推進特殊教育高質量發展的行動綱領

丁 勇

(1.江蘇省殘疾人聯合會 南京 210004；2.江蘇省教育學會特殊教育專業委員會 南京 210038；3.南京特殊教育師范學院 南京 210038)

2022年1月，國務院辦公廳轉發教育部等七部門共同制定的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是繼第一期、第二期特殊教育提升計劃后，國家連續發布的第三個關于特殊教育發展的提升行動計劃，表明了黨和國家對特殊教育發展的高度重視。《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足我國已進入全面建設社會主義現代化國家新階段和特殊教育發展的實際，根據黨的十九大提出的“辦好特殊教育”、十九屆五中全會提出的建立高質量教育體系新要求和殘疾兒童身心特點，從加快教育現代化、促進特殊教育高質量發展的全局高度，對“十四五”我國特殊教育高質量發展作出整體規劃和新的部署。《行動計劃》明確提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持“拓展、融合、提升”發展思路，加快提高特殊教育普及程度，健全特殊教育體系，推進融合教育，完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現最大限度發展，努力使他們成長為國家有用之才[1]。這個文件為各地“十四五”特殊教育發展指明了方向，提供了理論遵循和政策依據，是指導“十四五”我國特殊教育高質量發展的行動綱領。

一、突出普及教育，健全特殊教育體系

“十四五”期間，加快各類特殊教育事業發展，繼續提高殘疾兒童少年普及教育水平，仍然是我國特殊教育發展的重點任務。這是全面建設社會主義現代化國家對勞動者和人才培養提出的新要求，是衡量我國教育現代化發展水平和公平正義的重要指標，也是特殊教育高質量發展的題中應有之義。因此，《行動計劃》明確提出，“要持續提高殘疾兒童義務教育普及水平，在鞏固義務教育階段特殊教育普及成果的基礎上，加快推進非義務教育階段特殊教育發展”[2]，健全特殊教育體系，為殘疾兒童少年接受平等教育和終身發展提供制度保障。

(一)采取更加有力措施，鞏固提高殘疾兒童義務教育普及水平

普及適齡殘疾兒童少年九年義務教育，仍然是“十四五”特殊教育發展的“重中之重”。這是依法保障殘疾兒童少年平等受教育權利、促進他們成才成長的重大措施，也是實現特殊教育高質量發展、提高全民族素質的基礎。因此，《行動計劃》明確提出，要持續提高殘疾兒童義務教育普及水平，努力使殘疾兒童義務教育入學率在“十四五”期間達到97%[3]。為此，應采取的主要措施為：一是建立健全殘疾兒童招生入學聯動工作機制和殘疾兒童科學評估認定及適宜安置教育制度，從就學入口上精準把關，分類施教，確保“一個都不能少”。二是進一步明確實施隨班就讀責任主體和職責，健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。三是加強特殊教育學校建設。鼓勵20萬人口以上的縣(市、區、旗)辦好一所達到標準的特殊教育學校；對殘疾兒童較多且現有特殊教育學校學位不足的縣(市、區、旗)，要合理規劃，因地制宜配置特殊教育資源，鼓勵發展特教班，擴大特校辦學規模和義務教育學位供給。四是規范送教上門。包括完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規范送教上門形式和內容，加強送教上門過程管理，對經認定能夠入校就讀的殘疾兒童，不能納入送教上門范圍，嚴格依法保障適齡殘疾兒童少年入校接受九年義務教育。

(二)大力發展非義務教育階段特殊教育，健全特殊教育體系

在扎實鞏固提高特殊教育“普及”基礎上，要加快“兩頭延伸”拓展步伐，大力發展非義務教育階段特殊教育，建立完善特殊教育體系，以為殘疾兒童少年終身學習、成長成才搭建教育的“立交橋”，提供教育制度保障。

