普職協調發展的價值意蘊、實踐困境與推進路徑

肖綱領 熊亮州

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確指出“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。普職協調發展相較于之前的“普職分流”提法，內涵更為豐富，其并不是取消中等職業教育，替代普職分流，而是因地制宜，改變過去普職分流“一刀切”的做法，根據各地經濟產業需求和個人教育需求靈活地確定普職分流方案。普職協調發展將成為新時期職業教育領域中的重要理念和制度設計，并需要得到專門、系統的理論研究。在已有的研究中，一些學者開展了針對高中階段普職協調發展的研究，但較少就高中后教育階段的普職協調發展進行研究，所涉及的對象未能涵蓋高等教育階段；還有的學者闡釋了普職協調發展的內涵，提出了普職協調發展的落實策略，但未有效說明普職協調發展的歷史演進與價值，對于普職協調發展實踐困境的揭示還存在進一步探究的空間。因而，基于新職教法的實施，深入探究普職協調發展的歷史演進、價值意蘊、問題掣肘與推進路徑等問題，既有一定的理論意義，又有一定的實踐價值。

一、從普職分流到普職協調發展的歷史演進

普職分流的概念來源于教育分流。教育分流通常指根據同一年齡段學生各自的能力和特點，分到不同類型和層次的學校、班級的過程，其遵循“分流理論”的基本觀點，即學校根據學生的能力水平調整授課內容與教學方式，可以實現教學效率最大化，促進教育資源的配置和利用，使學生接受與自身能力水平相適應的教育，學習將來從事某職業的能力。教育分流的基本形式包括學術型與職業型的教育軌道分流、同一教育軌道的重點班與非重點班的班級分流和課堂教學的分流等類別。本文所講的普職分流，是指將學生分到普通教育和職業教育的軌道，一般在以制造業為主的國家實行。當前，世界上普職軌道分流的主要模式包括以新加坡為代表的亞洲“精英化的淘汰分流”模式，強調全員競爭、逐級淘汰；以德國為代表的歐洲“民主化的雙向選擇分流”模式，強調雙向選擇、自我流動；以美國為代表的美洲“一體化的漸進分流”模式，強調普職一體、分合有序。

我國的普職分流屬于“精英化的淘汰分流”的模式。該模式下的分流制度可追溯至1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》，其明確提出了“普職分流”和“大體相當”的要求，且規定“一般應從中學階段開始分流”。此后，我國一直實行普職雙軌學制，以中考成績為篩選標準對學生進行普職分流，普通高中或職業高中雙軌之間各自獨立，具有“普職不夠融通”的特點。理論上，教育既具有生產功能，也具備篩選功能。在不違背教育公平的原則上，普職分流發揮了篩選功能，但由于先天稟賦、家庭資本以及資源分配不均，普職分流越來越被認為是阻礙教育公平的重要因素之一。同時，由于優質教育資源稀缺且集中于普通教育體系，普職分流造成職業教育在雙軌制中處于弱勢地位，使得國家高素質技術技能人才培養受阻，不利于國家現代產業的發展。由此，超越普職簡單分流的普職協調發展越來越成為時代和教育發展之需。

二、普職協調發展的價值意蘊

1.有利于我國職業教育與世界其他國家職業教育的溝通和互鑒。中國的職業教育要走向世界，打造具有中國特色的職教品牌，必然要具有被世界接受、較為先進的職教理念。而圍繞普職融合還是普職分離，美國以及不少其他發達國家曾出現了兩種理念和相應的制度安排，即斯尼登的普職分離理念及方案設計、杜威的普職融合理念及方案設計。其中，普職分離理念在20世紀70年代之前較為流行，但普職融合理念則于20世紀70年代逐漸受到重視，尤其是20世紀90年代后興起的新職業主義明確提出“重返杜威”的口號，反映出普職融合的時代發展趨勢。我國新職教法提出普職協調發展，是符合世界普職融合發展教育理念的重要舉措，將有利于我國職業教育與世界其他國家職業教育的溝通和互鑒。

2.有利于回應經濟社會轉型發展對高質量職業教育的外部需求。普職分流制度下，普通教育培養的學生有較強的學術能力和通識技能，但通常缺乏專項技能；而職業教育又陷入了辦學資源少、辦學基礎薄弱、生源吸引力不足的惡性循環，面臨人才培養質量不高、社會認可缺失等困境。這就造成了普通教育和職業教育的人才培養質量均滯后于社會對復合型、綜合型人才的需求。在國家人口紅利逐漸消失、產業轉型升級的背景下，作為培養面向工作崗位的技術技能人才的教育，職業院校提高學生培養質量，助力人力資本存量增值刻不容緩。普職協調發展既要求培養職業教育的高層次人才，又要求將職業教育融入普通教育，有利于真正實現普職競合與高質量發展，為經濟社會轉型發展提供高質量的人才。

