河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與發(fā)展路徑研究

安 紅 霞

(許昌學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 許昌 461000 )

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展概述

首先，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的。近些年來(lái)，河南省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)地位持續(xù)提升，糧食產(chǎn)量不斷增加，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的基礎(chǔ)性地位。但與此同時(shí)，家庭承包經(jīng)營(yíng)的局限性也愈益凸顯，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差等，亟待進(jìn)一步完善。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有較大發(fā)展，成效顯著。這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，河南省內(nèi)共有家庭農(nóng)場(chǎng)2.7萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)1065家，全省家庭農(nóng)場(chǎng)共經(jīng)營(yíng)耕地面積500多萬(wàn)畝，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地190畝左右，全省范圍內(nèi)已經(jīng)初步建立起省、市、縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)體系。2021年末，河南全省家庭農(nóng)場(chǎng)增至3.6萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)了1/3。河南省在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面，采取的是典型引路、示范帶動(dòng)的辦法。早在2014年，河南省農(nóng)業(yè)廳就頒發(fā)了《河南省示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)和地位，制定了家庭農(nóng)場(chǎng)在主體明確、規(guī)模適度、管理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、效益明顯等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定程序和監(jiān)督管理辦法，通過對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)定、認(rèn)定和扶持，規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建和管理，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的快速、健康發(fā)展。但是，河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也暴露出一些問題，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模不合理，種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力偏低，難以把握農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，仍然沿用傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，削弱了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)經(jīng)營(yíng)過程中普遍面臨資金短缺、融資困難的問題。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等具有顯著作用，因此成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省十分重視并大力支持和扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上都有較大發(fā)展。并且，河南省還以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)農(nóng)村資源要素合理配置和融合滲透，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、三產(chǎn)融合發(fā)展方面取得了初步成效。據(jù)河南省人民政府發(fā)布的信息，2021年，河南省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)893家[1]，預(yù)計(jì)到2025年，河南省省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將達(dá)到1000家[2]。2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強(qiáng)中，河南省有10家企業(yè)入選。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門公布的第七批412家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，河南省有25家企業(yè)上榜[3]，加上前六批的76家，目前河南省共有101家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總數(shù)位居中部六省第一，全國(guó)第三。并且，河南省還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全供應(yīng)鏈對(duì)接。河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)提出將一百家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育成為全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的目標(biāo)；還進(jìn)一步提出要設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合組建種業(yè)集團(tuán)。

三是種糧大戶輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。河南省的種糧大戶多為村干部或農(nóng)業(yè)科技示范戶，這些群體作為典型示范的帶動(dòng)主體，一方面能夠充分利用國(guó)家利好政策；另一方面積極加大農(nóng)田種植基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升糧食產(chǎn)量與收入，降低種糧成本，這也是種糧大戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。近幾年在耕地面積基本不變的情況下，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增加，種糧大戶的糧食產(chǎn)量與收入都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這反映出規(guī)?；?jīng)營(yíng)一定程度上緩解了種糧效益的下滑，種糧大戶達(dá)到一定的種植規(guī)模之后，生產(chǎn)成本及銷售成本得到降低，糧食收入的規(guī)模效益增加，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。例如，河南省商丘市新橋鎮(zhèn)就通過種糧大戶帶動(dòng)模式，整合碎片化、粗放型、分散化的耕地資源，開展千畝試驗(yàn)，萬(wàn)畝輻射，帶動(dòng)了8000農(nóng)戶創(chuàng)收增收。

四是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好。河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2020年，河南農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到8.7萬(wàn)個(gè)，其成員達(dá)到116.1萬(wàn)戶，比2019年分別增加了1.6%和5.1%。根據(jù)《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報(bào)告》，河南有29 家國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社，位列全國(guó)第三。河南省還在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中，形成了一些好的模式和經(jīng)驗(yàn)。例如，入圍2021年全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例的河南省中牟縣孫莊農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，其作為村民以土地等形式入股合作經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，采用“全民參股+公司化管理”運(yùn)作模式，實(shí)行村民股份合作化經(jīng)營(yíng)，形成了典型的“孫莊模式”。

二、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和發(fā)展中存在的問題

以上說明，河南省在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展方面取得了積極而又顯著的成就，但同時(shí)也暴露出一些問題，一部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、組織化程度上仍落后于國(guó)家平均水平，具體體現(xiàn)在以下方面。

