農村土地確權與集體產權制度改革探討

武丕娟

摘要：農村集體產權制度改革中，基于土地確權并運用加快制度立法、明確土地主體以及細化處置權利等路徑，可以為農村土地資源的有效開發和管理奠定基礎，推進農村經濟建設取得更好的成效。

關鍵詞：農村土地確權;集體產權;制度改革

1 農村土地確權與集體產權的聯系

農村經濟體系中，土地一直以來都是最為重要的生產資料。在農村土地所有權確立方面，以集體產權制度為依托，完善產權制度改革，推動農村經濟有序發展。在農村土地確權工作實踐中，宗旨是基于確權來完成土地資源的有效分配和管理。在農村土地開發利用方面，發揮土地資源最大價值。基于土地確權可以為廣大農村居民帶來可靠的經濟保障，使農村居民可以消除后顧之憂，全身心投入到農業生產當中。農村土地權屬的界定需要有相關制度作為指導和保障，因此要基于土地確權工作來實現產權制度改革。如果農村土地產權無法明確，那么在改革中必然會受到各種阻礙，甚至造成廣大農村居民的抵觸情緒。農村現有情況下，由于人口流動等因素影響，使得農村土地確權具有一定的難度。農村集體產權制度與土地確權進行關聯，可以為農村集體產權管理提供有力的支持，形成相互輔助和相互依存的權屬關系，在土地確權中利用制度作為基礎，在制度改革中依托明晰的產權確定來形成推動，為農村發展營造積極健康的土地資源環境。

2 農村土地確權促進集體產權制度改革的必要性

在我國大力推進現代化建設的過程中，為了解決城市與鄉村發展步調不一致的問題，改善農民的經濟狀況，國家高度關注農村發展，提出“三農”、鄉村振興戰略舉措，希望可以加快農村建設與發展工作的速度。農村土地承包作為農村建設發展的重要內容，也逐漸得到各界關注。然而，在農村土地承包工作進行期間，由于農民缺乏法律意識，不具備土地確權觀念，所以在農村土地承包中，可能出現產權歸屬不清晰、不明確的問題。在相關問題逐漸增多的背景下，土地無故征用的情況也逐漸增多，農民的利益得不到有效保障。地方政府在農村土地承包階段，對于土地產權歸屬不明的情況，難以找到有效的方式進行管理與控制，致使土地資源管理工作呈現一片亂象，不利于農村集體產權制度改革工作發展，會對農民生產造成一定的沖擊。考慮到土地產權歸屬不明晰可能引發的問題，當下應該按照國家對農村建設發展作出的規劃，積極推進農村產權制度改革工作，還需要維護農民財產權利。在農民權利維護方面，應該加強對集體經營活動的關注度，保證農民享有集體經營的資產確權，擁有使用集體資產、分配集體資產的權利，良好地推進農村經濟發展。在新農村建設的過程中，發現農村土地確權對農村土地合理應用與農村權利維護方面的作用，基于農村土地確權對集體產權制度改革間的聯系，通過農村土地確權落實集體產權制度改革任務，提高農村土地管理水平，還可以提高農民財產性收入，為新農村建設提供有利條件。在國家大力推進新農村建設的過程中，針對農村土地隨意使用，產權歸屬不明等問題，應該選擇科學的控制方法，將相關問題對農村建設形成的不良影響降至最低。土地確權應用到集體產權制度改革環節，可以加強制度的落實力度，擁有較高的操作性和應用價值。

3 農村土地確權對集體產權制度改革的推進

隨著農村經濟的快速發展，對農村集體土地產權制度進行改革，使其能夠更加符合現代經濟發展趨勢，這是土地資源管理的重要內容。農村土地確權工作的開展，能夠為土地產權制度的完善提供支持和依據。因此，在當下應該增加對農村土地確權的關注度，還需要發現其在集體產權制度改革方面的價值，應該農村土地確權在該項工作中的實施力度，下面細致介紹農村土地確權在集體產權制度改革中的應用。

3.1 加快制度立法

農村集體產權制度的改革，必須依據法律框架的各種要求，將土地確權作為核心和基礎設施。農村土地是屬于集體的資產，這個宗旨是不能改變的。在農村土地確權工作中，要界定所有權和使用權的歸屬，農村土地所有權歸屬于集體，使用權可以進行劃分，這就能夠有效避免農村土地資源非法轉移和流失等。在集體產權制度中，也要將所有權與使用權進行細化，通過制度來構建起農村土地資源的開發和利用基礎。農村集體產權制度改革，需要符合農村發展的實際情況，尤其是在農村經濟轉型過程中，必須依據法律層面來落實各項改革措施。對于農村原有的土地使用問題，如土地資源歸屬不明確等情況，需要在制度改革中加以解釋，將產權制度與土地法等進行關聯，擺正農村居民的認知和土地權屬意識，使農村可以實現更高層次的土地產權管理效果。幫助農民正確認識土地權屬方面的內容尤為重要，可以定期開展宣傳活動，讓農民看到土地產權管理工作成效后，發現將產權制度與土地法等聯系在一起后的不同之處，清楚其對自身權益起到的保障作用，還可以推動農村經濟轉型。