3.有利于達到完善現代職教體系的內在要求。普職分流制度下，盡管《國家職業教育改革實施方案》等文件明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，但由于職業教育內部升學通道不暢，對高素質技術技能人才的培養處于缺位狀態，很難切實提升職業教育的地位，建立具有中國特色的現代職業教育體系。新職教法對普職協調發展的明確規定，強調了職業教育要通過內生發展實現類型地位、辦學質量和吸引力的提升，淡化強制性的分流標準；同時打通“中職—職業專科—職業本科—應用型研究生”一體化的人才培養體系，使得職教軌道的學生進行專業碩士、專業博士學習成為可能，有利于完善現代職教體系，推動職業教育的內容更加豐富、形態更加多樣。

4.有利于滿足個體獲取優質教育機會的訴求。隨著高等教育擴招和勞動力市場競爭加劇，個體對于獲取多樣化、優質教育機會的需求進一步提升。而在普職分流制度下，一方面，職業教育的類型和地位尚未完全確立，職業教育在生源質量、辦學資源和辦學水平等方面都較為薄弱，無法滿足職教學生對于優質職業教育機會的需求；另一方面，普職缺乏融通，職業教育重技能輕知識，普通教育重知識輕技能，人才培養滯后于社會對于復合型人才的需求。而普職協調發展在堅持普職分流的大原則上，強調職業教育的類型和地位，以及普職在不同階段、不同地域和不同發展時段的融通，能夠真正讓職業教育和普通教育軌道實現平等、協調和充分發展，讓學生享受多樣化、高質量的教育機會，這是現代教育發展的最終旨歸。

三、普職協調發展的實踐困境

1.職業教育內部縱向貫通不暢。普職協調發展要以職業教育內部縱向的貫通為基礎，而職教高考制度是暢通學生升學通道的關鍵和實現職業教育內部縱向貫通的核心內容，因而尤為重要。但目前職教高考制度存在著不足，以及職教系統學生升學的制度不完善，導致職業教育內部縱向貫通不暢。一是職教高考制度設計有缺陷。我國職教高考有統一高考、春季高考、單獨招考、自主招生、中高職銜接、注冊入學和免試入學七大類，具體又分12種方式，具有招生路徑、招生方式和生源結構多樣性等特征，但優質生源不足、選拔機制同質化等問題依然存在；同時，職教高考的省域差異、標準不一，影響了其科學性與公平性。二是職教系統學生升學的制度不完善。當前，職業本科教育雖受到重視，但辦學定位模糊，專門化的制度設計和類型化的辦學范式缺乏，且數量還較少，使得中職—職業本科升學制度不夠完善，難以滿足中職生對就讀職業本科院校的需求；同時，應用型研究生的培養基本由傳統的普通高校進行，高職/職業本科——應用型研究生培養的“斷頭路”未被打通，制約了高端技術技能人才的培養。

2.普職雙向融通程度有限。普職雙向融通的目標需要在不同的教育階段實現，并以一定的評價制度加以引導。當前普職雙向融通程度不高，主要存在中等教育階段課程融通、高等教育階段轉學以及橫向融通評價方面的不足。一是中等教育階段普職課程融通度不高。目前，我國高中階段普職融通模式主要有校內課程滲透、校際合作和綜合高中三類，但校際合作存在推行范圍不廣，合作形式、合作內容以及合作機制等都有待進一步改革與完善的問題，綜合高中則存在資金、師資和設備等不足以支撐其開展職業教育的問題，總體來看中等教育階段普職課程融通尚屬淺層次，使得職業教育和普通教育均為單個維度的教育。二是高等教育階段的逆向轉學不暢。高職學生與普通本科院校學生間的融通渠道主要是專升本，制度設計主要是高職學生向普通本科轉學，還缺乏普通本科學生向高職或職業本科院校轉學的制度。三是橫向融通的評價制度未有效建立。當前還缺乏針對普職橫向融通成效的評價制度，評價實踐也較為滯后，未能就普職融通的范圍、程度等內容開展科學評價，不利于各個階段普職融通的深入實施。

3.普職統籌制度體系建設處于探究階段。普職協調的核心是普通教育和職業教育在規模、結構、質量及相互關系上的協調有序發展，這離不開完善的普職統籌制度體系建設。然而，當前由于省域普職比標準、區域協調的制度體系和協調機制建設等方面的不足，普職統籌制度體系的構建還處于探究階段。一是缺乏省域差異化的普職比標準，普職結構不夠協調。普職協調發展要求根據不同地區經濟、文化、人口等發展現實統籌規劃合理的普職結構，但由于普職協調的理念剛剛建立，如何制定不同省份普職比的差異化標準并形成制度，尚處于探究階段，缺乏先進的做法。二是區域統籌制度和協調機制未有效建立，影響了普職關系的協調。普職協調發展涉及辦學轉型、結構調整、多方合作、統籌安排等一系列問題，對于建立普職統籌制度體系提出了要求，但目前國家、省域層面的統籌、協調和推進機制仍然缺乏，導致普職溝通存在較大的交易成本；同時，職業教育與其他類型教育間學習成果的認證、積累與轉換機制未有效建立，尚處于探索階段，普職協調發展缺乏必要的載體。

