湖南湘江新區與其他國家級新區經濟運行對比分析
——基于2021年主要經濟數據

陳志輝

(中共湖南省委黨校青年和社會建設教研部，湖南 長沙 410006）

國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區[1]。2021年，國家級新區在切實做好疫情有效防控的同時，采取措施促進經濟明顯復蘇。湖南湘江新區深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話指示精神，在省委省政府的堅強領導和關心下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，抬高發展坐標，強化全域統籌，大力推進高質量發展，努力把湘江新區打造成引領全省經濟發展的重要引擎，實現了“十四五”良好開局。

國家級新區作為一種新型綜合功能區，主要體現為發展戰略定位之“新”、重點領域體制機制之“新”、經濟發展產業形態之“新”及社會治理方式之“新”。[2]自成立起，國家級新區的功能定位、建設模式、產城融合、綠色發展、體制機制等方面的問題就引起了學界的廣泛關注[3-7]。2020年1月，國務院辦公廳印發的文件明確提出要將國家級新區打造成為“高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿”。此后，學者們高度關注國家級新區的發展質量問題，并從經濟指標、空間優化、帶動效應等方面進行了比較研究[8-11]。已有國家級新區的研究成果，主要是從國家級新區的發展定位、戰略規劃、體制機制等方面展開，或是以單個國家級新區作為個案進行研究，而將單個國家級新區與全國國家級新區主要經濟指標進行比較進而分析發展對策的還不多。本文在對2021年全國19個國家級新區主要經濟指標進行比較分析的基礎上，探討了2021年湖南湘江新區經濟運行的優勢與差距，進而提出湖南湘江新區加快發展、實現趕超的對策建議。

一、國家級新區主要經濟指標對比

（一）地區生產總值

總量方面，2021年，國家級新區實現GDP合計5.65萬億，占全國GDP的比重為4.9%，較2020年提高0.2個百分點。國家級新區中，上海浦東（15353億元）和天津濱海（6715.5億元）2個新區GDP在5000億元以上；青島西海岸（4368.5億元）、重慶兩江（4206.9億元）和四川天府（4158.8億元）GDP在4000－5000億元區間；湖南湘江（3674.2億元）和南京江北（3619.7億元）2個新區GDP在3000－4000億元區間；大部分新區GDP在1000億元以下，其中貴州貴安（500億元）、河北雄安（312.9億元）和蘭州（300億元）3個新區GDP在500億元以下。增速方面，2021年，國家級新區GDP比上年增長9.3%，高于全國增速1.2個百分點。其中，蘭州（20%）、河北雄安（17.6%）、南京江北（12.3%）、青島西海岸（10.3%）、江西贛江（10.3%）和上海浦東（10%）6個新區GDP增速超過10%；云南滇中（1.3%，低于云南省6個百分點）、貴州貴安（5.0%，低于貴州省3.1個百分點）、陜西西咸（3.7%，低于陜西省2.8個百分點）、浙江舟山群島（8.4%，低于浙江省0.1個百分點）、長春（6.5%，低于吉林省0.1個百分點）5個新區GDP增速低于所在省份。湖南湘江新區GDP總量達3674.2億元，總量居全國新區第6位；比上年增長8.4%，增速居全國新區第12位。

表1 2021年國家級新區地區生產總值對比情況

（二）規模以上工業總產值

2021年，國家級新區完成規模以上工業總產值6.77萬億，同比增長16.9%。2個新區規模以上工業總產值在1萬億以上，其中上海浦東新區達到1.24萬億，增長14.8%；天津濱海新區1.05萬億，增長17.5%。除貴州貴安新區（下降11.4%）外，國家級新區規模以上工業總產值均實現較快增長，并有4個新區增幅超過了20%，其中，浙江舟山群島新區增長46.7%、四川天府新區增長21.8%，青島西海岸新區增長21.6%，南京江北新區增長21.2%。湖南湘江新區規模以上工業總產值為4421.6億元，總量居全國新區第7位；比上年增長10.6%，增速居全國新區第14位。

