中非工業(yè)合作面臨的問(wèn)題與對(duì)策

陳 丹，許浩冉，賓建成

（1.瑪哈沙拉堪大學(xué)美術(shù)與應(yīng)用藝術(shù)學(xué)院，泰國(guó) 瑪哈沙拉堪府；2.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 201620；3.北海藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院美術(shù)學(xué)院，廣西 北海 536000）

一、引言

工業(yè)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，是促進(jìn)包容且可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情造成了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，各國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易、勞動(dòng)力市場(chǎng)、外國(guó)直接投資和匯款流動(dòng)等均受到了疫情的嚴(yán)重沖擊。全球各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家均認(rèn)識(shí)到要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。為此，2021年在達(dá)喀爾召開(kāi)的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《中非合作論壇——達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃）明確指出“中非雙方充分發(fā)揮產(chǎn)能合作機(jī)制作用”，不斷完善“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)”的合作機(jī)制；中方將為非洲援助實(shí)施10個(gè)工業(yè)化和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。[1]與此同時(shí)，將于2022年11月召開(kāi)的非盟工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多樣化峰會(huì)（AU Summit on Industrialization and Economic Diversification）對(duì)外發(fā)出呼吁，“只有通過(guò)認(rèn)真努力整合和系統(tǒng)明晰非洲發(fā)展的基本特征，才能實(shí)現(xiàn)非洲工業(yè)化，為非洲的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)動(dòng)財(cái)政資源，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。”[2]隨著中國(guó)與非洲國(guó)家就工業(yè)合作等議題不斷開(kāi)展互動(dòng)，雙方將在“中非合作論壇”“一帶一路”等合作框架下進(jìn)一步深化工業(yè)領(lǐng)域的合作，共建“制造非洲”“聯(lián)通非洲”與“豐收非洲”，持續(xù)提升非洲國(guó)家自主發(fā)展能力。目前，非洲工業(yè)發(fā)展與中非工業(yè)合作尚處于起步階段，進(jìn)一步深化中非合作，還需及時(shí)破解發(fā)展瓶頸，為雙方培育良好的合作環(huán)境與動(dòng)力。

二、中非工業(yè)合作的歷史與現(xiàn)狀

（一）中非工業(yè)合作的歷史

1.1955年-1978年：團(tuán)結(jié)時(shí)期

中非關(guān)系有著深厚的歷史淵源，中國(guó)與非洲國(guó)家均在近代遭受過(guò)列強(qiáng)侵略，曾共同抗擊過(guò)殖民統(tǒng)治。新中國(guó)成立以來(lái)，按照“求同存異”的指導(dǎo)思想，1955年中國(guó)開(kāi)始將對(duì)外援助從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)大到更廣泛的發(fā)展中國(guó)家，1956年埃及成為第一個(gè)受援的非洲國(guó)家。這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且中國(guó)對(duì)外援助的特點(diǎn)是無(wú)償援助，1956年至1977年中國(guó)政府向36個(gè)非洲國(guó)家提供了24.67億美元，占其對(duì)外援助總額的58%。[3]從對(duì)非工業(yè)扶持來(lái)看，中國(guó)政府提供自己能夠生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資,幫助非洲國(guó)家走上自力更生、獨(dú)立自主的發(fā)展道路。[4]

2.1978年-2000年：改革時(shí)期

與1978年中國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放政策相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期的對(duì)非發(fā)展政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國(guó)與非洲的合作從反對(duì)殖民主義等轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)原則為基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，中國(guó)將過(guò)去的無(wú)息貸款轉(zhuǎn)向與非洲開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，由商務(wù)部作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)非工業(yè)合作的一個(gè)重要特征是強(qiáng)調(diào)對(duì)非發(fā)展的“造血”功能，即提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。1979年至2000年期間，中國(guó)64%的對(duì)非投資流向了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，涉及800個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)了非洲國(guó)家的就業(yè)與原始工業(yè)積累。

3.2000年以來(lái)：全面發(fā)展時(shí)期

中國(guó)的改革開(kāi)放政策極大地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自2000年首屆中非合作論壇舉辦以來(lái)，中非合作迎來(lái)了重要的發(fā)展歷史機(jī)遇期。從對(duì)非發(fā)展政策來(lái)看，2006年，中國(guó)發(fā)布的第一份非洲政策白皮書(shū)指出“中非將相互學(xué)習(xí)借鑒治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作”，2021年發(fā)布的《新時(shí)代的中非合作》指出“工業(yè)化是非洲實(shí)現(xiàn)包容性和持續(xù)性發(fā)展的前提……中國(guó)支持非洲國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展需求，改善投資軟硬環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作為龍頭，助力非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。”[5]值得注意的是，與歐盟－非洲峰會(huì)（European Union - African Union summit）或日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性質(zhì)不同，中非合作論壇自成立以來(lái)就呈現(xiàn)出制度化及運(yùn)作架構(gòu)清晰等重要特征，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)從一個(gè)以外交交流和發(fā)展為中心的機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個(gè)綜合性的“經(jīng)濟(jì)－政治－安全－軟實(shí)力紐帶”，是推動(dòng)中非工業(yè)領(lǐng)域合作的重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）中非工業(yè)合作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在中非雙邊交流日益加深背景下，中非經(jīng)貿(mào)合作在各領(lǐng)域廣泛開(kāi)展，工業(yè)領(lǐng)域的合作也在不斷推進(jìn)。在國(guó)家層面，中非雙方各自出臺(tái)了旨在促進(jìn)中非工業(yè)合作的若干政策建議與規(guī)劃指導(dǎo)。從企業(yè)合作層面來(lái)看，中非共建了多個(gè)工業(yè)合作園區(qū)，中非民間商會(huì)等民間組織正在廣泛組織國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)赴非參與中非工業(yè)合作。中國(guó)企業(yè)在非建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)量在不斷增加，而且業(yè)務(wù)范圍日趨多元，涵蓋了資源利用、商貿(mào)物流、輕工建材、紡織服裝、機(jī)械制造、家用電器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。[6]