1.積極發展學前特殊教育

學前階段是殘疾兒童發展的關鍵期、敏感期和黃金期。因此，《行動計劃》強調要積極發展學前特殊教育，主要措施為：一是以融合教育方式，加快學前特殊教育發展。二是要求特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班)，努力擴大殘疾兒童入園規模。三是在育人方式上，根據“宜早盡早”的早期干預原則，積極為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務，提高學前特殊教育質量。

2.大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育

高中階段是促進殘疾兒童進一步發展、形成生存與就業一技之長的重要階段，但目前高中階段的特殊教育發展(尤其是農村地區)相對還比較薄弱。因此，“十四五”期間特殊教育發展的一個重要任務，就是要大力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，努力使更多的殘疾兒童少年具有高中教育程度和掌握幸福生活的本領。應采取的主要措施有：一是采取融合教育方式，發展高中階段特殊教育。如支持普通中等職業學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀，鼓勵普通中等職業學校增設特教部(班)。二是積極發展高中階段特殊教育學校職業教育。如推動特殊教育學校增設職教部(班)。到2025年，每個市(地、州、盟)和有條件的縣(市、區、旗)都要建立一個殘疾人中等職教部(班)等。三是積極開設適應地方產業結構、市場需求和殘疾學生學習特點的專業，創新育人方式，優化課程設置和教學內容，探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，加強職業教育實習實訓基地建設和殘疾學生職業技能培訓，實行工學結合、產教融合、職特融合，加強學生生涯規劃和就業指導，促進殘疾學生充分就業創業。

3.穩步發展高等特殊教育，暢通和完善殘疾人終身教育體系

加強高等特殊教育學院建設，支持有條件的高校增設適合殘疾學生就讀的相關專業，鼓勵更多的高校對殘疾學生實行單招單考，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利；進一步在高校推進融合教育，完善殘疾學生就讀普通高校支持保障政策和措施，加強高校無障礙設施建設，積極為殘疾大學生的大學生活和學習提供必要的專業支持和專業服務；支持普通高校、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育，完善殘疾人終身學習通道和教育體系，為殘疾人成才成長、終身發展提供制度保障。

二、注重以融合教育的推進方式，全面提高特殊教育質量

建立高質量教育體系，是黨的十九屆五中全會明確提出的“十四五”乃至今后很長一個時期我國教育現代化的重大戰略目標、戰略主題和戰略任務，是推動我國經濟社會高質量發展、建設社會主義現代化強國的時代需要。特殊教育高質量發展是建設高質量教育體系的重要內容。因此，《行動計劃》明確提出，“十四五”期間我國特殊教育要全面貫徹落實立德樹人的根本任務，以全面推進融合教育為抓手和主要措施，加強內涵建設，全面提高特殊教育質量。

(一)全面推進融合教育

“全面推進融合教育”，是《中國教育現代化2035》提出的關于新時代特殊教育現代化的重要發展目標[4]，因而也是“十四五”期間特殊教育發展的重點任務。《行動計劃》提出，要通過推動普通教育、職業教育、醫療康復及信息技術與特殊教育進一步深度融合，促進特殊教育質量的全面提升。推進融合教育應注重在以下方面突破。

1.創新融合教育模式

要推動普校與特校合作辦學，創新融合教育模式。應積極推進特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化合作辦學，提高辦學質量和效益；創設融合教育環境，探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的育人模式，促進殘疾兒童和普通兒童在融合教育環境中友愛互助，共同進步。

2.建立完善普校融合教育發展機制

推進融合教育，以普通學校為主體。因此，要加強普校融合教育管理機構、專業團隊和制度建設，發揮不同學校優勢，建立普特校融合教育教學研究共同體，建立殘疾學生信息通報、教育評估、轉銜安置和個別化支持等工作規范，做到信息通報及時，評估安置科學專業；堅持尊重差異、因材施教，研究制定義務教育階段融合教育教學指南，推動普校適性調整課程教學，促進學生適性發展；加強普校資源教室建設，充分發揮資源教室在學生學習與發展中的支持作用；加強家長和家庭教育，建立完善融合教育學校、家庭、社區協同育人新機制。

