建設技能型社會背景下技工教育的發展定位研究

秦程現 任永波 喬勇 藺軍艦

（1.萊蕪職業技術學院 山東 萊蕪 271100；2.萊蕪技師學院 山東 萊蕪 271100；3.濟南市中西醫結合醫院 山東 萊蕪 271100）

2021 年召開的全國職業教育大會率先提出了技能型社會理念，并將其描述為國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能，實現以技能促進國家全方位發展的新型社會形態。在建設技能型社會過程中，學習并掌握一定技能不再是局限于少數人的特殊需求，而是演繹成為面向社會大眾的一種常態化社會生活方式[1]。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確了我國基本建成技能型社會的時限，這標志著建設技能型社會已上升到國家戰略層面。《職業教育法》為建設技能型社會提供了法律依據，并從立法層面確定了職業教育具有推動建設技能型社會的法律責任和義務。

作為職業教育的重要組成部分，技工教育在培養高技能人才方面具有顯著優勢。中華人民共和國成立后，在充分借鑒蘇聯政府管理體制和職業技術教育體制機制基礎上，我國開始興辦技工教育，起初由勞動部門統籌管理，后于1964 年將其劃歸教育部門管理，1978 年經國務院同意再次將技工院校劃歸國家勞動總局管理[2]。技工院校在各個歷史時期為社會主義建設事業培養了大批技能人才，對推動建設技能型社會具有重要意義。截止到2020 年，全國共有技工院校2423 所，技師學院496 所，在校生人數為395.5 萬人。技工院校的存在表明：職業教育的實踐形態可以是多樣的，而且應當是多樣化發展的[3]。《職業教育法》第十條也明確提出“大力發展技工教育”。然而，當前技工教育依然面臨著社會認可度不高、高技能人才供給乏力等現實困境，由此引發了社會各界對技工教育存在必要性的反思。凡是合乎理性的東西都是現實的，凡是現實的東西都是合乎理性的[4]。本研究擬從技工教育在建設技能型社會中的價值需求、“十四五”期間技工教育的發展定位、技工教育高質量發展的實踐路徑三個方面進行闡述，從而回應上述質疑并為技工教育如何在建設技能型社會中增值賦能提供路徑參考。

一、技工教育在建設技能型社會中的價值需求

建設技能型社會是一場系統的社會結構性變革，著眼于擺脫單純學歷型社會難以有效支撐我國實施建設技能型社會戰略的束縛。從新人力資本理論視角來看，技能是人力資本的核心載體，而技工院校作為培養高技能人才的重要平臺，可以為建設技能型社會提供優質的人力資本支撐。從技能形成理論視角來看，技能的形成依然遵循著人力資本所揭示的客觀規律。一般而言，技能知識的學習主要發生于以職業學校為主的教學場域，而技能經驗的傳遞與累積較多發生在企業生產場域。職業學校場域和企業生產場域的有效互動可以促進技能形成[5]，因此，技工教育在建設技能型社會中具有重要的現實意義。

（一）為經濟社會發展供給優質人才和技能支撐

技能人才是支撐中國制造、實現中國創造的主體力量，在經濟轉型升級方面發揮著重要作用。然而，當前我國制造業、實體經濟和新型產業發展面臨著“三重困境”：一是技能人才供需矛盾加大，“堰塞湖效應”持續存在；二是技能人才培養投入總體不足，領軍人才匱乏；三是新時代技能人才的培養、使用、評價和激勵機制契合性不強，尚無法暢通技能人才職業發展通道。技工教育始終承擔著為經濟社會發展培養高技能人才的重任，2006 年原勞動部明確提出“將技工院校培養規劃納入高技能人才培養工作總體部署”，要求在各級人社部門指導下，技工院校、行業企業共同成立高技能人才校企合作培養協調指導委員會，指導技工院校開展高技能人才培養工作[6]。一是通過舉辦“非學歷”的全日制技工教育，為區域輸送高素質的技術技能人才；二是面向區域經濟社會發展需求，開展契合市場需求的勞動力職業技能培訓，從而提高勞動者就業創業能力。

