新時代背景下高校建設新型教育智庫的困境與突破

周 穎 杰

(河南城建學院，河南 平頂山 467041)

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，從構建中國特色新型智庫發展新格局、深化管理體制改革、健全制度保障體系及加強組織領導等層面，提出了建設新型智庫的意見，并指明了建設新型智庫對中國轉型發展的重要意義[1]。教育智庫作為新型智庫的重要組成部分，是智庫建設的一種特殊形式，對深化教育綜合改革具有重要影響。按照類型劃分，教育智庫可分為政府性質、公司性質、社團性質及大學性質，其中，高校教育智庫可連接教育理論與實踐、密切政府與公眾之間的聯系，具有服務政府決策、提供政策咨詢、培養人才儲備公共智力等功能，為社會發展和教育進步提供便利[2]12-16。新時代，國家教育發展越來越重視信息技術的應用，教育資源的整合、教育成果的共享已成為重要發展趨勢。在此背景下，高校更應積極建設新型教育智庫，既響應國家教育創新發展的政策，又實現高校教育綜合改革，通過培養智庫人才、優化智庫產品等提升教育發展水平，以新型教育智庫為依據積極參與政府教育決策，拉近教育與社會發展之間的距離，引導教育發展的正確方向。為此，高校建設新型教育智庫應堅持政治導向，突出問題導向，注意組織導向，抓好成果導向，確保教育智庫能體現新特征，并融入高等教育改革發展新局面，展現新風貌[3]1-2。但在當前階段，高校建設新型教育智庫還面臨一系列困境，表現在人才引進、頂層設計、信息平臺及多方協作等多方面的問題，不利于新型教育智庫建設的順利推進。新時代背景下如何突破各類阻礙，推動新型教育智庫建設的開展，成為高校面臨的重要任務。

一、新時代背景下高校建設新型教育智庫的必要性

作為新型教育智庫的重要組成部分，高校教育智庫應在新時代煥發新活力，承擔其連接理論與實踐、聯系政府與公眾的重要職責。再加上新時代背景下高等教育綜合改革的需要，高校更應積極建設新型教育智庫，提升自身人才培養水平，并以此為依據高效參與政府教育決策，推動教育整體創新，展現育人實力。

(一)這是新時代高校實現教育綜合改革的需要

高校建設新型教育智庫，適應時代發展趨勢且符合教育綜合改革要求。與傳統智庫相比，高校建設新型教育智庫更強調新需求、新思維，更具現代化，能更有效地順應教育政策。通過建設新型教育智庫，教育管理者可實現對高等教育更深入的認知，并對教育本質、目標、功能等形成系統了解。基于此，在新時代背景下實現高校教育綜合改革，需要建設新型教育智庫[4]79-82。一方面，新時代背景下，中國高等教育呈明顯的大眾化趨勢，不僅表現在高校招生規模的擴大，而且體現在高校數量的增長層面。面對不斷普及的高等教育的現狀，如何在持續擴大高等教育規模的同時，保持并增強高等教育實效成為教育者面臨的重要任務。科學合理的教育綜合改革能適應強化教育實效的需求。教育綜合改革可觸發高等教育的深層矛盾，從多角度入手調整教育弊端。建設新型教育智庫可為開展綜合教育改革提供強有力的支撐，借助新型教育智庫，高校及教育者可獲得更豐富的教育資源、更多樣的教育平臺和更便利的教育條件，其開展信息交流及資源拓展更為順利，以此為基礎開展教育綜合改革便可更有效地推進。另一方面，助力高校落實教育綜合改革是新型教育智庫的一項重要功能。高校開展教育綜合改革需要一定的政策引領和支撐，新型教育智庫具有政策建言、人才培養等重要功能，可為教育綜合改革政策的提出與落實提供必要支撐，提升改革政策的合理性，助力高校教育綜合改革取得成效。