1.中非雙方均出臺(tái)政策支持工業(yè)發(fā)展

2015年12月，中國(guó)在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)時(shí)與非洲國(guó)家簽署了“中非工業(yè)化合作計(jì)劃”，2021年舉辦的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《中非合作2035年愿景》，出臺(tái)了旨在促進(jìn)工業(yè)合作的“非洲工業(yè)化發(fā)展加速計(jì)劃”，雙邊工業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制得到鞏固和加強(qiáng)。此外，南非、科特迪瓦、埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞和贊比亞等多國(guó)政府均出臺(tái)了相關(guān)政策以推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。除此以外，中國(guó)還同非洲15個(gè)國(guó)家建立了工業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制[7]，從政府層面的頂層設(shè)計(jì)到企業(yè)層面的具體實(shí)施，持續(xù)助力非洲工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

埃塞俄比亞與南非是非洲大陸工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的國(guó)家，正在尋求與中國(guó)的工業(yè)合作，積極學(xué)習(xí)中國(guó)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。近年來(lái)，在“中非合作論壇”“一帶一路”合作倡議等合作機(jī)制深入開(kāi)展的背景下，中國(guó)快速的工業(yè)化發(fā)展為非洲國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展工業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)與新的合作機(jī)會(huì)。在“中非合作論壇”機(jī)制下，2019年，中國(guó)工業(yè)和信息化部同埃塞俄比亞貿(mào)易和工業(yè)部（Ministry of Trade and Industry）簽訂了旨在促進(jìn)中埃產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接的中小企業(yè)領(lǐng)域雙邊合作的諒解備忘錄。[8]中國(guó)商務(wù)部與南非貿(mào)工部（The Department of Trade Industry and Competition）簽署了93項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，繼續(xù)加強(qiáng)中南在汽車(chē)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重要工業(yè)領(lǐng)域的合作。經(jīng)過(guò)20年的持續(xù)增長(zhǎng)，坦桑尼亞在2020年7月達(dá)到了該國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，正式從低收入國(guó)家升級(jí)為中低收入國(guó)家[9]，其經(jīng)濟(jì)地位的巨大轉(zhuǎn)變表明了坦桑尼亞具有持續(xù)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且自然資源稟賦、地區(qū)戰(zhàn)略位置優(yōu)勢(shì)日益凸顯。坦桑尼亞于2021年5月與中國(guó)簽署了《中坦經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》，鼓勵(lì)兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、礦業(yè)等坦方發(fā)展較落后的重要領(lǐng)域開(kāi)展多種形式的合作。[10]

2.中非共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)中非貿(mào)易、投資和技術(shù)合作的重要載體，為中國(guó)企業(yè)赴非投資建廠、增加?xùn)|道國(guó)稅收、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在中非雙方多年的共同努力下，中國(guó)同非洲埃塞俄比亞、蘇丹、吉布提、南非等國(guó)家協(xié)同建立了11個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)極大地吸引了所在國(guó)上下游配套企業(yè)入駐，加速了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，大大促進(jìn)了中國(guó)與這些國(guó)家的工業(yè)合作。

2006年，由中國(guó)鐵建股份有限公司等中國(guó)機(jī)構(gòu)與尼日利亞政府出資設(shè)立的尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)正式成立，大大優(yōu)化了尼日利亞的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了國(guó)民生活水平，為非洲當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入了新的活力，并成為西非重要的貨物集散地。截至2021年11月底，入園企業(yè)累計(jì)完成投資超3.53億美元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.47億多美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額9.17億美元，帶動(dòng)就業(yè)2000人，上繳尼日利亞政府稅費(fèi)8900多萬(wàn)美元。[11]海信南非工業(yè)園區(qū)是中國(guó)與南非開(kāi)展工業(yè)合作的重要平臺(tái)。1996年，海信進(jìn)入南非市場(chǎng)，之后陸續(xù)建立了海信南非控股有限公司與海信南非制造有限公司。2013年，在中南兩國(guó)元首的共同見(jiàn)證下，雙方共同投資建設(shè)海信南非工業(yè)園區(qū)，這也是金磚國(guó)家合作的重要發(fā)展事項(xiàng)。海信南非工業(yè)園區(qū)不僅成為中國(guó)對(duì)非工業(yè)合作的重要支點(diǎn)，而且對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。截至2020年8月，海信南非家電產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)電視機(jī)100萬(wàn)臺(tái)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為南非當(dāng)?shù)貛?lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。[12]