四、推進普職協調發展的實施策略

1.縱向貫通：完善職教高考和升學制度。要實現職業教育內部縱向的貫通，應重視職教高考和不同階段升學制度所起的作用，將它們作為職業教育內部縱向貫通的基本制度安排。一是將職教高考制度作為職業教育縱向貫通的起點。針對職教高考，樹立就業導向的“生源質量觀”，兼顧升學與就業雙重職能；確立人本發展和人才全面成長理念，實現職教招生與人才培養有機銜接；強化多元選拔機制建設，落實“文化素質+職業技能”考試制度安排，對普通高中畢業生強化職業適應性測試，對中職畢業生強化文化素質考查；確立招考科學與公平理念，盡量建立全國統一的職教高考標準、招生方式等內容；建立針對社會人士的職教高考標準與制度設計，實現科學招考。二是推進中職—職業本科院校的貫通。穩步發展本科層次職業教育，持續加大本科層次職業教育的政策供給力度，建立并完善中職—職業本科院校升學制度。三是探索高職—職業本科院校的貫通制度。借鑒已有的“中職—高職—普通本科”升學制度，探究高職—職業本科貫通的招生、銜接機制，推動職教類型的應用型研究生教育試點，為高素質技術技能人才培養提供支撐。

2.橫向融通：強化課程融通、逆向轉學和評價制度建設。普職橫向融通的推進，應將課程融通、逆向轉學與普職橫向融通的評價制度建設作為重點。一是將促進職業教育學生的文化素養、普通教育學生的職業素養作為促進中等教育階段普職課程融通的核心目標，強化校內課程融合，擴大校際合作的范圍，優化其合作的形式、內容和機制；同時，大力推進綜合、特色高中建設，將綜合高中作為探究普職課程融通的突破口，強化其配套制度建設。以此建立有利于促進普職融通的課程指導與課程開發機制，促進普職深度融通。二是建立學籍保留、學分互認、課程內容有機銜接的普通本科—高職或職業本科逆向轉學制度，為普通高校有進行逆向轉學需求的學生提供合適的學習機會。三是將政府部門和第三方評價作為促進普職橫向融通的重要制度安排，針對不同階段的普職融通內容，有針對性地納入學校辦學評價體系，尤其就普職融通課程廣度與深度、普職轉學與逆向轉學的質量及制度完善等方面的內容開展評價，引導普職橫向融通。

3.統籌推進：建立并完善區域協調和學習成果的融通與互認制度。普職協調發展的深入實施，還需要從區域協調和學習成果的融通與互認制度建設等更為宏觀的層面強化統籌推進。一是以職業教育類型特色和平等地位的定位為指引，不斷強化“職業教育強國”和“技能型社會建設”等理念，提升職業教育的社會地位，實現職業教育與普通教育在平等基礎上的規模、結構、質量和相互關系上等協調平衡發展，為廣大人民群眾提供具有較高品質的不同層次、形態和類型的教育服務。二是切實推進不同地域的普職統籌發展制度，形成國家和省域層面的普職協調制度，如建立國家和省域層面的普職協調委員會，形成定期就職業教育和普通教育統籌發展相關事項進行研討的機制。三是在形成普職平等發展、區域統籌的宏觀制度設計下，有效推進普通教育和職業教育、學校教育和職業培訓之間學習成果，以及職業技能等級證書、培訓證書等學習成果和學歷教育學分間的轉換與互認、成果積累與轉換機制，促進不同類型職業教育與普通教育的多元、交叉融通發展。

4.多元保障：為普職協調的過程與結果提供基礎支撐。普職協調作為新的理念和制度安排，涉及未來職業教育領域重要的制度變遷，因而離不開相應的資源投入、師資、職業教育發展環境等方面的保障。一是增加職教辦學資源投入。在中等、高等教育層面加強對職業教育辦學場地、實訓條件等的保障，確保技能訓練場地與儀器設備滿足學生學習、實訓的需要，尤其是職業本科教育乃至應用型研究生教育階段。二是打造“雙師型”教師隊伍。普通學校中學生職業素養的塑造，需要配備職業型、技能型教師；而職業學校中通識教育的實施，也需要配備更多理論型教師。因而，普職協調發展要求不同類型的學校既要形成技術類課程教師與文化課教師兼備的“雙師型”教師隊伍結構，也要求各類學校強化教師的綜合素質培訓，塑造教師“理論+實踐技能”的“雙師型”綜合素養。三是營建公平的就業環境。未來的職業教育發展，必須將學生平等就業作為體現職業教育平等地位的重要環節。用人單位要貫徹落實新職教法的要求，不得設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，相關單位招錄、招聘技術技能崗位人員時，應將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件，并考慮適當降低學歷要求。四是教育創新的制度機制。隨著新職教法的實施，普職協調發展與中國特色現代職教體系建設，將引發較多的制度變遷，且高度依賴于創新的制度安排。未來職業教育的發展應將創新的制度機制作為突破現有實踐困境的根本保障內容，強化職教政策的試點工作，逐漸形成中國特色職教模式與經驗。