農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的四維評價(jià)及優(yōu)化
——以湖南省益陽市為例

劉詩洋

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，湖南 長沙 410000)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院非常重視科技興農(nóng)工作，出臺(tái)一系列政策措施支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，尤其是高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械和高效肥料的大規(guī)模使用，極大地促進(jìn)了全國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成為我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益的首要推動(dòng)力，為國家經(jīng)濟(jì)的整體平穩(wěn)、全面發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，為農(nóng)業(yè)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步加速，尤其是中央對農(nóng)業(yè)重視程度的進(jìn)一步提高，原來的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已無法滿足新型經(jīng)營主體對新品種、新技術(shù)、新渠道的需求，我們要用改革的方法、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)探尋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下最有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作新模式。

一、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的基本四維評價(jià)的基本理論

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的基本原則

科學(xué)性原則。開展評估工作，必須設(shè)置科學(xué)、合理、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，借助科學(xué)合理的評價(jià)方法，把標(biāo)準(zhǔn)變成社會(huì)共識(shí)，使評估更有說服力。

完整性原則。它強(qiáng)調(diào)評估體系和指標(biāo)所涵蓋的范圍要全面，要能實(shí)事求是地分析各項(xiàng)因素對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣評價(jià)的影響，確保整個(gè)評分系統(tǒng)的完整性。

實(shí)效性原則。在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，指標(biāo)的選擇應(yīng)注意新的時(shí)間、空間、技術(shù)推廣隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者狀況，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有針對性，要簡化數(shù)據(jù)收集和表達(dá)方式，以有利于促進(jìn)我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體發(fā)展。

導(dǎo)向性原則。農(nóng)技推廣服務(wù)體系評價(jià)的總體目標(biāo)并非簡單地評估其優(yōu)劣，而是指導(dǎo)農(nóng)村科技傳播部門向著合理的方向和目標(biāo)發(fā)展。通過調(diào)整指標(biāo)權(quán)重與評估結(jié)果，達(dá)到有效調(diào)整農(nóng)技推廣服務(wù)工作機(jī)制，完善農(nóng)技資源配備。

（二）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系四維評價(jià)的具體內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力

是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員在進(jìn)行農(nóng)技推廣工作時(shí)所具有的實(shí)力狀況、技術(shù)力量和技術(shù)水平，這一指標(biāo)有4個(gè)二級指標(biāo)，即：科學(xué)設(shè)置人員結(jié)構(gòu)、人員和工作費(fèi)用保障情況、推廣必要設(shè)施條件、人員相關(guān)制度。此評估可以了解和把握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作基本狀況。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益

是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)成果以及達(dá)到目的性程度的客觀評價(jià)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的實(shí)際效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益這一指標(biāo)，包含1個(gè)二級指標(biāo)：農(nóng)技推廣效果。此項(xiàng)評估可以更全面、正確地分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增收增產(chǎn)發(fā)揮的效果。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滿意度

是指農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)服務(wù)對象包括普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、技術(shù)示范戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量等方面的滿意程度。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣滿意度包含2個(gè)二級指標(biāo)：對技術(shù)需求反饋滿意度、對推廣人員的滿意度。滿意度的評估，幫助增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任心。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新力

是指針對農(nóng)業(yè)技術(shù)上的地區(qū)性、季節(jié)性、不穩(wěn)定性和適應(yīng)度等特征，不斷實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、隊(duì)伍、技術(shù)措施等方面的革新。推廣創(chuàng)新力這一指標(biāo)體系，包含3個(gè)二級指標(biāo)：推廣體制創(chuàng)新、推廣手段創(chuàng)新、推廣隊(duì)伍創(chuàng)新。創(chuàng)新力的評價(jià)可以激發(fā)工作熱情，助推農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系四維評價(jià)的指標(biāo)體系

本文運(yùn)用AHP層次分析法，通過兩兩比較衡量尺度表、比較矩陣表、加權(quán)向量表、指標(biāo)權(quán)重的一致性檢驗(yàn)等一系列計(jì)算推演，制定具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重。（見表1）