3.中國(guó)為非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供融資支持

非洲國(guó)家大多處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了非洲制造業(yè)的健康發(fā)展，工業(yè)發(fā)展融資缺口較大，每年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金缺口為2000億美元。[13]金融發(fā)展不足嚴(yán)重制約了中非工業(yè)合作和非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。自新冠肺炎疫情在全球肆虐以來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到疫情的多輪沖擊，區(qū)域發(fā)展極度不平衡。在此背景下，推進(jìn)工業(yè)化愈發(fā)成為非洲發(fā)展的熱點(diǎn)話(huà)題，受到中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。一直以來(lái)，中國(guó)就高度重視對(duì)非產(chǎn)業(yè)多元化合作，立足各國(guó)發(fā)展實(shí)際，為非洲國(guó)家提供工業(yè)領(lǐng)域的融資支持。

作為中國(guó)對(duì)非發(fā)展融資的重要合作平臺(tái)，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中國(guó)進(jìn)出口銀行等大力支持非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)能對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、能源礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的合作，在非洲的加納、贊比亞、南非、埃塞俄比亞等國(guó)家設(shè)立了5個(gè)代表處[15]，積極對(duì)接非洲工業(yè)發(fā)展需求，以市場(chǎng)化合作模式為非洲發(fā)展提供融資支持，不斷提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力。根據(jù)美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院（William & Mary）發(fā)布的中國(guó)最新國(guó)際發(fā)展融資數(shù)據(jù)顯示，2000年至2017年，中國(guó)對(duì)非發(fā)展融資項(xiàng)目數(shù)為3639個(gè)，總?cè)谫Y額為4682.03億美元。其中，涉及對(duì)非生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展融資總額為281億美元，占同期中國(guó)國(guó)際發(fā)展融資總額的13.92%，這表明非洲工業(yè)發(fā)展能力提升是中國(guó)對(duì)非發(fā)展融資的重要目標(biāo)之一。除此以外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中非推進(jìn)工業(yè)合作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，2000年至2017年，中國(guó)對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)融資額為127億美元，占其同期發(fā)展融資總額的62.90%。

三、中非工業(yè)合作的有利條件與不利因素

作為世界上發(fā)展中國(guó)家最為集中的大陸之一，非洲目前正在奮力尋找實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的最優(yōu)途徑，“工業(yè)化”是非洲大陸近年來(lái)最為熱點(diǎn)的話(huà)題之一，這也表明了非洲國(guó)家致力于推動(dòng)工業(yè)化的決心與信心。同時(shí)，近年來(lái)撒哈拉以南非洲國(guó)家的制造業(yè)擴(kuò)張為區(qū)域就業(yè)與消除貧困作出了巨大的貢獻(xiàn)，成為該地區(qū)工業(yè)化驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的中心任務(wù)。有研究表明，到2030年，非洲制造業(yè)的B2B支出將達(dá)到6663億美元，非洲有望成為“下一個(gè)世界偉大的工業(yè)制造中心。”[16]

（一）中非工業(yè)合作的有利條件

1.非洲制造業(yè)正在崛起

從工業(yè)增長(zhǎng)理論視角來(lái)看，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐分圃鞛橹鞯陌l(fā)展過(guò)程。世界上不同國(guó)家采取了不同的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施路徑。從近期非洲制造業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)來(lái)看，自2020年下半年以來(lái)，非洲制造業(yè)也開(kāi)始從疫情沖擊后得到恢復(fù)，從2020年的衰退中觸底反彈，逐步擺脫疫情帶來(lái)的不利影響。到2030年，非洲制造企業(yè)的支出預(yù)計(jì)將達(dá)到6660億美元。[17]

分國(guó)別來(lái)看，汽車(chē)工業(yè)是南非最重要的行業(yè)之一，許多大型跨國(guó)公司利用南非為當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際市場(chǎng)采購(gòu)零部件和組裝車(chē)輛。南非汽車(chē)工業(yè)由汽車(chē)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)出口和銷(xiāo)售等眾多公司組成，是南非收入最大的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之一，為南非GDP貢獻(xiàn)了6.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年，南非共計(jì)出口了271288輛汽車(chē)到全球147個(gè)國(guó)家，總計(jì)1212億蘭特（約合75.4億美元），其中包含545億（33.9億美元）蘭特的汽車(chē)零部件。[18]2022年，尼日利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2022年第一季度實(shí)際增長(zhǎng)了3.11%，其中制造業(yè)同比實(shí)際增長(zhǎng)5.89%，比2021年同期增長(zhǎng)2.49個(gè)百分點(diǎn)，比2021年第四季度增長(zhǎng)3.61個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。[19]2021年第一季度至第三季度，制造業(yè)對(duì)加納國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.9個(gè)百分點(diǎn)，在加納國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的子行業(yè)中僅次于作物生產(chǎn)。[20]值得注意的是，加納正在與豐田、中國(guó)重汽和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商Kantanka等諸多公司合作，以尋求建立一個(gè)汽車(chē)制造裝配廠，為本國(guó)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型尋求外資支持與技術(shù)合作。除此以外，近年來(lái)，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞等國(guó)家制造業(yè)增長(zhǎng)率接近10%，制造業(yè)產(chǎn)出絕對(duì)值穩(wěn)步增加。[21]