(一)相關(guān)政策及法規(guī)支持不足

從發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，主體構(gòu)建的關(guān)鍵在于獲得政策法規(guī)支持。河南省在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)范。一是缺乏配套的政策法規(guī)。目前很多支農(nóng)政策有不足之處，缺乏配套性及銜接性，各級(jí)政策銜接不暢。缺少系統(tǒng)化的制度安排，在土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)主體因此仍面臨諸多困難和問題，也無(wú)法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。二是涉農(nóng)貸款擔(dān)保不足。盡管支農(nóng)資金不斷增加，但是大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)，支持傳統(tǒng)農(nóng)戶，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目及資金上扶持力度不夠，沒有針對(duì)銀行信貸條件嚴(yán)苛、手續(xù)煩瑣的情況，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供必要的政策擔(dān)保。三是所得稅、營(yíng)業(yè)稅方面，政策落實(shí)滯后，缺乏配套的激勵(lì)措施。以上情況導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后，制約了河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

當(dāng)前在社會(huì)化服務(wù)方面，河南各地取得了不俗的成績(jī)，但仍然面臨以下發(fā)展障礙：一是社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，在市場(chǎng)銷售、金融、技術(shù)等方面缺乏多元化服務(wù)，服務(wù)水平比較低；二是在科研、教育等方面投入不足，供給與需求脫節(jié)；三是服務(wù)業(yè)務(wù)范圍小，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的服務(wù)跟不上，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)形式多樣而服務(wù)體系不匹配，缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化效應(yīng)未充分發(fā)揮

目前，就河南全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育呈良好態(tài)勢(shì)，但是其運(yùn)作層面仍存在一些問題，如操作不規(guī)范、運(yùn)作規(guī)模小、農(nóng)業(yè)效益偏低等。農(nóng)村合作社不夠活躍，入社農(nóng)戶比例較低，一般在20人左右，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)說，其規(guī)模不大，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)不足，產(chǎn)品附加值偏低。龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間缺乏聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，運(yùn)行規(guī)范化不足。究其原因，雖然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系，也與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展階段有密切聯(lián)系，但根本還在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制存在缺陷，限制了集約化經(jīng)營(yíng)。

(四)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效方式為土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)地普遍還是集體所有，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地，沒有完全產(chǎn)權(quán)。而土地承包要做到長(zhǎng)期化，還需要實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，全面開展登記頒證工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)前河南省已有部分地區(qū)開展此項(xiàng)工作。同時(shí)，保障土地有序流轉(zhuǎn)的配套政策尚未完善，致使相關(guān)操作不規(guī)范，存在流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，也限制了經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

一是土地流轉(zhuǎn)分散，規(guī)模較小，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不符。當(dāng)下還沒有相關(guān)制度程序，農(nóng)地流轉(zhuǎn)大都是通過口頭協(xié)商，書面合同協(xié)定尚未普遍化推進(jìn)。流轉(zhuǎn)期限從短期1年到中長(zhǎng)期5—8年，但農(nóng)民受惜地情結(jié)所囿，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史變遷，對(duì)土地有所依賴，所以為了自身保障，不愿把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去。但土地流轉(zhuǎn)期太短不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，這也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)至種糧大戶后仍難以形成規(guī)模效應(yīng)。二是土地流轉(zhuǎn)缺乏政策保障體系。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地必然承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是缺乏收益保證。當(dāng)前流轉(zhuǎn)價(jià)格沒有統(tǒng)一，存在一定的隨意性，合同權(quán)利紛爭(zhēng)頻發(fā)，而解決問題的相關(guān)政策法規(guī)很不完善，調(diào)解仲裁等利益糾紛解決機(jī)制尚未健全。這些情況影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地態(tài)度，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是組織服務(wù)建設(shè)不夠科學(xué)合理。服務(wù)人員不了解法規(guī)，無(wú)法引導(dǎo)正常程序，影響了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，輔助性用地存在問題。對(duì)于集體建設(shè)用地來(lái)說，其無(wú)法直接做到市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，諸如曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)等，這方面用地尚未分配到用地指標(biāo)。

(五)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展缺少風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

