當前種子市場現狀和加強種子管理的措施探討

賈杰

摘要：我國農業實現可持續發展的基礎就是種子，種子的質量與種子市場的發展與我國農業的發展息息相關。隨著我國種子產業的不斷發展，雖然為我國農民創造了更多的經濟收益，但種子產業的管理也出現了不同程度的問題，影響我國種子產業的發展。本文將從種子管理主要內容、當前種子市場現狀、種子市場存在問題的主要原因以及如何加強種子管理進行初步分析，望能推動我國種子產業的可持續發展，進而推動我國農業的發展。

關鍵詞：種子市場現狀;種子管理;措施

種子作為我國農業發展的前提，其本身的質量不僅影響著我國農業經濟的發展，也影響著我國農業生產者的經濟利益，同時也是去報農村社會穩定的一項重要保障。近年來，隨著我國種子市場不斷向現代化方向發展，種子市場也不斷完善，使我國農業的可持續發展進程逐漸加快。但與此同時，種子產業在發展的過程中也出現了不同程度的問題，不僅影響了我國農業生產者的經濟收益，也限制了我國農業的發展。因此，為確保我國種植產業的穩定、快速的發展進程，相關部門應提高對種子產業的重視，并加強種子市場的管理，進而使我國農業實現可持續發展。

1 種子管理主要內容

種子管理內容涉及較廣且相對復雜，包含了種子工作的各個方面，主要分為以下幾種內容：

1.1 種質資源管理

當前全球共建成各類種質庫500多座，種質資源十分充足，我國在進行種質資源管理時，想從國外引種必須持有種子檢疫合格證明，進而確保種子本身未攜帶病蟲，從源頭上杜絕危險性病蟲害蔓延，確保我國當地農業生產安全與穩定。

1.2 品種管理

在進行品種管理時，我國推行植物新品種保護制度，對農作物品種按照國家相關標準要求進行嚴格審查審定，若品種未經過審定或審定未通過，則嚴禁進行銷售、推廣以及發布廣告。

1.3 生產經營管理

對于種子經營與農作物種子生產進行管理時，以許可制度為基礎前提，若企業或個人為取得許可證或未按照許可證的相關規定進行生產經營種子，則會受到嚴厲懲處[1]。

1.4 質量管理

種子質量管理主要由農業行政主管部門負責，在種子進入市場流通前，應先由種子質量檢驗機構進行檢驗檢測，確保種子質量達到國家或行業標準，避免假、劣種子進入市場，進而維護市場秩序。

1.5 物質與財務管理

物質與財務管理也是種子管理工作中重要的組成部分，主要包括種用物質、加工機械設備、儀器、固定資源與財務管理。

2 當前種子市場現狀

種子作為現代農業發展的前提，是生產環節中不可缺少的資源，直接影響我國農業生產能否順利開展，可以說種子的質量不僅會影響我國農業生產過程的安全性，還會直接影響農民的經濟收入情況，甚至會間接影響當地經濟與農業領域的穩定發展。因此，各地區農業部門應積極開展種子質量監督與管理，確保種子市場的秩序，但根據我國當前種子市場來看，大部分地區的種子市場仍存在以下問題。

2.1 市場準入門檻低，種子質量參差不齊

根據當前我國種子管理方面來看，部分地區缺少完善的種子質量和種子市場管理相關法律法規，進而使市場準入門檻下降，部分經營者并不具備種子經營資質，部分地區煙酒副食店等私自進行種子交易的現象層出不窮，其所販賣的種子無法匹配當地的種植條件，種子的質量也無法得到保障，且部分經營者種子進貨渠道不規范，很多質量不合格的種子產品流入市場，不僅導致農業生產者的經濟受損，還導致種子市場的管理難度不斷提升，限制我國農業的穩定發展[2]。

2.2 缺少新品種對比試驗場地，忽視種子生產基地的管理

只有加強對種子的性能與特點進行全面試驗與分析，并根據試驗的結果判定種子的優劣，才能確保種子市場的可持續發展。但根據當前情況來看，部分地區缺少固定的種子試驗場地，進而影響了在對種子性能與特點進行分析的準確性，限制種子市場的穩定發展。此外，影響我國種子市場穩定發展還與部分地區的農業部門缺少對種子生產基地的認定和管理有關。部門農業部門忽視了管理種子生產基地的重要性，并不了解當地的種子生產基地的實際情況，且工作人員在實際工作中對自身的職責沒有明確的認知，進而影響種子市場不規范，導致不合格的種子被廣泛應用到實際種植當中，使農業生產者的經濟受損。此外，還有部分農業部門缺少對種植的監管，導致農戶在進行種子種植過程中，選購的種子缺少質量保障，不僅影響了農戶的經濟收入，還限制了當地的農業的發展。

2.3 種子市場管理人員專業性有待提升

我國部分地區種子市場管理人員的專業性不足，很難對種子市場進行全面的監管。此外，部分種子市場在進行人員的選拔門檻較低，部分管理人員的專業能力無法匹配當地的管理工作，且法律意識有待提升，進而影響當地對種子市場的管理，在管理中出現問題時，很難進行及時、合理的解決，對部分不法商販的管理與處理存在不合理性，影響種子市場的管理效果。