2.非洲有豐富的勞動(dòng)力資源

已有理論表明，勞動(dòng)力資源的富裕程度直接決定了一國(guó)工業(yè)發(fā)展的潛力、增長(zhǎng)速度以及工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的前景。從人口規(guī)模來(lái)看，到2035年，非洲的勞動(dòng)力將超過(guò)世界上任何其他國(guó)家，甚至超過(guò)印度和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體，為非洲大陸蘊(yùn)育了龐大的人口紅利與工業(yè)發(fā)展機(jī)遇期。從人口增速來(lái)看，自1967年以來(lái)，非洲一直是人口增長(zhǎng)最快的大陸，2021年為2.44%，預(yù)計(jì)未來(lái)20年將持續(xù)保持在2%以上。[22]總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)對(duì)非洲國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景非常重要，人口的年齡結(jié)構(gòu)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用尤為重要。從非洲人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，非洲是世界上人口最為年輕的大陸，撒哈拉以南非洲70%的人口年齡在30歲以下，到2035年，撒哈拉以南非洲的人口仍將是世界上最年輕的。[23]與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口（15至64歲）相對(duì)于非勞動(dòng)年齡人口的比例正在增加，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋壤黾訒?huì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)能力的提高，有助于增加非洲國(guó)家儲(chǔ)蓄和投資，非洲中低收入和低收入經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)幾十年將憑借豐富的勞動(dòng)力資源經(jīng)歷重要的“人口紅利”發(fā)展機(jī)遇期。

人力資本積累也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ?jīng)過(guò)教育等投入方式獲得的人力資本積累促使人們?cè)趶氖律a(chǎn)生活的過(guò)程中不斷地將大量資源用于資本品的生產(chǎn)，且以各種方式對(duì)自身進(jìn)行投資（如人的智力、創(chuàng)造力技能與文化道德素質(zhì)等），從而能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。非洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為，非洲是人口最為集中且規(guī)模龐大的大陸之一，擁有教育、技能和就業(yè)機(jī)會(huì)的青年將成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力，激發(fā)非洲人力資本的個(gè)人潛力則是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵要素。[24]非洲開(kāi)發(fā)銀行正在加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)課程推廣，通過(guò)學(xué)校信息和通信技術(shù)的教學(xué)以支持就業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)技術(shù)和職業(yè)教育，推動(dòng)非洲大陸的工業(yè)技術(shù)革命。

3.中非基礎(chǔ)設(shè)施合作穩(wěn)步推進(jìn)

聯(lián)合國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中將基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和創(chuàng)新定義為相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互促進(jìn)的三個(gè)典型發(fā)展支柱，且具有一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容和環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)增長(zhǎng)、以工業(yè)增長(zhǎng)獲得的收益反哺尚未完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。憑借從中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體獲取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資支持，近年來(lái)非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步。非洲正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，從獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展融資情況來(lái)看，2007年至2020年，中國(guó)為撒哈拉以南非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了230億美元的發(fā)展融資，是美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)發(fā)展融資總額的兩倍多，這表明非洲國(guó)家高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中國(guó)發(fā)展理念、發(fā)展模式在中非合作大背景下的重要寫(xiě)實(shí)。從基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略推進(jìn)來(lái)看，東非是撒哈拉以南非洲增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，該地區(qū)國(guó)家正在與非洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及中國(guó)進(jìn)出口銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)啟動(dòng)一系列道路和橋梁的升級(jí)、重建和現(xiàn)代化的分階段計(jì)劃來(lái)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。例如，2020年，東非有近66個(gè)多樣化的多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目在建，占該地區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目的55.9%，充分表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是東非國(guó)家近年來(lái)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。

4.中非雙方均出臺(tái)政策支持工業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)是改善人民的福利，各國(guó)政府都在努力發(fā)展工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要政策工具。盡管政府在加速工業(yè)化方面的作用可能會(huì)因意識(shí)形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)、行政能力和發(fā)展水平的不同而存在差異，但是，政府仍然是工業(yè)化進(jìn)程的核心，在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕貧困以及實(shí)現(xiàn)許多其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著重要的政策引領(lǐng)作用。2015年12月，中方在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)時(shí)與非洲國(guó)家簽署了“中非工業(yè)化合作計(jì)劃”，2021年舉辦的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《中非合作2035年愿景》，出臺(tái)了旨在促進(jìn)工業(yè)合作的“非洲工業(yè)化發(fā)展加速計(jì)劃”，雙邊工業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制得到鞏固和加強(qiáng)。此外，南非、科特迪瓦、埃塞俄比亞、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞、贊比亞等多國(guó)政府均出臺(tái)了相關(guān)政策以推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。除此以外，中國(guó)還同非洲15個(gè)國(guó)家建立了工業(yè)產(chǎn)能合作機(jī)制[7]，從政府層面的頂層設(shè)計(jì)到企業(yè)層面的具體實(shí)施，都在持續(xù)助力非洲工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，在“中非合作論壇”“一帶一路”合作倡議等合作機(jī)制深入開(kāi)展的背景下，中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展為非洲國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展工業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)與新的合作機(jī)會(huì)。在“中非合作論壇”機(jī)制下，2019年，中國(guó)工業(yè)和信息化部同埃塞俄比亞貿(mào)易和工業(yè)部簽訂了旨在促進(jìn)中埃產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接的中小企業(yè)領(lǐng)域雙邊合作的諒解備忘錄。[8]中國(guó)商務(wù)部與南非貿(mào)工部簽署了93項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，繼續(xù)加強(qiáng)中南在汽車(chē)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等重要工業(yè)領(lǐng)域的合作。