(二)這是新時代高校提升人才培養水平的需要

新時代背景下，社會對人才的需求多關注人才的綜合素質。尤其是在互聯網信息技術快速發展的影響下，高校培養人才能否在強化人才專業知識儲備和專業實踐技能的基礎上強調人才的道德修養、信息化學習習慣和創新意識，成為衡量高校人才培養水平的重要標準。而高校適應時代發展變化、不斷提升人才培養水平，需要新型教育智庫的支撐。一方面，針對新時代社會人才需求的轉變，高校需加強新型教育智庫建設，確保新型教育智庫符合時代要求，展現其人才培養的時效性。另一方面，高校提升人才培養水平，需要新型教育智庫的支撐。借助新型教育智庫，高校可立足本校辦學實際進行人才培養，將人才培養各環節納入智庫場域，在保障人才培養針對性的同時提升人才培養效果。同時，也可以教育智庫信息化特征和時代性趨勢吸引當代大學生的關注，進一步激發人才參與教育智庫建設和教育模式的積極性，在充分發揮其主觀能動性的基礎上強化教育實效。此外，高校提升人才培養水平除了關注人才的綜合素質外，其教育模式的變革、與時代發展的契合及對人才學習主動性的培育也產生重要影響。這就更需要高校加強新型教育智庫建設，不斷激發人才培養新生活力，貼近當代大學生習慣使用互聯網信息技術的特征，切實提升人才培養水平。

(三)這是新時代高校參與政府教育決策制定的需要

在“學術本位”思想觀念的影響下，高校建設新型教育智庫多關注教師文章發表、著作出版及縱向研究項目申請等層面，導致新型教育智庫的社會影響力較低，無法有效參與政府教育決策的制定，既影響高校教育水平，又無法提升教育改革創新效果[5]。新時代背景下，高校參與政府教育決策，發揮其建言獻策作用，需進一步加強新型教育智庫建設，從思想觀念、人才培養、獨立發展等角度實現教育智庫轉型創新，積極參與政府教育決策的制定，提升政府教育決策的針對性，進一步展現高校新型教育智庫的強大影響力。第一，參與政府教育決策制定需要新型教育智庫正確的建設理念。高校參與政府教育決策制定，需具備正確的教育智庫建設理念，只有摒棄“學術本位”這一建設觀念，在建設教育智庫時具備創新理念，將與教育智庫發展及教育改革相關的理念需求融入新型思想觀念，才能有效轉變高校教育智庫社會影響力較低的局面，拉近高校教育智庫與社會之間的距離，為其參與政府教育決策制定奠定基礎。第二，參與政府教育決策制定需要高校建設新型教育智庫，保持新型教育智庫的獨立自主性。高校新型教育智庫只有脫離高校的強烈附屬性，遵循獨立自主的運營機制，在開展各項活動時完善制度引導和章法規定，開展獨立自主的研究范式，保持主體地位，才能在參與政府教育決策新型時貢獻力量，展現其服務性特征，不斷完善教育政策[6]50-54。

二、新時代背景下高校建設新型教育智庫面臨的困境

新時代背景下，高校建設新型教育智庫面臨全新局面。時代的進步、社會的變化及教育整體形勢的轉變，都對其提出了全新要求。而高校建設教育智庫層面仍存在一定問題，不利于新型教育智庫建設工作的順利推進。主要體現在以下幾個方面。