表1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

二、益陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的基本情況

益陽市位于湘中偏北，處于亞熱帶地區(qū)大陸性季風(fēng)濕潤氣候地帶，常年溫度總體偏高、雨水年均偏豐、日照偏少，適宜糧食、油茶、蔬菜、楠竹、水果等作物生長發(fā)育。近年來，益陽市委、市政府大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程（“1茶3優(yōu)1特”，即安化黑茶，優(yōu)質(zhì)米面、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜，特色食品加工形成千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模），以安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹、赫山蘭溪大米、資陽休閑食品為代表的“一縣一特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。益陽市是我國著名的“魚米之鄉(xiāng)”，湖南省的農(nóng)業(yè)大市，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)市，也是國內(nèi)重要糧食、生豬、蔬菜、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，全國重點(diǎn)的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（一）益陽市農(nóng)技服務(wù)推廣模式

1.發(fā)布全市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)

益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門，每年根據(jù)國家公布的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主推技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者需求，統(tǒng)籌遴選并公布本區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主推技術(shù)。同時(shí)依靠各種生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科研教育組織以及農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮試驗(yàn)示范基地、生產(chǎn)技術(shù)示范主體等平臺(tái)的示范展示和引導(dǎo)推動(dòng)功能，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體，通過科學(xué)使用先進(jìn)的適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高效增長。[1]

2.培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出的新要求，益陽市大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)運(yùn)營模式，以國家、省、市級的新型職業(yè)農(nóng)民教育項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大講堂為載體，以涵蓋農(nóng)耕、植保、土肥、環(huán)境等農(nóng)業(yè)諸多領(lǐng)域的新知識(shí)、新科技、新品種技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織多形式、多渠道、立體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)與經(jīng)營管理知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)。近5年來，選送農(nóng)技人員120人次赴相關(guān)高校開展學(xué)歷提升培訓(xùn)、組織800多人次參加省級專業(yè)培訓(xùn)班。進(jìn)一步鞏固農(nóng)民合作社紐帶功能，通過龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)，培養(yǎng)形成一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)營銷的新型農(nóng)民隊(duì)伍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐。

3.持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效

根據(jù)肥料殺蟲劑“兩減”的有關(guān)規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)肥料和農(nóng)藥使用量零增長專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌開展對農(nóng)田品質(zhì)的檢測和評估等相關(guān)工作，重點(diǎn)圍繞防控能力建設(shè)、預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，全面開展病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)推廣。利用農(nóng)田品質(zhì)改善、以有機(jī)肥取代傳統(tǒng)化肥和肥料減量增效補(bǔ)貼等新項(xiàng)目，積極探尋更多的肥料減量提效新方法，全面改善農(nóng)業(yè)科學(xué)施肥水平和改善農(nóng)田品質(zhì)能力，抓好燈誘、色誘、性誘、食誘等試驗(yàn)地示范作用，形成了防控專業(yè)、高空見燈、樹中見板、性誘殺、食誘殺，水陸空結(jié)合、多途徑的綜合防治新布局，在殺蟲劑撒施方面，充分利用無人機(jī)和風(fēng)送式施肥機(jī)械等的巨大優(yōu)勢，大幅度降低化學(xué)農(nóng)藥使用率。[2]

4.探索新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣特色農(nóng)產(chǎn)

益陽農(nóng)業(yè)以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)安化黑茶、南縣稻蝦米、桃江筍竹、沅江蘆菇、大通湖蟹、赫山蘭溪米、資陽休閑食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

為配合洞庭湖環(huán)境整治，合理利用本地蘆葦資源，通過科研攻關(guān)，成功馴化野生蘆菇，以其營養(yǎng)價(jià)值豐、味道口感好、單位產(chǎn)量高等明顯優(yōu)勢得以推廣。目前，沅江市現(xiàn)有蘆菇生產(chǎn)企業(yè)7家，蘆菇種植合作社5家，蘆菇種植大戶2戶，帶動(dòng)約2萬名群眾從事該產(chǎn)業(yè)，2021年沅江全市蘆菇種植面積約為300畝，每畝凈利潤可達(dá)23000至53000元。

近年來，益陽市通過培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，如世林食品、克明面業(yè)、國聯(lián)水產(chǎn)公司等有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技集成示范與推廣力度，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率也不斷提升，“一縣一特”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展成效明顯[3]。