（二）為勞動者供給高質量的終身職業技能培訓

加強職業技能培訓是提高勞動者就業質量、增強創業能力、推動經濟社會發展的有效途徑。“十二五”期間，技工院校以市場需求為指揮棒，相繼承擔了約500 余萬人次的職業技能培訓，有效提升了區域勞動者就業創業能力；“十三五”期間，以技工院校為主體，聚焦農民工、留守勞動力、企業工人和待就業大學生等重點人群開展職業技能培訓，年培訓規模保持在500 余萬人次以上。“十四五”期間，要求技工院校重點圍繞“高精尖缺”的職業工種，聚焦新興產業、先進制造業、現代服務業等領域，以提升企業員工從業能力和提升高校畢業生就業質量為目標，全方位開展各項職業培訓工作，五年期間的總培訓規模不少于2000萬人次。可以說，以技工院校為載體實施職業技能培訓，有效緩解了當前結構性就業矛盾，服務實施新時代人才強國戰略、建設技能型社會的功能顯著增強。

（三）為學習者成才提供多樣化的職業教育

教育結構的多樣性本身不能直接產生教育價值，它更多地是營造了教育的差異性和多元化的文化氛圍，在本質上卻有利于實現教育創新。從教育的屬性特征來看，技工教育是從屬于廣義層面的一種職業教育類型，與普通教育相對，具有同等重要的地位。從教育的舉辦主體和辦學定位而言，技工教育與教育部門舉辦的狹義層面的職業教育存在差異性，如技工教育是由國家人力資源和社會保障部舉辦的一種“技能教育”，而職業教育通常被視為由教育主管部門舉辦的“學歷教育”；技工教育側重于培養高技能人才和開展職業技能培訓，而教育部門舉辦的中職教育側重于為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。可見，技工教育與狹義層面的職業教育存在差異性，二者共同為學習者成才提供了多樣化的職業教育，有助于推動職業教育改革創新。

（四）為全面推進技能型社會建設提供實施載體

技能是指在已有知識基礎上，為順利完成某一具體目標，通過練習而習得的涵蓋知識、智力和體能的活動方式。建設技能型社會就是要采取相應的保障機制促進技能教育和技能學習，從而保障技能的形成。伴隨著全球經濟再工業化發展趨勢，當前我國經濟也開始由“虛”向“實”轉變，傳統的勞動密集型制造業逐漸向高技能、高附加值、高競爭力的智能制造業轉變，而培育從事制造業領域的高技能人才，無疑是實現制造業轉型的重要支撐[7]。技工院校始終以培養高技能人才、開展職業技能培訓為辦學任務，聚焦實體經濟變革和勞動者就業創業需求，以學生綜合職業能力培養為目標，推行工學一體化培養模式，為全面建設技能型社會提供實施載體。

二、“十四五”期間技工教育的發展定位

從本然層面來看，技工教育具有跨界屬性特征，可以滿足學習者多元化的教育需求。從實然層面來看，當前技工教育適應性不足，尚無法為經濟社會發展供給所需要的人才和技能支撐。從應然層面來看，技工教育應厘清自身發展定位，切實增強技工教育對區域經濟社會發展的適應性，提高技工院校辦學質量，為加快建設技能型社會增值賦能。

（一）堅持學制教育和職業培訓并行的辦學思路

技工教育既是開展學制教育培養高技能人才的重要平臺，也是提升勞動者高質量就業創業進而滿足終身職業發展需求的重要載體。專業化、規模化的高技能人才，對加快構建技能型社會、促進高質量就業、推動經濟高質量發展具有重要意義；而職業培訓則是提高勞動者技能水平、解決就業總量矛盾和結構性矛盾、擴大高質量就業和實現穩定就業的根本措施。2014 年，國家人力資源和社會保障部頒發的《關于推進技工院校改革創新的若干意見》 明確提出，技工院校要堅持學制教育與職業培訓并行發展的辦學路子；2015 年國家人社部門在解讀上述文件精神時，明確表示技工院校將長期堅持“兩條腿”走路，即由傳統的注重學制教育向“學制教育+職業培訓”轉變；2021 年，國家人力資源和社會保障部等三部委頒布的 《關于深化技工院校改革大力發展技工教育的意見》指出，“十四五”期間要把技工院校打造成“學制教育+職業培訓”的重要平臺。可見，“十四五”期間技工院校將始終堅持學制教育和職業培訓并重發展的辦學思路。

（二）堅持以服務制造業和實體經濟發展為目標

追本溯源技工教育發展歷程，技工院校始終致力于為國家經濟建設培養合格技術工人，不斷彰顯其服務于經濟建設的功能[8]。黨的十八大以來，人社部門及所屬技工院校認真貫徹落實習近平總書記關于“大力發展技工教育”的重要指示，切實增強技工教育的外部適應性，為制造業和實體經濟發展增值賦能。2022年，國家人力資源和社會保障部關于印發《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》 的通知指出，健全完善現代技工教育體系，服務制造業和實體經濟發展成為“十四五”期間技工院校的辦學目標；在國內各技工學校中推行工學一體化培養模式，成為技工教育服務先進制造業和實體經濟發展的重要舉措。可見，“十四五”期間技工教育將始終堅持服務制造業和實體經濟發展的目標定位。