河南省涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)與推廣應(yīng)用程度有限，現(xiàn)有保險(xiǎn)事項(xiàng)尚未對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效對(duì)接，缺乏配套保證機(jī)制。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)性較大，自然、氣候等因素存在較大的復(fù)雜性與不確定性，因而保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于此類業(yè)務(wù)開發(fā)缺乏主動(dòng)性。此外農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)知不足，缺乏參保積極性。沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，若有突發(fā)災(zāi)害，那么農(nóng)戶便會(huì)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難與收益損失，保險(xiǎn)業(yè)沒能發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制作用。另一方面，目前河南省內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較少，范圍小，保額也低，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，而財(cái)政方面對(duì)其補(bǔ)貼不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏特色創(chuàng)新，沒有針對(duì)政府支持的地區(qū)積極開發(fā)，推出農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，成立相關(guān)基金，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

(六)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難

一直以來(lái)，河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在資金少、籌資難的問題。在貸款抵押及擔(dān)保方面，政策并無(wú)明確規(guī)定，抵押擔(dān)保物不足，貸款手續(xù)煩瑣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺少便捷渠道籌集資金。盡管政府不斷增加資金支持，但受貸款制度限制，用于生產(chǎn)的生產(chǎn)資料無(wú)法抵押，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然很難獲得貸款。在資金投入方面，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要依靠三方面：經(jīng)營(yíng)主體工商方面收入、經(jīng)營(yíng)主體自身積累、民間借貸。民間借貸利率較高，一般在1.2%-2.0%，有時(shí)候會(huì)更高，這也阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；l(fā)展。

三、構(gòu)建和發(fā)展河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策

(一)不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展環(huán)境

1.加強(qiáng)政府對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織引導(dǎo)作用

成立河南省農(nóng)業(yè)改革指導(dǎo)小組，帶領(lǐng)開展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建科學(xué)的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)建。政府部門的政策管理和調(diào)控系統(tǒng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重要支柱。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在管理工作中的重要位置，就是科學(xué)制定規(guī)劃，系統(tǒng)做好資金籌備工作，同時(shí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助創(chuàng)建新型的服務(wù)體系。

2.制定相關(guān)扶持政策改善生產(chǎn)環(huán)境

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，必須經(jīng)過各級(jí)政府部門的通力合作，制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，最終在財(cái)政部門的大力支持下有效實(shí)施。一要注重土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目；二要通過補(bǔ)助的方式把支農(nóng)資金發(fā)放給農(nóng)戶；三要完善相應(yīng)的政策管理制度，通過制度對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售過程進(jìn)行監(jiān)督，真正落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策。此外，還要對(duì)不同種類的財(cái)政情況進(jìn)行有效交流與溝通，依據(jù)河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)，確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)目；大力促進(jìn)財(cái)政導(dǎo)向作用，將財(cái)政投入效用發(fā)揮到最大化；提高保費(fèi)力度，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上調(diào)控價(jià)格。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)保障是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改革的基礎(chǔ)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)保障系統(tǒng)的組建，促進(jìn)保障制度的實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際情況在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在涉農(nóng)服務(wù)過程中的保障力度；三是健全農(nóng)業(yè)保障體系，提升對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。

4.加大政府專項(xiàng)資金扶持力度

構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)必須建立在大量的政府財(cái)政預(yù)算支出之上，財(cái)政預(yù)算的重中之重就是將農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展作為未來(lái)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，經(jīng)過資金的重新調(diào)配和發(fā)放，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼要注重農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過程中糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建專項(xiàng)的資金服務(wù)，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政府決策[5]。通過社會(huì)其他龍頭企業(yè)的資金投入，支持和幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正將社會(huì)資源集中利用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

河南省在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改革過程中存在較大的內(nèi)在需求，應(yīng)該將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)方面。在優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)建相應(yīng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)以及水電設(shè)施等建設(shè)優(yōu)先給予支持，根據(jù)政府出臺(tái)的管理措施，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓芾聿块T的審批流程，采用綠色通道的方式優(yōu)先批準(zhǔn)。

6.推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中的運(yùn)用

現(xiàn)代信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容和手段，能夠有效提升河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。為此需建設(shè)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展所必需的高新技術(shù)管理體制，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的使用。首先要利用科學(xué)技術(shù)解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治等問題；其次是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行信息化管理，在各部門的通力合作下及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)有關(guān)信息，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)情況及動(dòng)向；再次是拓寬現(xiàn)代信息化銷售渠道，有效利用電子商務(wù)；最后是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