農村集體產權法律法規完善，對農民權利能否得到保障關系巨大，相關工作應該借由鄉村組層協同推進，由此可以快速推進工作。有關部門應該在我國完善農村集體產權法律法規的過程中，實地調研、考察農村土地確權工作的進行情況。研究農民土地確權環節的工作，及時發現我國土地確權條例方面的漏洞。立法人員應該圍繞相關個案進行研討，提出合理的解決方案，完善國家在土地確權方面的制度和條例，由此提高土地確權工作的有效性與合理性，可以良好地保障農民的權益。土地所有權確認工作尤為重要，推進相關條例完善工作時，應該選擇科學的手段，確保土地所有權可以落實到農村經濟組織中，防止確權在落實環節受到不穩定因素影響出現變故。相關部門完善農村集體產權相關的法律文件，應該關注土地確權在該文件下的實施情況，及時發現現有條例的不合理之處并進行修改。

3.2 明確土地主體

農村土地主體資格的明確，是確權和制度改革的重點內容。在農村產權制度中，需要使用依靠土地確權方式，讓每一寸土地資源都有明確的主體指向，這也就是釋放土地資源的使用權，在集體產權基礎上，發揮農村土地資源的價值，同時也為農村居民提供收入和生活來源保證。農村土地資源確權中，明確土地主體的意義包括兩個層面。一個層面是權利歸屬，也就是明確土地的使用者是誰，避免土地資源應用中出現矛盾沖突，影響到正常的農業生產。另一個層面則是義務承擔，在集體產權制度改革中，要將權利和義務進行匹配，行使相應權利的基礎是承擔相應的義務，這樣能夠使廣大農村居民更好地了解集體產權在分配給每個人時，使用權并不是完全獨立于義務的，從而能夠為強化農村土地資源管理能力提供助力。在農村土地確權時，要做好土地資源測繪，并建立土地資源數據系統，這樣能夠為確權工作提供準確的參考依據，保證確權的準確有效和公平公正。在確權完成后，這些數據資料可以作為產權制度改革的法律依據，在法律上確定土地主體地位。

3.3 細化處置權利

土地資源在集體產權制度下，農村居民只具有使用權，但是對于土地處置方面，權利行使的范圍也需要基于制度來細化。有效合理的土地處置，可以提高土地資源利用價值，避免土地出現浪費。在土地處置過程中，需要始終堅持土地資源集體所有的核心，并且在制度中明確這種處置是基于使用權層面的，處置土地也要相應變更土地權屬等。在國家土地資源開發中，農村土地如果要改變農業用途，也要對農村居民進行相應的土地資源使用補償，也就是基于集體產權和個體使用權來平衡好土地處置關系，不能在處置過程中損害農村居民合法權益。農村居民對于土地的合法權益要寫入產權制度當中，當土地處置時可以作為重要的保障和依據，從而可以從整體上確保農村居民利益不受侵害。

3.4 推動農村產權經營工作

在農村集體產權制度改革過程中，應該清楚工作目標，將壯大集體經濟作為工作的主要內容與任務。不能一味地關注私有制，需要快速根據發展需求構建新型集體經濟，使工作可以良好地開展。明確農村土地流轉交易的條件，規范產權內容并推動農村土地等資源的流轉，對相應資源進行優化配置，使其可以自由流動。對外還需要讓農村集體資產股份化，加大土地整治力度，規范土地流轉的方式。另外，增加對農村土地房屋等集體資產的關注度，通過此類資源的開發與利用，從而拓寬農民財產收入渠道，壯大農村集體經濟規模。

4 明確法人主體，深化集體產權制度改革工作路徑

在農村土地使用確權階段，應該按照集體土地確權登記提出的要求，確保權益同時摸清家底，保障農民的權益不受侵害。保障農民對土地的財產性收益，需要進行合理的引導，不能讓農民仍然擁有錯誤的思想，對土地存在私人占有意識。當下針對土地所有權在確權方面存在的集體土地所有權代表難以核實、登記主體缺位、集體資產管理滯后等問題，需要進行整理，還應該圍繞國家在農村發展方面給出的要求，大力推進深化改革的工作。與此同時，需要規范搞活土地、承包經營權，加強土地用土管制力度，保障宅基地，使集體建設用地可以按照要求實施，成為土地所有者收益的保障。在推進深化改革的過程中，可以使各項工作良好的進行，最終構造科學的農村集體土地產權制度，使其具備分配合理、流轉流暢、全能明確、產權清晰等特點。