圖1 2021年國家級新區規模以上工業總產值情況

（三）固定資產投資

2021年，國家級新區完成固定資產投資2.6萬億，占全國固定資產投資的比重為4.8%；比上年增長6.7%，增速高出全國1.8個百分點。其中，湖南湘江（3042.7億元）、上海浦東（2716億元）、重慶兩江（2319億元）、四川天府（2142億元）、青島西海岸（2120億元）、天津濱海（2070.8億元）6個新區固定資產投資總量超過2000億元，貴州貴安（483億元）、蘭州（460億元）、哈爾濱（416.6億元）、大連金普（404.8億元）、長春（400.7億元）5個新區固定資產投資總量低于500億元。從增速來看，共有10個國家級新區固定資產投資增速超過10%，其中廣州南沙（22.3%）、河北雄安（22.1%）2個新區超過20%。湖南湘江新區完成固定資產投資3042.7億元，總量居全國新區第1位；比上年增長9.9%，增速居全國新區第11位。

圖2 2021年國家級新區全社會固定資產投資

（四）社會消費品零售總額

2021年，國家級新區社會消費品零售總額快速增長，共實現社會消費品零售總額1.4萬億，比上年增長15.1%，增速高出全國2.6個百分點。其中，8個新區社會消費品零售總額超過1000億元，居前3位的分別為上海浦東新區（3831.80億元）、重慶兩江新區（1691.99元）和湖南湘江新區（1436.60億元）。蘭州、貴州貴安2個新區社會消費品零售總額低于100億元。5個新區社會消費品零售總額增速超過15%，其中貴州貴安（51.0%）、廣州南沙（28.2%）和上海浦東（20.4%）3個新區增速超過20%。湖南湘江新區實現社會消費品零售總額1436.60億元，總量居全國新區第3位；比上年增長14.4%，增速居全國新區第8位。

（五）進出口總額

2021年國家級新區進出口總額總體實現大幅增長。14個新區中（四川天府、陜西西咸、云南滇中、哈爾濱、長春五個新區未公布進出口總額數據），上海浦東（2.39萬億）、天津濱海（6340億元）2個新區進出口總額在5000億元以上；重慶兩江（2903億元）、青島西海岸（2800億元）、廣州南沙（2600億元）、大連金普（2570億元）和浙江舟山群島（2354.9億元）5個新區進出口總額在2000－5000億元之間。共計9個新區進出口總額比上年增長20%以上，增速排在前3位的分別為蘭州新區（103%）、河北雄安新區（64.4%）和青島西海岸新區（45%）。湖南湘江新區完成進出口總額922.8億元，總量居第9位；比上年增長24.2%，增速居第8位。(見圖3)

圖3 2021年部分國家級新區進出口總額情況

（六）地方一般公共預算收入

2021年，國家級新區完成地方一般公共預算收入4846.8億元，比上年增長11.6%,增速高出全國0.7個百分點（由于部分新區直屬區、統籌區等情況較為復雜，向各個新區收集的財稅收入數據口徑可能存在差異）。其中，上海浦東（1173.7億元）和天津濱海（572.4億元）2個新區地方一般公共預算收入超過500億元；四川天府（460.7億元）、湖南湘江（386.5億元）、南京江北（346.2億元）和重慶兩江（301.7億元）4個新區地方一般公共預算收入在300－500億元之間；河北雄安（43.1億元）、蘭州（32.4億元）、長春（17.9億元）和貴州貴安（14.6億元）4個新區不足50億元。從增速來看，國家級新區中僅貴州貴安新區（-16.8%）出現下降，其余均實現了較快增長，其中蘭州（63.9%）、陜西西咸（26.8%）、四川天府（20.8%）、廣州南沙（19.8%）、湖南湘江（15.6%）5個新區增速超過15%。湖南湘江新區實現地方一般公共預算收入386.5億元，總量居全國新區第4位；比上年增長15.6%，增速居全國新區第5位。

二、2021年湖南湘江新區經濟運行的優勢與差距

（一）湖南湘江新區經濟運行的優勢

1.固定資產投資排全國新區第1位。投資是經濟增長的“壓艙石”，擴大有效投資是經濟高質量發展的強大動力。湘江新區固定資產投資多年排名靠前，2021年湘江新區完成固定資產投資3042.70億元，居全國新區第1位，排名比上年提高5位，是唯一超過3000億的國家級新區。湘江新區重點領域投資態勢良好，共鋪排年度重大投資項目662個，完成年度投資1713.51億元，產業投資占固定資產投資比重達50%。全年簽約投資5000萬以上項目137個，合同引資1300億元，其中50億元以上項目7個，三類500強項目10個。民間投資進一步擴大，占固定資產投資比重達55%。當前，湘江新區面臨強省會戰略、長株潭都市圈建設、新片區開發等多重發展機遇，投資必然迎來新一輪黃金期，從而進一步帶動湘江新區經濟的發展。