5.非洲大陸自貿(mào)區(qū)為中非工業(yè)合作注入新動(dòng)力

非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的正式實(shí)施旨在建立一個(gè)無(wú)關(guān)稅壁壘阻礙的大陸，以發(fā)展非洲國(guó)家的商業(yè)、促進(jìn)非洲大陸區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、加速非洲工業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將創(chuàng)造出一個(gè)更大的供應(yīng)市場(chǎng)，有效減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和人員自由流動(dòng)的限制，促進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，提升非洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策能夠極大地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域互補(bǔ)性發(fā)展，以推動(dòng)該區(qū)域生產(chǎn)、加工更多的高價(jià)值出口產(chǎn)品，并通過(guò)全球價(jià)值鏈攀升促進(jìn)撒哈拉以南非洲國(guó)家工業(yè)化。除此以外，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)與非洲聯(lián)盟“2063議程”的有效結(jié)合，將大幅扭轉(zhuǎn)非洲早期的去工業(yè)化跡象，推動(dòng)軟件、汽車(chē)零部件、工業(yè)和商業(yè)機(jī)械、化學(xué)品、農(nóng)業(yè)加工以及服裝和鞋類(lèi)子行業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。鑒于非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)已進(jìn)入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)到2030年，非洲企業(yè)對(duì)制造業(yè)的支出將增加2000億美元，達(dá)到6663億美元，這為推動(dòng)非洲大陸的工業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力與機(jī)遇。[25]

總的來(lái)看，盡管目前非洲工業(yè)化發(fā)展水平較低、正處于初級(jí)階段，但是中非合作的現(xiàn)實(shí)條件是較為充分的。非洲的人力資源為非洲工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)為工業(yè)發(fā)展培育了較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力，政府的支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程則為中非工業(yè)合作奠定了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)與外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（二）中非工業(yè)合作的不利因素

1.中非工業(yè)發(fā)展水平差距較大

工業(yè)化一直是發(fā)達(dá)國(guó)家與新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。盡管非洲具有地域遼闊、礦產(chǎn)資源豐富與人口紅利等多項(xiàng)工業(yè)發(fā)展的潛在資源優(yōu)勢(shì)，但工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、制造業(yè)發(fā)展能力滯后并處于價(jià)值鏈的下游等不利因素致使非洲工業(yè)發(fā)展速度得不到迅速提升，也成為掣肘中非工業(yè)合作的重要因素。在非洲55個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，屬于工業(yè)極不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就有32個(gè)，屬于發(fā)展中工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的有20個(gè)，僅有三個(gè)非洲國(guó)家（南非、突尼斯、毛里求斯）進(jìn)入了新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體行列。[26]與世界各國(guó)的工業(yè)化水平相比，非洲整體工業(yè)化水平較低，仍處于低水平發(fā)展階段，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，限制了中非工業(yè)合作發(fā)展。從中非制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，非洲制造業(yè)僅占全球制造業(yè)附加值的2%[27]，而中國(guó)制造業(yè)正在蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、龐大的消費(fèi)者群體與成熟的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)等是中國(guó)工業(yè)得以迅速發(fā)展的重要條件。除此以外，全球貿(mào)易前景相對(duì)低迷、大宗商品價(jià)格在中期內(nèi)仍相對(duì)疲軟、非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的緊迫性正在上升，使得非洲制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將繼續(xù)存在。

2.非洲缺乏推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的人才

人才是推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要因素。工業(yè)技術(shù)人才短板是制約非洲工業(yè)發(fā)展及中非工業(yè)合作的重要因素。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，高等教育國(guó)際化是其全球軟實(shí)力戰(zhàn)略的一部分，而發(fā)展中國(guó)家則更加注重高質(zhì)量人力資本潛力的培育。

首先，非洲國(guó)家面臨教育短板困境。從非洲人口最多的十個(gè)國(guó)家來(lái)看，高等院校數(shù)量為740個(gè)，學(xué)生人數(shù)為6.6億。而在美國(guó)，約有5300所大學(xué)和學(xué)院為超過(guò)3.23億的人口提供高等教育服務(wù)。[28]從質(zhì)量上來(lái)看，在非洲大學(xué)取得的學(xué)位難以直接轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展所需的就業(yè)能力。非洲在科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)工程、衛(wèi)生等許多領(lǐng)域均面臨著技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，且人才供給與工業(yè)需求間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。非洲目前的工業(yè)技能生產(chǎn)模式與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求極度不匹配，工程、農(nóng)業(yè)、健康和科學(xué)領(lǐng)域的畢業(yè)生比例較低，相關(guān)人才供給短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，高技能人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。人才外流在非洲并不是一個(gè)新現(xiàn)象，在過(guò)去幾十年中一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其最常見(jiàn)的原因包括低工資、惡劣的工作條件、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政局不穩(wěn)定、獲得醫(yī)療保健的機(jī)會(huì)有限以及對(duì)更好生活質(zhì)量的渴望。尼日利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、南非等國(guó)家是人才流失影響最大的幾個(gè)國(guó)家。非洲聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年約有70,000名熟練的專(zhuān)業(yè)技能人才離開(kāi)非洲[29]，許多年輕的非洲人才正在向歐洲、中國(guó)與美國(guó)遷移以尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