(二)不斷完善農(nóng)村土地制度

提升農(nóng)用土地的使用效率就必須實(shí)行適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，真正做到以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。一是確定農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位；二是準(zhǔn)確掌控土地流轉(zhuǎn)過程中的走向；三是強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，健全資金流轉(zhuǎn)制度，幫助農(nóng)民減輕就業(yè)壓力。

省地政府部門在了解農(nóng)民主觀意愿的基礎(chǔ)上，開展土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管工作，幫助農(nóng)民獲得土地收益，明確土地使用的政策項(xiàng)目，保證生產(chǎn)和銷售過程中達(dá)到社會(huì)和市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管力度。

(三)加快完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

一是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。重點(diǎn)體現(xiàn)扶持政策，為農(nóng)戶提供多種多樣的扶持途徑，有效降低生產(chǎn)過程中的資金成本，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的知識(shí)技能和信息技術(shù)培訓(xùn)。

二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。從各農(nóng)業(yè)縣市中選擇發(fā)展?fàn)顩r良好的對(duì)象作為典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，對(duì)其服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，通過其示范作用，為建立河南省農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提供經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力。

(四)積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)既能夠維持在農(nóng)戶自身基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要特征，同時(shí)也能夠擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊的作用。近年河南省農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有了一定發(fā)展，但其目前還處于初級(jí)階段，還需要依據(jù)多種途徑和功能進(jìn)行專業(yè)的市場(chǎng)劃分，還需要通過政府的大力扶持和規(guī)范引導(dǎo)得以迅速和健康成長(zhǎng)，形成和凸顯自己的個(gè)性，保持良好的穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由此才能長(zhǎng)期發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊功能，而這需要采取相關(guān)的配套措施。一要完善土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供制度保障；二要采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼投入到農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域當(dāng)中，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)；三是高效利用科研技術(shù)，幫助農(nóng)民在生產(chǎn)過程中采用新的農(nóng)業(yè)品種和新的專業(yè)技術(shù)，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

(五)繼續(xù)培育農(nóng)民專業(yè)合作社

要從持續(xù)增加發(fā)展基金、開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，進(jìn)而從擴(kuò)充農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠等方面，助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)還要通過完善信用合作體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式和服務(wù)；加快培育農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才等，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供金融、科技、人才等方面的支持。

應(yīng)緊緊圍繞河南省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)要求，拓展出模式多樣的合作團(tuán)隊(duì)，伸展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，全力支撐開發(fā)合作系統(tǒng)和區(qū)域。推進(jìn)種植類系統(tǒng)與養(yǎng)殖類系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新銷售方法，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)收。協(xié)調(diào)種養(yǎng)類系統(tǒng)與加工類系統(tǒng)的關(guān)系，利用財(cái)政貸款貼息資源，研究出農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)、資金回籠和企業(yè)原材料供給相關(guān)問題。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、科研學(xué)習(xí)、資訊等便民型合作社的成長(zhǎng)，宣傳示范社塑造，推動(dòng)農(nóng)民合作社系統(tǒng)化啟動(dòng)，以此構(gòu)建種類豐富、模式多樣、體系完整、維度廣泛的農(nóng)業(yè)合作社隊(duì)伍。

(六)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)健康發(fā)展

利用土地流轉(zhuǎn)的辦法開展“工農(nóng)一體化”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工。持續(xù)構(gòu)建獨(dú)具風(fēng)格的河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托“公司+基地+農(nóng)戶”模式促使尖端企業(yè)面向基地、面向農(nóng)戶，以推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)扶持方法的豐富化具體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，完善聯(lián)結(jié)體系，運(yùn)用保本收集進(jìn)購(gòu)、對(duì)應(yīng)股份平等分利方式，讓農(nóng)戶獲得較好的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)兩者之間的共贏，并由此培植一批影響和帶動(dòng)力強(qiáng)，綜合指標(biāo)指數(shù)高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)協(xié)作企業(yè)朝著高精專方向發(fā)展，培育一批社會(huì)知名度較高的品牌企業(yè)；宣傳帶動(dòng)工商類資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其服務(wù)領(lǐng)域投資，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

(七)加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

一是鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高校農(nóng)學(xué)學(xué)生積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，尤其是加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力；三是重點(diǎn)扶持回鄉(xiāng)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)類農(nóng)戶；四是加快完善新型職業(yè)農(nóng)民證書的頒發(fā)鑒定工作辦法；五是健全職業(yè)農(nóng)民教育的系統(tǒng)化規(guī)范化制度。