2.上市企業數排全國新區第2位。湘江新區一業引領（工程機械）、兩大主導（新材料、電子信息）、三大優勢（食品加工、新能源及節能環保、生物醫藥）的產業集群發展格局加速構建，集聚培育了一大批上市企業。2021年，湘江新區共有上市企業39個，居全國新區第2位。

3.社會消費品零售總額排全國新區第3位。消費是經濟增長的“穩定器”，擴大消費是經濟發展中應對各種風險挑戰的戰略基點，消費的快速增長推動湘江新區經濟發展重新進入快車道。2021年，湖南湘江新區實現社會消費品零售總額1436.60億元，僅少于上海浦東（3832.00億元）和重慶兩江（1691.99億元），居全國新區第3位，排名與上年持平；比上年增長14.4%，增速居全國新區第7位，增速排名比上年提高3位。湖南省第十二次黨代會提出“支持長沙打造國際消費中心城市”，長沙市于2022年2月19日正式印發《關于創建國際消費中心城市的實施意見》，長沙市創建國際消費中心城市，必將進一步促進湘江新區消費提質升級。

4.財政收入總量排全國新區第4位。隨著營商環境不斷優化、市場主體逐年遞增，在經濟增速略有放緩、減稅降費措施次第推出的背景下，湘江新區財政收入依然保持穩定增長。從總量看，2021年，湘江新區實現一般公共預算收入386.50億元，居全國新區第4位，排名比上年提高1位。其中稅收收入306.40億元，居全國新區第4位。從增速看，湘江新區地方一般公共預算收入增速為15.6%，增速居全國新區第5位。

（二）湖南湘江新區經濟運行的主要差距

1.經濟增長較慢。從總量上看，2021年湘江新區實現GDP 3674.20億元，居全國新區第6位。湘江新區與排名鄰近的幾個新區比較，追趕和被趕超的壓力都比較大。與排在前面的青島西海岸、重慶兩江、四川天府分別相差了694.33億元、532.74億元、484.60億元，要實現趕超有一定的困難；與排在后面的南京江北相比，只多了54.46億元，面臨著隨時被趕超的壓力。從增速上看，2021年，湘江新區GDP比上年增長8.4%，增速居全國新區第12位，比全國新區GDP增速（9.3%）低了0.9個百分點。在排名靠近的幾個新區中,湘江新區經濟增長最慢。排在后面的青島西海岸、重慶兩江和四川天府經濟增速分別比湘江新區高出1.9個百分點、1.4個百分點和1.3個百分點，排在后面的南京江北則比湘江新區高出了3.9個百分點。

圖4 排名鄰近的5個新區地區生產總值及增長情況

2.工業經濟較弱。工業是國民經濟的主導產業，決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平，在經濟發展中起著主導作用。湘江新區工業基礎較為薄弱，發展差距比較大。2021年，湖南湘江新區規模以上工業總產值為4421.60億元，居全國新區第7位，比上年下降1位，經濟總量排在湘江新區后面的福州和南京江北兩個新區規模工業總產值均超過湘江新區，分別居第4位、第5位。2021年湘江新區規模工業比上年增長10.6%，增速在全國新區中排到了第14位，比上年下降了8位，比平均增速（16.9%）低了6.3個百分點，規模工業總產值排名前6的新區增速均高于湘江新區。

3.固定資產投資增長后勁不足。投資仍是經濟發展的重要動力，2021年湘江新區投資率為82.81%，居全國新區第6位，明顯高于全國新區的平均水平（46.6%），顯示出湘江新區對投資的依賴程度較高。近幾年湘江新區固定資產投資量一直居于前列，2021年湘江新區完成固定資產投資3042.70億元，居全國新區第1位。但是，由于已經過了建設高峰期，加之企業投資意愿下降等因素影響，湘江新區投資增速呈明顯的下降趨勢。2021年湘江新區固定資產投資比上年增長9.9%，增速排到了全國新區第11位。

4.經濟外向度低。作為中部地區國家級新區，湘江新區不靠邊、不沿海，發展外向型經濟沒有優勢，外貿仍然是湘江新區的短板，亟待深度融入國家開放發展戰略，進一步擴大外貿規模，促進開放型經濟發展。2021年，湘江新區完成進出口總額922.80億元，在14個新區（陜西西咸、四川天府、云南滇中、哈爾濱、長春等新區沒有數據，下同）中排在第9位；比上年增長24.2%，增速排在第8位。2021年湘江新區外貿依存度為25.0%，排在第11位。全國有8個新區外貿依存度超過50%，其中浦東（156.0%）、浙江舟山群島（138.0%）、廣州南沙（122.0%）3個新區超過100%；大連金普（99.8%）、天津濱海（94.4%）、重慶兩江（69.0%）、青島西海岸（64.1%）、福州（61.7%）5個新區外貿依存度均在60%以上。2021年湘江新區實際利用外資18.5億美元，與上海浦東（107.03億美元）、天津濱海（43.20億美元）、重慶兩江（32.6億美元）等新區差距也十分明顯。