3.完善融合教育發展專業支持體系

以特殊教育資源中心建設為依托，建立完善融合教育發展專業支持體系。主要包括發揮特殊教育專家委員會和高校的專業作用，大力推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設，逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋；加強特殊教育學校和特殊教育資源中心建設，充分發揮特殊教育學校和資源中心在推進融合教育發展中的專業支撐和骨干示范作用，建立完善巡回指導、師資培訓、家長咨詢等一系列融合教育專業服務制度，加強融合教育專業支持體系建設，形成學校與科研、醫療、康復等多方協同的專業支撐工作機制，為普通學校開展融合教育提供適時有力的專業指導和專業服務。

4.開展融合教育示范區、示范校創建活動

融合教育是需要不斷探索實踐。所以，《行動計劃》要求各地要積極推進特殊教育綜合改革，開展融合教育示范區、示范校項目建設，試驗引路，典型示范，由點到面，積極推進；同時，要求各地要加強對融合教育實踐的經驗總結和理論探討，注意總結各地開展融合教育的先進經驗和遴選優秀教育教學案例，形成理論，指導和促進各地融合教育高質量發展。

(二)全面提高特殊教育質量

教育的根本任務是育人。因此，要堅持立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，堅持遵循教育的普遍性規律與特殊教育特殊性規律相結合，深化課程與教學改革，創新教育模式，不斷提高特殊教育質量，促進殘疾學生發揮潛能，全面發展，努力將殘疾學生培養成為國家的有用人才。

1.進一步推進特殊教育課程改革

課程是提高人才培養質量的核心要素和主要載體。然而，傳統的特殊教育課程顯然已經不能適應新時代高質量發展的需求。所以，教育部計劃組織對特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準的修訂，到2023年完成特殊教育學校義務教育各學科課程教材編寫，審定通過后的教材列入中小學教學用書目錄，開發特殊教育數字化課程教學資源，擴大優質資源覆蓋面等。

2.繼續深化特殊教育學校教學改革

要在堅持課堂教學主陣地的前提下，進一步根據殘疾學生身心特點和個性差異，加強分類施教、差異教學等教學方式改革，推進因材施教；積極探索適宜孤獨癥兒童及其他殘疾兒童的科學的培養方式，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性；加大推廣使用國家通用手語和國家通用盲文的工作力度，努力提高信息無障礙的水平；構建并完善特殊教育辦學質量評價指標體系，形成促進殘疾學生發展的導向機制和激勵機制。

3.積極推進現代科技與課程教學的深度融合

積極推進信息化、人工智能、大數據等現代科技與課程教學的深度融合，加強輔助技術和信息技術等在特殊教育學校中的應用。如實施輔助器具進校園工程，優先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務；積極應用信息技術、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設和辦學條件現代化，促進特殊教育質量提高。

三、堅持政府主導、特教特辦，完善特殊教育保障機制

(一)加強黨的全面領導，形成政府主導的特殊教育工作機制

全面貫徹落實《行動計劃》，應加強黨對特殊教育的全面領導，建立完善政府主導、多部門協同配合的特殊教育工作領導體制、運行機制和監督保障機制。

實現“十四五”期間特殊教育的高質量發展，應首先建立完善特殊教育保障機制。各級人民政府要堅持人民至上的理念，提高政治站位，將辦好特殊教育納入重要議事日程，并在經費安排、資源配置上予以重點扶持，特教特辦；其次，應加強省、市兩級統籌，落實縣級責任，明確政府相關部門和單位的職責，完善政府主導、多部門協同配合的特殊教育工作推進機制；再次，應強化督導評估，形成監督保障機制。應將特殊教育改革發展情況作為重要內容，納入省級人民政府履行教育職責的督導評價和義務教育優質均衡發展的督導評估認定內容中，加強對《行動計劃》實施情況的指導與督查，并將落實情況納入市、縣兩級政府績效考核，建立激勵與問責機制。各地教育督導部門和責任督學也要將特殊教育納入督導范圍。同時應加強宣傳教育，在全社會營造關心支持特殊教育改革發展的良好氛圍。