（三）堅持專業化和規模化培養高技能人才

高技能人才是當前建設技能型社會的重要人力資本，而技工院校則是培育高技能人才的重要場所。高技能人才是指具備高超技藝和嫻熟技能，可以開展創新性勞動，能為社會發展作出貢獻，并具有高級工（國家職業資格三級）、技師（國家職業資格二級）、高級技師（國家職業資格一級）職業資格的從業人員。2021 年，人力資源和社會保障部印發的《技工教育“十四五”規劃》提出，“十四五”期間計劃培養200 萬人次以上的高技能人才，為實現這一目標，國家人力資源和社會保障部明確以技師學院為主要載體，堅持專業化和規模化培養高技能人才，重點培養契合當前經濟社會發展所需要的技師、預備技師等高技能人才。此外，2022 年，人力資源和社會保障部、工業和信息化部、國務院國資委聯合印發的《制造業技能根基工程實施方案》提出，依托優質技工院校和龍頭企業推進實施“國家技能根基工程”，加大對高技能人才的培育工作。可見，“十四五”期間技工教育將繼續堅持培養專業化和規模化高技能人才，以此為建設技能型社會提供人才和技能支撐。

三、技工教育高質量發展的實踐路徑

影響技工教育發展的因素是多樣性的，這就決定了增強技工教育適應性具有系統性和復雜性的特征，其高質量發展路徑必然具有多樣性和復雜性。近年來，國家人力資源和社會保障部以及各省（市）人社部門相繼頒發了一系列具有可操作性的文件，為建設技能型社會背景下技工院校高質量發展提供了路徑參考。

（一）以優質技工學校建設為實施載體，完善高技能人才培養體系

“十四五”期間，人社部門將遴選300 所技師學院實施優質技工學校建設工程，培育500 個技工院校優質特色專業，推動形成“技工學校+高級技工學校+技師學院” 的技工教育體系，不斷完善高技能人才培養體系。“十四五”期間，山東省人社部門擬打造至少10 所省級優質技工院校、30 個省級優質專業群、50 個山東省省級“一體化”教學改革試點專業，以期將山東省內技工院校打造成為集學制教育和職業技能培訓于一體的高技能人才培養平臺。2022 年5 月，山東省人社廳從全省現有的45 所技師學院中遴選了7 所實施技工教育優質校項目建設。此外，為進一步拓展技工院校畢業生的職業發展空間，在畢業生應征入伍、就業、確定工資起點標準等方面，國家人力資源和社會保障部給予了明確規定：技師學院預備技師（技師）班畢業生應與普通高等學校本科畢業生的待遇相一致，高級工班畢業生應與普通高等學校專科畢業生的待遇相一致。

（二）以一體化課程改革為基礎，推進工學一體化培養模式改革

為提升技工院校高技能人才培育質量，在一體化課程改革試點工作經驗基礎上，以技師學院為實施載體，大力推行工學一體化培養模式。所謂“工學一體化培養模式是指采取“工學結合” 的高技能人才培養模式”，主要圍繞制定一體化課程標準、開發一體化課程資源、應用工學一體化教學方法、完善一體化教學場所、建設一體化師資隊伍等方面進行推進。一體化課程標準是指將發達國家職業教育課程標準或世賽技能標準、考核評價標準等引入一體化課程之中，使其更加契合技工院校高技能人才培養需求。一體化課程資源是指各技工院校結合自身能力，聚焦先進制造業、現代服務業、新興產業和緊缺型行業，開發形態多樣的一體化課程教學資源包，如新型活頁教材、任務工單、微視頻、教學資源包等，從而為高技能人才培養提供實施載體。工學一體化教學方法是指按照高技能人才成長規律和技工院校學生認知學習規律，以培養學生綜合職業能力為目標，以企業典型工作任務為授課內容，師生通過“做中教、做中學”實現知識、技能和素養傳遞的教學方法。一體化教學場所是指建設與一體化課程教學相契合的實驗實訓場地，科學配置與學生人數相匹配、符合工學一體化教學要求的軟硬件設施。一體化師資隊伍是指通過“內培外引”模式，打造可勝任工學一體化教學要求的師資隊伍，既包括專職的一體化師資，也包括面向企業和社會聘用的高技能人才或能工巧匠。