最后，工業(yè)企業(yè)管理能力滯后與技術(shù)人才不足。在中非工業(yè)合作領(lǐng)域，員工受教育水平普遍較低，小學(xué)及以下文化占比13.6%，初中占44.9%，高中占20.4%，大學(xué)本科占17.7%，中職大專(zhuān)占2.7%，碩士?jī)H占0.7%。[30]這表明中方企業(yè)難以在當(dāng)?shù)卣衅傅骄哂泄芾斫?jīng)驗(yàn)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的非洲本地人才，對(duì)工業(yè)合作十分不利。

3.大國(guó)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)加劇

一方面，近20年來(lái)，中非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，合作不斷走深、走實(shí)，中非在推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、中非論壇合作機(jī)制、第三方市場(chǎng)合作以及工業(yè)發(fā)展、氣候合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在互利合作廣闊空間，由此觸發(fā)了西方大國(guó)對(duì)中非合作的普遍關(guān)注。中非工業(yè)合作提出的一系列重要舉措促使西方國(guó)家應(yīng)激反應(yīng)上升，唯恐新興力量的崛起會(huì)危及其在國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)地位，紛紛采取反制措施挑撥中非合作關(guān)系。例如，2018年，美國(guó)政府在其發(fā)布的《特朗普政府非洲戰(zhàn)略》（Trump Administration’s New Africa Strategy）中聲稱(chēng)，由于中國(guó)在非洲的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，美國(guó)有責(zé)任保護(hù)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家事務(wù)安全。此外，還污蔑“一帶一路”合作是中國(guó)對(duì)非洲的大規(guī)模掠奪行動(dòng)，助長(zhǎng)了非洲國(guó)家債務(wù)的增加，甚至污蔑中國(guó)通過(guò)賄賂、不透明的協(xié)議迫使非洲國(guó)家屈服于中國(guó)的控制之下，并大肆宣揚(yáng)“一帶一路”投資項(xiàng)目充斥著腐敗，不符合美國(guó)提出的道德或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[31]美國(guó)的惡意挑唆嚴(yán)重惡化了中非工業(yè)合作的外部輿論環(huán)境。

另一方面，近年來(lái)，中國(guó)在非洲的影響力日益彰顯，特別是“中非合作論壇”“一帶一路”倡議等合作機(jī)制不斷加深中非合作的深度與廣度。西方大國(guó)深感在非洲可能存在被中國(guó)超趕的危機(jī)，于是紛紛重啟或加大對(duì)非合作與競(jìng)爭(zhēng)。例如，美國(guó)先后通過(guò)《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》、千年挑戰(zhàn)公司（Millennium Challenge Corporation）、美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（U.S.-Africa Leaders Summit）、“重建美好世界”全球性基建計(jì)劃（Build Back Better World）、“重啟繁榮非洲倡議”（Reboot of Prosper Africa initiative）等形式尋求與非洲的深度合作。2022年5月，日本與非洲共同舉辦了“東京－非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”（Tokyo International Conference on African Development），日本在非洲的經(jīng)濟(jì)外交既追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也追求地緣政治目標(biāo)，其目的在于從關(guān)注官方發(fā)展援助轉(zhuǎn)向以私人投資為基礎(chǔ)的方式，不斷加大與中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)力度，旨在為“一帶一路”倡議提供替代方案。[32]

4.非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資赤字，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇

首先，工業(yè)化生產(chǎn)需要較高要求的基礎(chǔ)設(shè)施水平，工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施是相輔相成的雙向互動(dòng)關(guān)系。非洲道路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，從近期非洲發(fā)展境況來(lái)看，疫情沖擊下的非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，加上私人投資嚴(yán)重不足，非洲國(guó)家財(cái)政緊張加劇，由此引發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)等領(lǐng)域投資缺口不利態(tài)勢(shì)的加劇。據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，到2025年，非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求每年將高達(dá)1700億美元，估計(jì)每年缺口約為1000億美元。[33]