4.1 確定集體土地所有權可以行使的權利

集體經濟組織在發展過程中需要快速推進立法進程，同時應該明確以組、村、鎮為農民集體三級的工作模式，將其作為工作進行的基礎在此前提下推進工作。確定農村集體組織的法律內涵以及法人地位，明確相關內容后，可以合理的應用集體土地所有權，將其落實到具體活動中，使具有所有權的農村集體經濟組織，可以按照要求在法律保護的前提下，使用土地、流轉土地。確定集體土地所有權主體可以行使的行為，會明確各級組織在活動中擁有的發展權利，各級組織擁有同等發展權力以及法律地位。農村集體組織成員具有相應的責任義務與權利，應該讓組織活動成員清楚自身承擔的責任、義務，可以根據自身需求履行權利。在集體土地所有權行使階段，確定企業擁有的權利，而集體土地所有權行使代表，主要是通過村民大會與集體經濟組織成員大會，在眾多成員共同討論與決定下推選出來的。在當下應該按照地方政策規定，要求各類區域集體土地股份制改革，此類工作在有條件的區域進行，可以獲得良好的效果。需要調查各區域農村集體組織活動的開展情況，快速對各區進行排序確定具備良好條件的地區，大力鼓勵集體土地股份制改革。最后由代表大會以集體討論的方式授予農民集體代表權利，使其可以在工作中行使義務、權利。

在我國農村的土地歸農民所有，農民依法享有轉讓土地使用權的權利。農民集體所有土地為農民集體土地所有權較為基本且非常重要的內容，農民在土地確權方面，可以向有關部門提出申請，進行土地所有權的確認活動。按照國家對農村土地作出的規定，農民享有土地建設用地使用權，可以將其應用到非農業建設活動中。此外，農民也有權流轉土地，享有土地經營權。根據我國法律作出的規定，集體所有財產歸屬社會主義公共財產，也可以簡單理解為，集體所有的財產受到國家法律保護。集體財產并不屬于某個人，不能出現私分、私占、破壞等情況。農村土地在使用、流轉的過程中，如果出現影響確權的行為，農民可以選擇法律手段維護自己的權益，追究當事人行政與刑事責任。農民對土地享有使用、流轉等權利，相關權利對農村土地確權工作開展有一定的保障作用，可以良好的維護農民、集體經濟組織成員的利益。

4.2 細化集體土地用益物權能與種類

集體土地用益物權包含的內容眾多，應該確定其包含的內容，集體建設用地使用權、集體農用地使用權、農民宅基地使用權是其包含的主要內容。在此過程中需要清楚集體土地用益物權的監管內容，對農民土地承包經營權有正確的理解，其從屬于農村集體經營組織的范疇中，主要用作承包管理。不應該將其與不動產登記混為一談，需要進行精準的界定。還應該清楚集體建設用地使用權的效力、內容與期限，進行明確的設定，確保其與國內土地建設用地使用權在保護效力、權力范圍等方面具備同等的法律效用與地位。清楚集體土地義務、權等內容，同時在用途管制與規劃管控的前提下，掌握農村集體建設用地使用權，根據取得的建設用地使用權。經過集體經濟組織成員大會通過表決活動，在全體成員表決同意后才可以通過出租、轉讓、出讓、作價出資、抵押入股等方式流轉。集體成員基本居住是權益設置必須關注的內容，應該在一戶一宅制度要求下，確保此項制度可以落實到位，使集體成員基本居住條件得到保障。同時征得成員的同意，才可以將宅基地使用權以贈與、抵押、出租等方式流轉。另外，在各類活動進行期間，可以按照法律要求有償的將土地轉讓給其他集體經營組織成員。關注集體建設用地的過程中，發現存在因歷史遺留問題形成的超標準占地與一戶多宅等情況。對于此類違規的行為，集體經濟組織可以向其收取土地閑置費和有償使用費，因為此類占地行為并不受法律保護。

4.3 完善集體土地所有權處置權能

在集體土地所有權處置期間，應該整理過往集體土地所有權，在權能設置方面存在的問題，需要進一步界定公共利益的范圍，保證征收集體土地可以在規范要求下進行。除公共利益外，在征收集體土地環節中，不得出現以任何理由剝奪集體土地所有權的情況。另外，農民集體土地在征收時，必須及時足額補償鄉村集體經濟組織。政府不能在此過程中參與農民小組集體建設用地使用權流轉權益分配與土地補償費收益分配等活動，從而可以防止權力濫用，保障農民集體權益，使集體受益權可以良好的落到具體工作中。在集體土地所有權設置方面，應該依法賦予其權能，使其可以通過調整交換等方式處理收益權益。

5 結語

農村土地資源是農村居民最重要的生產資源，任何農業生產環節都離不開土地資源的支持，因此全面實施土地確權，從法律制度方面明確農村居民對土地資源的使用權屬，通過加快制度立法、明確土地主體、細化處置權利、推動農村產權經營工作等方法，促使集體產權制度改革工作可以良好的進行下去。

參考文獻

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