一點，干事上要抓得緊一點、落得實一點，成事上要標準高一點、成色足一點，出實招求實效，深入開展農民教育培訓，加快培養高素質農民和知農愛農實用人才隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出農廣人應有的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！★