5.實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提升土地綜合生產(chǎn)能力

加快推行農(nóng)用產(chǎn)品節(jié)水技術(shù)開發(fā)，大力開發(fā)深耕蓄水、全覆蓋保水、栽培等耗水量較低的農(nóng)作物品種節(jié)水技術(shù)開發(fā)，蓄好天然雨水，用好灌溉水，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)水資源利用率。進(jìn)一步做好水肥耦合科學(xué)技術(shù)推廣，以實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、技肥相互耦合增效、農(nóng)田品質(zhì)得以有效改善的目標(biāo)。積極開展全區(qū)規(guī)模水肥一體化示范建設(shè)，打造一個(gè)科技領(lǐng)先、管理規(guī)范、效益突出、可重復(fù)應(yīng)用的水肥一體化示范園。

益陽市貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的策略，提升糧油加工能力，堅(jiān)持糧油產(chǎn)量底線，做好抗逆性優(yōu)良品種篩選，積極研發(fā)綠色食品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技融合創(chuàng)新，促進(jìn)糧食節(jié)本生態(tài)有效，打造糧油綠色產(chǎn)品高產(chǎn)高效的升級版。

（二）益陽農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的四維評價(jià)分析

1.數(shù)據(jù)分析（見表2）

表2 益陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)評價(jià)指標(biāo)值

（1）推廣能力分析

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力方面，益陽市的整體設(shè)施情況比較好，但鄉(xiāng)級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施還不完善，尤其是信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)的不完善。益陽市政府根據(jù)地方行業(yè)特色、能力水平與現(xiàn)實(shí)需求核定，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員通過定向培養(yǎng)招聘等形式，也針對地方實(shí)際，鼓勵(lì)通過買服務(wù)的方式，人才隊(duì)伍建設(shè)和工作相關(guān)費(fèi)用保障都得到了很好地提升。

（2）推廣效益分析

近10年來，益陽市政府加大對農(nóng)技推廣工作的資金投入，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益方面取得了不錯(cuò)的成績。農(nóng)業(yè)效益，經(jīng)濟(jì)作物、漁業(yè)質(zhì)量不斷提高，益陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展。

（3）推廣滿意度測評

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為示范戶提供專門的技術(shù)服務(wù)，不僅需要應(yīng)用農(nóng)業(yè)最新科技，還要將新品種進(jìn)行田間試驗(yàn)，實(shí)地開展農(nóng)業(yè)調(diào)查研究。益陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過公開24小時(shí)在線的農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)電話，及時(shí)指導(dǎo)解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題，準(zhǔn)確地向農(nóng)戶傳遞市場訊息，獲得了廣大農(nóng)民的一致稱贊。

（4）推廣創(chuàng)新力測評

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新力方面，益陽市仍具有很大地提升空間，新的農(nóng)技推廣模式仍然處于探索階段。

2.原因分析

益陽農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作沒有很好地與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相吻合，推廣服務(wù)手段無法適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟(jì)。市場敏銳程度低，科技轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用程度不夠，推廣模式單一。

受農(nóng)戶文化教育程度、務(wù)農(nóng)年限、家庭主業(yè)、家庭耕地面積、是否接受培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)業(yè)務(wù)是否收費(fèi)等因素的影響，當(dāng)前大部分農(nóng)民對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的需求愿望還不夠熱切。

此外，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)部門職能職責(zé)不清晰，管理體系不完善不健全等現(xiàn)象不同程度存在。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不夠、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇低、農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)水平參差不齊、獎(jiǎng)懲措施不匹配等問題成為制約基層農(nóng)機(jī)推廣的重要因素。

三、以四維評價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向，優(yōu)化益陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制機(jī)制

（一）建立多元主體驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，確保農(nóng)技推廣有序有效

加大政府財(cái)政投入力度，改善農(nóng)技推廣服務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境，保障市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)費(fèi)用。設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣引導(dǎo)資金，發(fā)揮不同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體在不同層次上的資源優(yōu)勢，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)之中。鼓勵(lì)各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成立實(shí)體企業(yè)，形成更完善的組織架構(gòu)和更專業(yè)的經(jīng)營方式，使其具備自主營收的能力和水平，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）提高農(nóng)技推廣服務(wù)人員的專業(yè)水平，培育農(nóng)民群體對科技的接受能力

1.建立一套嚴(yán)密而實(shí)用的農(nóng)技人員考錄考核制度，選拔具有技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、專業(yè)對口的技術(shù)型人才，充實(shí)改善各級農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在薪酬上、晉升上做到適當(dāng)傾斜。對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，使其能夠及時(shí)掌握新的理念和技術(shù)成果，積極參與到新成果和新技術(shù)的推廣之中。鼓勵(lì)和組織農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，深入基層，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際操作技能，掌握適合本地的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。