(一)專業人才不足，新型教育智庫建設人才隊伍素質較低

教育智庫建設人才的專業性對新型智庫建設效果產生重要影響。當前，高校建設新型教育智庫在人才層面存在一定不足，表現在人才專業化程度不高、兼職人員比例較高及隊伍組成不科學等多方面，導致新型教育智庫建設面臨人才隊伍困境，既不利于提升研究成果的質量，也阻礙了新型教育智庫的創新變革。首先，高校缺乏建設教育智庫專業人才。當前，高校開展新型教育智庫建設及研究的人員多為各類教師，其往往承擔多項工作，在開展教育智庫建設活動時，表現出時間精力不足等問題，影響教育智庫建設進程的推進。再加上新時代背景下高校建設新型教育智庫的要求不斷變化，專業性需求不斷增多，此類人才無法完全適應智庫建設需求[7]124-128。其次，高校在人才引進方面表現出一定缺陷。由于高校自身發展特征及資金技術投入不足等的限制，其在引進新型教育智庫人才時受到多重阻礙，無法優化新型教育智庫建設人才隊伍組成，也無法為新型教育智庫建設注入活力。例如，河南省新型教育智庫人才培養和使用存在一定的制度僵化，全能型人才在新型教育智庫建設過程中無法實現高效流動。在此背景下，高校新型教育智庫建設人才隊伍層面表現出一定不足，無法展現其應有的生機與活力[8]184。最后，高校對新型教育智庫建設人才隊伍的管理和優化策略存在不足，導致人才無法全方位投入新型教育智庫建設，缺乏建設積極性，再加上自身專業素質的限制，建設教育智庫效果難以提升。

(二)轉型意識缺失，新型教育智庫建設頂層設計尚未完善

當前，高校建設新型教育智庫無法避免傳統教育理念和管理模式的影響，導致教育智庫仍從屬于高校教育，缺乏必要的獨立性。再加上建設過程中創新理念的缺失和頂層設計的不完善，導致建設難以取得應有效果，無法承擔應有的職責。一方面，由于現階段高校建設新型教育智庫仍處于初步發展階段，高校相關管理者和智庫人才在開展具體工作時缺乏合理的規劃，無法獲得正確的方向引領，不利于建設進程的順利推進。另一方面，高校新型教育智庫建設多以傳統管理模式為指導開展工作，導致其無法適應新時代發展背景，也無法滿足當前國家高等教育發展對高校新型教育智庫的要求，實現教育智庫轉型升級存在一定的制度障礙。

(三)共享程度較低，新型教育智庫建設缺少信息平臺支撐

高校建設新型教育智庫面臨信息平臺支撐不足、資源共享程度較低等問題，不利于教育智庫的轉型創新，也無法展現教育智庫的重要價值。一方面，多數高校參與高水平合作和高端交流論壇的機會有限，獲取信息資源尤其是政府信息渠道比較單一，影響高校、政府、民間資源共享的有效推進，成為建設新型教育智庫的阻礙因素。另一方面，當前部分高校建設新型教育智庫尚未推進信息平臺建設，部分研究課題源于政府的定向委托，導致其既無法實現信息資源深度共享，又無法提升自身影響力[9]351-355，高校建設新型教育智庫難以取得應有效果。

(四)協作機制尚未深入，新型教育智庫建設缺乏系統支持

當前，部分高校建設新型教育智庫局限于高校范圍，以校內科研成果、教師隊伍等為主要參與者，缺乏系統支持，無法取得應有效果。究其原因，一方面，部分高校尚未與當地政府及教育部門形成教育層面的戰略合作關系，建設新型教育智庫缺乏必要支撐，資金技術支持存在一定短板，無法為建設工作提供強大的助力。另一方面，一些政府與教育部門在高校建設新型教育智庫過程中參與度較低，無法為高校注入新鮮活力，影響新型教育智庫建設效果。此外，雖有部分高校意識到政府及教育部門參與教育智庫建設的重要性，也在日常工作中接受教育部門的指導和幫助，但其未堅持新型教育智庫的發展獨立性，以教育部門的安排為主開展新型教育智庫建設，導致教育智庫無法在新時代背景下實現創新轉型，在影響力層面表現出一定缺陷。