三、湖南湘江新區加快經濟發展的對策建議

目前，國家級新區發展的理論視角主要從城市發展理論[12]、區域空間布局理論及產業選擇理論[13-14]、區域經濟發展理論[15]等方面展開。湘江新區作為國家級新區和湖南經濟發展新引擎，要扛起新的責任，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，實現高質量發展。

（一）壯大經濟規模

1.優化經濟發展規劃。綜合考慮人口、資源、環境等要素，按照多規合一的要求制訂好發展規劃，促進湘江新區核心區、統籌區和新片區三區聯動，大力推進內涵式發展。

2.增強經濟發展活力。圍繞項目建設、產業培育、創新發展等重點領域和關鍵環節，進一步優化營商環境，著力做好資金、用地、人才、技術、審批、政策等要素供給和服務支撐，加強產業扶持獎勵，為企業穩健增長、創新發展“添薪加油”，夯實經濟發展的載體底盤。

3.培育經濟新增長點。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”的要求，聚焦工程機械、智能網聯汽車、新材料、新一代電子信息、新能源與節能環保、生命健康等重點產業，增強科技創新賦能，不斷做實做強先進制造業和高技術服務業，力求經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

（二）加強產業發展

1.強化優質企業倍增計劃。嚴格落實各項優惠政策，幫助企業紓困解難，支持大企業擴容入規、中小企業“專精特新”發展，以優質企業支撐制造業高質量發展和經濟增長。

2.加大增量主體招商力度。錨定優質產業賽道,吸引一批具有高成長性、高附加值、關鍵核心技術的投資項目落地，壯大企業梯隊、增強產業后勁。

3.著力發展重點產業。著力抓好盈峰中聯智能化裝備、星邦智能國際智造城、騰達全球智造基地、大華智造基地、中醫藥大健康產業基地等建設，支持工程機械、新材料、健康醫療等優勢產業穩步發展和轉型提質；大力發展金融租賃，積極發展工程機械租賃，提升資本市場的活力；積極發展數字經濟，抓好三安半導體、北斗產業園等建設，支持集成電路、計算機軟硬件、工業互聯網等數字核心產業發展，加快將新區打造成為全國數字經濟高地。

（三）促進項目投資

1.強化項目推進。牢固樹立“項目為王”理念，推動各項重點任務項目化，以投資實物量創造經濟新增量。堅持一切圍著項目轉、一切盯著項目干，采取掛圖作戰模式，明確作戰圖、時間表、任務書，建立“一個項目、一名領導、一個專班、一跟到底”的推進服務機制。

2.突出重點項目。著力營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，在加快推進730個年度重大投資項目的同時，重點推進十大百億產業項目、十大基礎設施項目、十大創新引領項目、十大技術攻關項目和十大重點片區項目，讓“五個十大”項目盡快出進度、出形象、出效益，確保完成年度重大項目投資計劃。

（四）擴大對外開放

1.暢通開放渠道。加快補齊鐵路、水運、航空等方面的突出短板，努力構建多位一體、快進快出、聯通世界的對外通道體系。加速推進長株潭城際軌道西環線等重大融城通道建設，啟動白云路、通航機場等項目前期工作，促進基礎設施互聯互通。推動望城與湘陰的對接融合，打通新區向北融入長江經濟帶通道。

2.建好開放平臺。支持以工程機械、智能網聯汽車、人工智能產業等為重點，拓展與國外科研機構和企業的合作，建設國際合作園區和海外高層次人才創新創業園。積極參與承辦中非經貿博覽會、世界計算機大會、中國（長沙）網絡安全·智能制造大會、人工智能（湖南）大會、岳麓峰會等開放展覽平臺，推動與相關國家和地區開展更加務實高效的合作，形成更具國際市場影響力和競爭力的經濟功能區。

3.融入開放大局。主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，在國家戰略中找準發展的切入點。主動融入湖南自貿區建設，構建自貿區協同促進體系，加快形成國家級新區、自貿區“兩區聯動”發展新優勢。