(二)堅持特殊教育公益性屬性，建立完善特殊教育經費投入保障機制

一是繼續加大政府財政投入力度，完善政府負主責的特殊教育經費財政保障機制。主要包括落實并提高義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生生均公用經費補助標準，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的地區可適當提高補助水平；各地應落實學前、高中階段生均撥款政策[5]；地方財政可設立特殊教育專項補助經費，加強特殊教育基礎能力建設；加大對欠發達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度，中央財政特殊教育補助資金重點支持中西部地區特殊教育學校改善辦學條件等。

二是進一步完善落實殘疾學生學習資助、補助等政策。如實行對殘疾學生特殊學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策；落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得資助等。

三是積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育服務。

(三)改善辦學條件，建立完善特殊教育高質量發展的物質保障機制

提升支撐能力，改善特殊教育辦學條件，是“十四五”特殊教育發展《行動計劃》提出的又一個重要任務，主要包括三個方面內容。

一是加大政府支持力度，繼續改善辦學條件。如為特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書，加強學校信息化、智能化和數據化建設等。

二是加強學校無障礙設施設備建設，為殘疾學生在校學習與生活提供無障礙支持服務。

三加強特殊教育學校規范化建設。隨著中西部特殊教育學校建設工程實施完成和融合教育的全面推進，特殊教育學校面臨著提升質量和功能轉型的雙重挑戰。所以，國務院《“十四五”殘疾人保障與發展規劃》明確提出要規范特殊教育學校辦學。這一精神也體現在《行動計劃》對特殊教育學校各方面辦學行為的規范上。各地要加強對特殊教育學校辦學規范化管理，推動特校建立校內現代治理機制，加快特校轉化學校功能步伐，使其在支撐融合教育發展和提升自身辦學質量上發揮更大作用。

(四)加強隊伍建設，建立完善特殊教育高質量發展的人才保障機制

提高特殊教育教師專業化水平，是促進特殊教育高質量發展的根本。《行動計劃》明確提出，要建立數量充足、結構合理、素質優良的特殊教育教師隊伍，主要措施有三點。

一是提高教師教育人才培養質量。在適當擴大特殊教育專業招生規模和優化公費師范生招生結構的同時，注重培養適應特殊教育需要、具有職業教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專業碩士研究生、博士研究生培養力度，創新育人方式，深化課程與教學改革，加強教育實習實踐環節，突出特殊教育師范生職業道德和專業能力的提高。配合融合教育的開展，推動師范類專業開設特殊教育課程內容，列為必修課并提高比例；落實教師資格考試中含有特殊教育的相關內容要求。

二是加強特殊教育教師職后培訓。組織開展特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師全員培訓，積極開展特殊教育教師基本功競賽等活動。將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容，各地要更加重視在職教師培訓，切實抓好教師培訓的規劃和組織落實，不斷提高在職教師特殊教育專業能力。

三是切實提高特殊教育教師待遇。各地要認真落實特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，增加特殊教育職業的吸引力[6]；對在普通學校(幼兒園)直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師，績效工資分配上給予適當傾斜；教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，增強教師從事特殊教育事業的光榮感和自豪感[7]；應將在兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規定享受相關待遇、津貼補貼等。

2021年，國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，提出了“十四五”時期殘疾人教育六大重點項目，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展[8]。2022年新年伊始，國務院辦公廳又轉發教育部等七部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，形成殘疾人教育發展的強力組合行動，開啟我國特殊教育發展新征程。作為殘疾人工作者和特教工作者，恰逢發展機遇，必須加倍努力，不負人民厚望，不負黨和國家重托。