三、新時代背景下高校建設新型教育智庫的突破路徑

為有效突破各類困境，高校應充分分析困境出現的原因，探尋突破路徑，既確保新時代背景下新型教育智庫的正確建設方向，又提升新型教育智庫建設效果。

(一)提升人才專業素質，優化人才隊伍高效推進教育智庫建設

針對當前部分高校新型教育智庫人才隊伍專業性不足、專職化程度較低等現象，高校應關注人才隊伍的優化，提升教育智庫人才專業素質，逐步完善教育智庫人才的管理及引進制度，建設綜合素質強且組成類型豐富的教育智庫人才隊伍，以此引領新型教育智庫建設，展現新型教育智庫的創新性和高效性。首先，高校應優化教育智庫人才隊伍組成，從人才引進層面保障人才的專業性。高校應拓展人才引進渠道，將社會各界優秀的教育智庫人才納入高校建設隊伍，既確保教育智庫建設人才來源的多樣性，又展現人才隊伍的專業性。在人才引進過程中，高校應關注人才的創新意識及專業素質，從綜合性視角入手對人才進行充分考察，確保人才能為高校建設新型教育智庫貢獻力量，在豐富人才隊伍組成的基礎上強化教育智庫建設實效。其次，高校應對本校教育智庫人才進行細致劃分，突破傳統模式下教育智庫人才兼職程度高、專業性不足等困境，真正發揮人才對新型教育智庫建設的積極作用。在此過程中，高校應不斷完善教育智庫人才培訓制度，在校內組建專業化教育智庫人才隊伍。針對兼職人員數量較多的問題，高校應對人才進行細致劃分，明確建設教育智庫人才的工作職責，對專業教師開展教育智庫建設工作進行時間、精力及投入等的合理劃分，確保校內教師在建設教育智庫層面的有效貢獻。同時，高校還應為校內教育智庫人才尋求培訓機會，或為其設置系統化的培訓體系，幫助校內人才提升教育智庫建設專業素養，掌握新型教育智庫相關知識、新型教育智庫建設技能，為建設新型教育智庫奠定專業化人才基礎。最后，高校應設置科學合理的人才隊伍管理機制，進一步激發人才隊伍參與新型教育智庫建設的積極性，提升建設效果。高校可立足本校教育智庫人才發展實際，設置合理的獎懲機制和管理模式，通過競爭選拔及適當獎懲激發人才建設新型教育智庫的興趣，對取得建設成果的人才進行獎勵。高校還可設置必要的人才交流和整合機制，幫助智庫人才提升自身專業素養和能力，積極參與教育智庫建設[10]167-176。例如，河南省在創新型教育智庫人才建設時，便以人才發展現狀為依據，對現階段各類新型教育智庫的配置結構進行改善，加大人力資本投入，大力培養創新型智庫管理運營人才，致力于解決新型智庫人才不足的問題，以為河南省高校建設新型教育智庫奠定堅實的人才基礎[8]185。

(二)完善建設頂層設計，合理定位引領高校教育智庫轉型創新

新時代背景下，高校建設新型教育智庫面臨全新局面，其更應關注新型教育智庫頂層設計的完善，密切聯系時代背景和社會需求，立足本校教育智庫發展實際，對新型教育智庫建設進行合理定位，引領教育智庫轉型升級的正確方向，提升新型教育智庫建設效果。一方面，高校應立足新型教育智庫建設發展現狀，結合時代變化和社會需求，完善頂層設計，從宏觀角度把控新型教育智庫發展方向。高校教育智庫作為國家教育智庫的重要組成部分，既承擔著為教育政策制定建言獻策的重要職責，又承擔著建設高校教育數據庫、培養智庫人才、貢獻智庫產品的目標任務，高校相關管理者應充分意識到建設新型教育智庫在新時代背景下應有的目標和職責，以此引領建設正確方向。同時，基于目標設計和職責任務，高校還應對新型教育智庫建設進程進行細分，通過合理有效的方式落實新型教育智庫建設流程和具體工作開展，確保建設工作堅持新型教育智庫建設方向，符合智庫建設目標要求，進而高效完成建設任務[11]64-69。另一方面，高校應在完善新型教育智庫頂層設計的過程中引領其轉型升級，體現其新特征、新功能。為此，高校應依靠堅實的人才支撐和充足的資金技術投入開展建設活動，確保教育智庫組織機構不斷完善，進一步提升教育智庫運行效率，促進教育智庫轉型創新，改變傳統模式下教育智庫較強依賴性和附屬性的特征。同時，新型教育智庫轉型創新，高校還應關注信息技術和新型智庫產品的重要作用，確保教育智庫順應時代背景和社會需求，為解決教育問題貢獻力量，進一步提升高校新型教育智庫的影響力[12]85-92。