其次，非洲國(guó)家債務(wù)存量和償債成本不斷攀升。新冠肺炎疫情爆發(fā)之前，由于對(duì)商品收入增加的良好預(yù)期，許多非洲國(guó)家大量借款以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，大宗商品價(jià)格大幅下跌、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、財(cái)政空間有限以及抗擊新冠肺炎疫情的成本不斷上升，非洲國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)上升風(fēng)險(xiǎn)。2022年，有22個(gè)非洲國(guó)家或處于債務(wù)困境的高風(fēng)險(xiǎn)之中，其官方債權(quán)人主要有西方國(guó)家和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、非洲進(jìn)出口銀行和新開(kāi)發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)，也涉及到中國(guó)、印度、土耳其等國(guó)家。從外債總額來(lái)看，2020年，撒哈拉以南非洲的外債總額為7024億美元，而2012年為3809億美元，欠官方債權(quán)人（包括多邊貸款人、政府和政府機(jī)構(gòu)）的金額從1190億美元增加到2580億美元。[26]表明非洲的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，這對(duì)于非洲工業(yè)發(fā)展與中非工業(yè)合作無(wú)疑是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。再次，融資難也是非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展的一大制約因素。由于非洲國(guó)家自身的歷史問(wèn)題、體制問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)等，國(guó)家的信用評(píng)估等級(jí)較低，很難在國(guó)際融資銀行獲得貸款。2019年非洲國(guó)家從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)累計(jì)獲得的與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的貸款為580億美元。[34]自新冠肺炎疫情沖擊以來(lái)，非洲國(guó)家從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的額度進(jìn)一步縮減。由于疫情沖擊、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施需求與融資難等諸多挑戰(zhàn)的相互交織，非洲國(guó)家的債務(wù)存量與償債成本或?qū)⒊掷m(xù)攀升，致使非洲各國(guó)政府可能存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，不利于中非工業(yè)合作的繼續(xù)推進(jìn)。

5.社會(huì)不穩(wěn)定因素疊加

受新冠肺炎疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，非洲多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的不安全因素增多，政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。此外，新冠肺炎疫情的加速蔓延也導(dǎo)致非洲部分地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停擺，且對(duì)非洲國(guó)家的政治產(chǎn)生嚴(yán)重影響。例如，2021年7月，南非遭受了自1990年以來(lái)最嚴(yán)重的暴力事件，多條高速公路被封鎖。2021年全球和平指數(shù)（Global Peace Index）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，南非的全國(guó)暴力成本占該國(guó)GDP的19%，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重沖擊。[35]從非洲整體來(lái)看，2020年非洲發(fā)生了超過(guò)17200起不同的政治暴力事件，導(dǎo)致超過(guò)37600人死亡，比2019年增加了4000多起事件，死亡人數(shù)增加了近9000人。[36]戰(zhàn)爭(zhēng)、爆炸及針對(duì)平民的暴力事件等不安全因素層出不窮，嚴(yán)重影響了非洲工業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境穩(wěn)定。因此，如果非洲的社會(huì)安全、政治安全與恐怖主義等問(wèn)題無(wú)法得到切實(shí)解決，非洲大陸將會(huì)被種種不安全因素分裂成一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，進(jìn)而影響區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，無(wú)法有效滿(mǎn)足現(xiàn)代工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完整與市場(chǎng)整合的基本要求。非洲地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)加劇給中非合作帶來(lái)三方面不利的影響，包括束縛中非產(chǎn)能合作、阻礙中非經(jīng)濟(jì)深入融合、影響原材料的穩(wěn)定供應(yīng)。[37]鑒于此，非洲地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)將迫使中國(guó)企業(yè)對(duì)非工業(yè)投資維持在較小規(guī)模和較低水平，中非工業(yè)合作難以達(dá)到深度融合的合作層次。

四、促進(jìn)中非工作合作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)多邊合作共識(shí)，對(duì)接工業(yè)化進(jìn)程

中非工業(yè)化合作計(jì)劃是中非“十大合作計(jì)劃”中的重要組成部分。由于非洲國(guó)家數(shù)量眾多，所處的工業(yè)化階段也并不盡相同，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也存在顯著差異。首先，在中非工業(yè)合作中，要加強(qiáng)與非洲各個(gè)國(guó)家的共識(shí)，將工業(yè)化合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹呛献鞯闹匾~帶，持續(xù)協(xié)調(diào)彼此之間的利益訴求，推進(jìn)中非工業(yè)合作。其次，中非雙方要充分發(fā)揮中非合作論壇機(jī)制以及非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)的工作機(jī)制，積極落實(shí)中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上頒布的“九項(xiàng)工程”與《中非合作2035年愿景》的各項(xiàng)議程，共建非洲大陸自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)中國(guó)與非洲各國(guó)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，制定并實(shí)施可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。再次，中國(guó)要加強(qiáng)與非洲國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程規(guī)劃上的需求對(duì)接，使得中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資符合非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展需要。最后，基于中非雙方在工業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需要，持續(xù)優(yōu)化中非產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址布局，以防出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等情況，重點(diǎn)支持符合非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一批國(guó)內(nèi)企業(yè)赴非投資工業(yè)合作項(xiàng)目，加大對(duì)非工業(yè)合作工作的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性，切實(shí)有效幫助非洲國(guó)家完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)中非產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

（二）防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

中非基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議合作的重要組成部分，同時(shí)也是中非工業(yè)合作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在中非“一帶一路”合作倡議下，中國(guó)應(yīng)根據(jù)不同非洲國(guó)家的工業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行差異化、針對(duì)性的投融資專(zhuān)項(xiàng)安排，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通。首先，考慮到新冠肺炎疫情對(duì)非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，2020年，中國(guó)免除了15個(gè)非洲國(guó)家截止到2020年底的逾期未償債務(wù)。[7]其次，考慮到非洲國(guó)家財(cái)政緊張、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大的實(shí)際情況，后續(xù)需要注重對(duì)非發(fā)展融資方式的多元化，在考察非洲各國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及非洲國(guó)家的貸款償還能力的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)非洲各國(guó)的融資要求進(jìn)行差異化評(píng)估，在充分審慎分析基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資可行性的基礎(chǔ)上，著力提升非洲國(guó)家防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，謹(jǐn)防債務(wù)違約的發(fā)生。再次，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)開(kāi)拓多種工業(yè)合作模式，在航運(yùn)、港口、鐵路、公路、電力等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有效帶動(dòng)中非合作企業(yè)提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、降低企業(yè)交易成本。最后，中國(guó)還應(yīng)積極參與非洲工業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，與非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局安排，為中非工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）中非攜手推進(jìn)非洲區(qū)域治理