2.重視農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的接受能力，為農(nóng)民提供充分而必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，各級推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終把強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要長期的職責(zé)來對待。鼓勵(lì)和組織農(nóng)技推廣人員和農(nóng)戶建立聯(lián)系，使其成為農(nóng)民致富的好助手，讓農(nóng)戶切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)帶給農(nóng)業(yè)的發(fā)展與自身的受益。引導(dǎo)農(nóng)民提高學(xué)習(xí)意識(shí)、科學(xué)意識(shí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理論，積極配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，使從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更深入人心，一同為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作添磚加瓦。

（三）統(tǒng)籌資源，建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)體系度

完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與資訊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對策，應(yīng)包括農(nóng)、林、畜、漁、農(nóng)機(jī)、科技、勞動(dòng)保障、廣電以及文化等諸多政府部門，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)業(yè)主管部門的牽頭作用，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣市場內(nèi)在聯(lián)系松散和農(nóng)業(yè)信息多點(diǎn)、散亂、相對封閉的狀態(tài)，改變涉農(nóng)部門之間爭職責(zé)、爭項(xiàng)目、爭費(fèi)用、打亂仗等現(xiàn)象[4]。統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作流程，建立需求收集、科研攻關(guān)、成果運(yùn)用、成效反饋的一條龍循環(huán)工作機(jī)制。運(yùn)用融媒體和互聯(lián)網(wǎng)提高政府各部門的信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)資源的高效集成。

（四）學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新力

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在國外具有長足的發(fā)展，不同國家各具特色。早在十九世紀(jì)，美國政府就明確提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作方面的技術(shù)性人才隊(duì)伍，不但有健全的教育體系，還制定了相應(yīng)規(guī)章制度法律來保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作的順利進(jìn)行。日本政府對農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度極高，建立了許多農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校進(jìn)行農(nóng)村高等教育，培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)人員對日本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。政府部門與農(nóng)民協(xié)會(huì)之間“雙軌”的農(nóng)業(yè)推廣體系，雙方既可以相互自主推廣，又可以互為依托，大大提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。[5]以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平排在全球前列，以政府部門為引導(dǎo)，以集體莊園為基礎(chǔ)，種養(yǎng)資源集中、技術(shù)成熟、制度健全，農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)推廣水平較先進(jìn)，農(nóng)民種養(yǎng)主動(dòng)性較高，也是我們可以借鑒的好模式。[6]歐洲國家重視優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作以政府出臺(tái)的政策為基礎(chǔ)，廣泛構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，及時(shí)更新和推廣有效的、最新的生產(chǎn)技術(shù)信息，使農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代信息化階段。

在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，國內(nèi)也有許多好的典型值得我們學(xué)習(xí)。如安徽鳳臺(tái)縣推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)改革，整合統(tǒng)籌各類優(yōu)勢力量[7]；比如山東壽光市依托農(nóng)業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣[8]。益陽要結(jié)合本市的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)和實(shí)際，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力。

一是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人的推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展，對農(nóng)業(yè)帶頭人的推動(dòng)作用也愈來愈大，這部分人通常是鄉(xiāng)村中最具有創(chuàng)造力、富有經(jīng)營才干和組織能力，同時(shí)又有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，能夠較好地解決農(nóng)村農(nóng)副特產(chǎn)的銷路問題，從而產(chǎn)生了很大的社會(huì)凝聚力和實(shí)際帶動(dòng)效果。利用各種途徑，積極培育農(nóng)業(yè)帶頭人。充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大戶成立農(nóng)業(yè)合作社，要帶頭做好市場開發(fā)工作，讓農(nóng)戶融入市場當(dāng)中。

二是積極推行農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。采取典型帶動(dòng)、榜樣引導(dǎo)的措施，積極開展農(nóng)產(chǎn)品備案登記、認(rèn)定和綠色食品認(rèn)證，引導(dǎo)樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，為商品注入標(biāo)志，形成品牌營銷理念，增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。做好注冊商標(biāo)的保護(hù)工作，幫助合作組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證。離開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就沒有了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，也就沒有了競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。一方面需要根據(jù)主體行業(yè)、主體產(chǎn)品，積極引入國際國內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，則通過制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)范，生產(chǎn)滿足民眾需求的品質(zhì)可靠的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。