(三)健全信息共享平臺，資源共享促進教育智庫建設高效落實

高校教育智庫是教育智庫的重要組成部分，對教育政策制定具有重要影響。高校推進新型教育智庫建設，應關注教育政策信息，注重信息資源共享，通過各類平臺、各類數據資源庫的支撐獲得建設支撐，在信息資源層面為新型教育智庫的建設和發展奠定堅實基礎，提升新型教育智庫建設效果。首先，高校應重視資源共享對新型教育智庫建設的影響，發揮信息資源共享的重要作用。為此，高校應將建設項目成果庫、專家資源庫等融入建設過程，從思想觀念層面強調信息資源共享的重要性，引領教育智庫建設過程，確保教育智庫符合信息共享要求，提供可供高校及教育部門共同使用的信息資源，提升教育智庫的影響力，實現新型教育智庫建設的高級目標。其次，高校應在建設新型教育智庫的過程中落實信息共享平臺建設，確保信息共享的扎實推進，為資源共享提供有效支撐。高校應與兄弟院校、當地教育部門密切合作，共建共享信息平臺，將報告、講座、培訓、學術研討會等教育資料融入信息平臺，在互相協作中有效實踐信息共享，在互幫互助中展現教育智庫新特征，完成教育智庫建設新目標。最后，高校應積極承擔信息資源共享責任，主動分享技術、教育信息資源，貢獻自身力量，推進高校教育智庫的整體進步，主動承擔教育智庫發展大會、教育智庫研討會等任務，既扎實推進本校教育智庫建設，又為高校教育智庫整體轉型提供機遇。例如，2020年，河南鄭州便承辦了第十一屆中原智庫論壇(秋季)暨中南地區社科院院長聯席會議[13]2、第二屆中原智庫年會[14]2，其中不僅涉及教育智庫建設現狀及創新研究，而且從智庫發展整體層面提出了堅持教育智庫正確發展方向、努力打造聚合研究力量的開放平臺等要求，促進教育智庫致力于推出更多高質量成果、展現更好服務，支撐區域信息共享，促進教育智庫發展。

(四)強化教育戰略合作，多方協作助力高校建設新型教育智庫

高校建設新型教育智庫涉及當地政府、教育部門等多方主體，只有各方主體深入協作、共同努力，才能共同推進新型教育智庫的有效建設，為高校新型教育智庫發揮作用、展現智庫成果創造便利條件。一方面，高校應密切與當地政府及教育部門聯系，在多方協作中推進新型教育智庫建設。高校應立足本校教育智庫建設實際，在合理的頂層設計的引領下尋求與政府、教育部門的合作，既確保各項建設工作的順利推進，又為教育智庫的轉型升級提供便利。高校在尋求合作、獲取支持的過程中應保證教育智庫的獨立性，并將其作為建設新型教育智庫的根基，避免陷入不利局面。另一方面，各地政府及教育部門應積極主動參與高校教育智庫建設，為高校提供必要的資金技術支持，在互相協作中推進教育智庫的高效建設。各地政府及教育部門應意識到高校建設新型教育智庫對當代社會發展和教育創新的重要作用，加大對高校的支持力度，在資金、技術及人員方面提供必要支撐，在教育政策制定時對高校建設教育智庫進行必要傾斜，為高校新型教育智庫建設提供堅實的條件保障，為高校教育智庫的創新轉型提供合理引導，也為高校教育智庫展現智庫產品、承擔科研任務及貢獻教育資源提供場域支撐。