（三）以“技能中國行動”為指南，實施職業技能提升行動

為緩解當前結構性就業矛盾，提升全民技能，國家人力資源和社會保障部提出在“十四五”期間實施“技能中國行動”，著力將技工院校打造成為集學制教育、公共實訓、就業指導、技能培訓等功能于一體的育人基地。一是健全“技能中國行動”制度體系。完善新時代高技能人才隊伍建設體系，構建以“政府補貼+企業自籌+市場化運作”相結合的職業技能培訓機制，以技工院校或高技能人才培訓基地為主要實施載體，以就業創業技能、崗位技能提升、數字技能提升等為主要形式，為勞動者終身職業技能培訓提供服務。二是持續實施“職業技能提升行動”。貼近經濟社會發展需求，編制并發布高技能人才需求指引，健全以技能需求和技能評價結果為導向的培訓補貼政策，對重點人群實施精準的職業技能培訓，提升勞動者的就業創業能力。三是實施“技能強企行動”。大力推行中國特色企業新型學徒制，推動符合條件的企業將技能人才隊伍建設納入自身發展規劃之中，充分發揮企業在“技能中國行動”中的參與主體作用。四是實施“技能激勵行動”。建立健全“國家獎勵+企業獎勵+社會獎勵”相結合的技能人才獎勵體系，引導企業建立“職業崗位價值+個人能力素質+業績貢獻” 相結合的技能人才崗位績效工資制度，國家采取各種措施提升技能人才的社會地位和政治地位，暢通技能人才的職業發展通道。五是實施“技能合作行動”。借助“一帶一路”倡議，推動實現與發達國家或“一帶一路”沿線國家在職業技能開發、職業技能使用、技能評價等領域的交流合作；結合實際制定國際間職業資格證書互認與管理辦法，促進與不同地區或國家之間的技能人才流動。

（四）以產教融合、校企合作為引領，持續拓展合作形式和內容

“十四五”期間，技工院校將始終堅持產教融合、校企合作，持續拓展校企合作形式與內容，全方位提供技工教育辦學質量。一是各級人社部門支持企業力量舉辦技工教育。吸引龍頭企業、大型企業與技工院校組成技工教育集團，實施多元主體辦學，試行基于股份制、混合所有制模式的技工院校辦學新模式。二是搭建校企合作平臺。以培育產教融合型企業為切入點，搭建校企合作平臺，校企雙方在專業規劃、課程開發、師資團隊、實訓基地、評價考核等方面深度合作，形成“休戚與共、合作共贏”的校企合作辦學制度[9]。三是為企業提供多樣化的技能服務。技工院校主動參與企業培訓機構的建設，與企業共同開展基于工作場所的學習活動，為企業員工終身學習提供各種服務。

（五）以“新八級工”制度為突破口，推行職業技能等級制度

構建由學徒工（X）、初級工（國家職業資格五級）、中級工（國家職業資格四級）、高級工（國家職業資格三級）、技師（國家職業資格二級）、高級技師（國家職業資格一級）、特級技師（T）、首席技師（S）組成的“新八級工”職業技能等級序列，建立與“新八級工”職業技能等級序列相匹配的技能人才培養、使用、評價與激勵制度，暢通技能人才的職業發展通道，對建構技能型社會具有重要意義。在“十四五”期間，國家人社部門將面向國內符合條件的技工院校開展職業技能等級認定，助推“新八級工”制度落地。一是在國內技工院校中全面推行工學一體化培養模式，實現技工院校專業設置與區域產業需求對接、一體化課程教學內容與企業崗位標準對接、一體化教學過程與企業一線生產對接，從而為技工院校畢業生提供優質的技能等級認定服務。二是將技工院校培育成為社會評價組織，把職業技能等級認定作為引導勞動者主動參與職業技能培訓、提升就業創業能力的重要抓手，實現職業技能培訓與職業技能等級認定的有機銜接。

四、結語

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要求技工院校應穩中求進，結合“技能教育”特色，改革創新以提升高技能人才培養質量，為建設技能型社會提供優質人力和技能支撐。可以說，建設技能型社會需要“大力發展技工教育”，未來技工教育也一定會前途廣闊、大有可為。與此同時，技工教育仍舊面臨著諸多現實問題，如技工院校招生困難、自身辦學特色不夠明顯、高技能人才供給乏力、服務地方經濟社會發展能力有限、技能人才社會地位不高等，需要各級人社部門、地方政府乃至技工院校從制度、政策、資金、師資、教材、教法等方面進行改革創新，避免出現與教育部門所轄職業學校“同質化”的辦學傾向，從而推動技工教育高質量發展，為建構技能型社會提供各項支撐。