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終秉持“非洲人民自己解決自己本國(guó)問(wèn)題”的國(guó)際發(fā)展原則，不干涉非洲各國(guó)內(nèi)政和人權(quán)，支持非洲國(guó)家和地區(qū)在本國(guó)和本地區(qū)的安全治理方面的主導(dǎo)權(quán)。值得關(guān)注的是，社會(huì)與政治安全也是保障中非工業(yè)合作的關(guān)鍵，中非雙方應(yīng)攜手共同努力提高非洲地區(qū)的安全治理水平，共同推動(dòng)非洲大陸早日形成統(tǒng)一區(qū)域大市場(chǎng)，共同推動(dòng)非洲形成社會(huì)安定的良好局面，為中非工業(yè)合作提供安全保障。為推進(jìn)中非工業(yè)合作穩(wěn)定開(kāi)展，中國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)2021年中非合作論壇提出的“和平安全工程”行動(dòng)，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)優(yōu)秀治安保障人才，支持聯(lián)合國(guó)為非盟的獨(dú)立維和行動(dòng)提供資金援助以及落實(shí)對(duì)非盟的安全保障領(lǐng)域援助，支持非洲國(guó)家為促進(jìn)和平穩(wěn)定、打擊恐怖主義的行動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)在和平與安全領(lǐng)域擴(kuò)大雙邊交流和對(duì)話(huà)機(jī)制，積極參與非洲國(guó)家在安全治理等方面的重要峰會(huì)和論壇，加強(qiáng)與其他大國(guó)在安全領(lǐng)域的溝通以及協(xié)助非洲國(guó)家防范化解潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善中非工業(yè)合作人才培養(yǎng)體系

為破解非洲發(fā)展工業(yè)所缺的人才難題，從中非高校合作來(lái)看，中國(guó)與非洲國(guó)家的高校應(yīng)加強(qiáng)雙邊合作交流，合力搭建中非人才走廊，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上技能課程，注重課程的實(shí)用性，幫助非洲國(guó)家建立并完善理工科等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，打造工業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才。同時(shí)，與非洲政府共同建立實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科學(xué)技術(shù)交流合作平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，促進(jìn)雙方人才交流培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從合作交流來(lái)看，中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)非洲高校學(xué)生借助英才計(jì)劃、青年科學(xué)家計(jì)劃等項(xiàng)目和平臺(tái)，選派非洲優(yōu)秀青年赴中國(guó)學(xué)習(xí)工業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，參與科研機(jī)構(gòu)、高校和各大企業(yè)以及社會(huì)組織舉辦的培訓(xùn)交流活動(dòng)，提升非洲國(guó)家的工業(yè)技術(shù)水平。從中非企業(yè)層面合作來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)支持中國(guó)本土企業(yè)加強(qiáng)與非洲企業(yè)在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方面的溝通協(xié)調(diào)。在推進(jìn)非洲企業(yè)員工全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善非洲員工培訓(xùn)體系，改善非洲技術(shù)類(lèi)員工的培養(yǎng)方式，重點(diǎn)聚焦技能培訓(xùn)，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的方式對(duì)非洲工業(yè)技術(shù)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批中非工業(yè)合作急需的高技能人才。

（五）充分發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的示范效應(yīng)

近年來(lái)，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)向產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模化發(fā)展的多功能經(jīng)貿(mào)合作區(qū)轉(zhuǎn)變，為非洲國(guó)家提供了促進(jìn)工業(yè)化的投資、就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)會(huì)。通過(guò)政策框架和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立聯(lián)系，將非洲工業(yè)化愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵薨l(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。在中非合作不斷深化的背景下，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在成為中非工業(yè)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。首先，中方可以幫助非洲國(guó)家改善海關(guān)、稅收、檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高運(yùn)營(yíng)效率，提升貿(mào)易便利化程度，為工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口提供必要支持。其次，為非洲農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料的加工提供技術(shù)合作與指導(dǎo)，從而加強(qiáng)非洲高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，為非洲國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品出口提供更完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入。再次，鼓勵(lì)非洲國(guó)家大力發(fā)展電子商務(wù)，為工業(yè)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售渠道，繼而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外貿(mào)易的創(chuàng)新合作。最后，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中非產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)實(shí)載體，應(yīng)積極構(gòu)建政府間溝通交流機(jī)制，對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要與中國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略方向進(jìn)行有效對(duì)接，統(tǒng)一謀劃中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作，在貿(mào)易便利化、區(qū)域貿(mào)易一體化、經(jīng)貿(mào)特區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的集聚效應(yīng)，推動(dòng)中非工業(yè)合作持續(xù)發(fā)展。