2.4 種子非質量投訴多

近年來，縱觀我國各地區種子市場投訴情況來看，種子非質量問題的投訴數量逐漸增多，例如，部分地區發生病蟲害、冰雹、強降雨等惡劣天氣等原因導致農作物產量出現地域性下降，外加農民的文化水平較低，理解能力較差，很難理解專家的建議，進而導致集體上訪事件逐年攀升;與此同時，通常在處理種子投訴問題時，部分地區會邀請專家到現場進行實地考察，為避免再次因費用問題出現集體上訪事件，原本由農戶承擔鑒定費用變成管理部門支付，不僅嚴重增加了管理部門的支出，導致原本不足的運營經費進一步減少，也提升了管理部門的工作難度，還導致種子管理效率與種子市場秩序受到不良影響[3]。

2.5 種子市場管理難度較大

隨著我國市場經濟的不斷改革，大部分種子單位也隨之進行改革，缺少完善的種子市場管理法律法規，使種子市場的準入條件不斷下降，進行種子生產與管理的相關企業不斷增加，雖然為農戶提供了更多樣的種子類型，但也提高了種子市場規范化管理的難度，種子市場的構成更復雜，相關工作人員的能力與專業素養層次不齊，使種子市場的管理難度系數不斷攀升。

3 種子市場存在問題的主要原因

3.1 利益因素

隨著我國農業的發展，政策逐漸放寬，市場逐漸拓展，使種子市場的銷量逐年增長并帶來可觀的利潤。然而，為了獲取更多的經濟收益，部分未取得經營資質的企業或個人進行種子銷售與生產，甚至部分地區存在“送貨上門”“走街串戶”的方式銷售種子，外加農村地區交通并不便利，很難對此種違規經營方式進行監管。甚至有部分種子經營者無視相關法律法規，為提升自身的經濟利益將質量差的種子賣給農戶，進而導致種子市場秩序紊亂，無法保證農戶的經濟收益，進一步限制當地農業與經濟的發展[4]。

3.2 檢驗檢測能力不足

部分地區在對種子進行檢驗檢測時，仍采用傳統的檢測方式，不僅耗時耗力，還很難判定種子的質量，而新型的檢測方法雖然縮短了檢測時間，提高了檢測效率，但由于匹配的檢測設備價格過高，部分農村地區受經濟條件限制，種子檢驗檢測工作資金配備不足，很難劃撥出充足的資金引入設備，進而導致無法滿足當前需要，檢驗檢測能力不足，導致種子市場內種子供不應求，為不法分子提供機會，嚴重影響種子市場的秩序。

3.3 執法能力差

執法能力差也是當前階段影響種子市場秩序的主要原因之一。因種子經營受時間因素影響，主要在大面積種植前進行經營活動，而此時也是執法最佳時間段，因進入種植階段后，種子銷量逐漸呈下降趨勢，此時的違法經營活動也隨之下降[5]。然而，當前大部分地區在進行種子執法過程中，專業的種子執法人員不足，多為其他部門借調人員，臨時借調人員并不熟悉專業的執法設備，缺少專業技能，進而導致執法能力差，很難保障執法效果。

4 如何加強種子管理

4.1 加強種子質量管理，不斷完善種子質量的監督檢驗

種子的質量決定著農業生產產量與質量，因此，相關單位應加強對種子質量的管理，不斷完善種子質量監督檢驗工作，加強對種子市場準入環節的控制，對種子的品質進行審查，確保在市場流通的種子符合相關的標準。

與此同時，承德市相關部門還應不斷對種子質量進行監督與檢驗，不定期對種子市場銷售的種子進行抽檢，同時還應對種子進行突擊檢驗，一旦發現質量不符合相關標準應對其進行控制，對經營者進行懲罰。此外，還應針對質量不合格的種子制定召回機制，及時召回種子與當地種植條件不符或存在質量問題的種子[6]。若農戶發現購買的種子存在質量問題，還應將質量合格的種子與其進行置換，不僅能有效使農戶的利益受到保障，還能從根本上提高種子市場的管理水平。

4.2 建設種子培育實驗基地，不斷完善生產基地認定和管理制度

想要確保農作物實現增產增收，還應加強種子在培育階段的試驗分析，不斷完善生產基地認定和管理制度，各地區應積極建設種子培育實驗基地，根據種子不同的生長階段進行記錄以及分析，進而確保新品種種子的質量得到保障，在建設種子培育實驗基地時，應確保選址氣候條件更符合種子的生長環境，確保基地的土壤具備充足的水分與肥力，進而提高種子培育實驗的科學性與合理性。

此外，還應對生產基地加強認定與管理，強化種子在進入市場經營前進行備案，在進行備案時，應具備種子生產（經營）許可證、品種審定證書、種子質量檢測報告以及種子品種特征及適應栽培條件等資料[7]，進而提高種子市場的門檻，確保市場出售的種子的質量達到相關的標準，進而確保農戶的經濟效益不受影響，實現我國農業的可持續發展。

4.3 加強管理人員培訓，提高管理人員的專業水平

河北省承德市種子市場管理部門若想提升管理水平，就應加強市場管理人員的培訓，不斷提高管理人員的專業水平，進而確保種子市場的秩序，保障農戶的經濟利益，推動承德市農業產業實現增產增收。

首先，種子市場管理部門應結合自身的實際情況，在進行管理人員招聘時，不僅要重視筆試環節，同時還應重視面試環節中應聘人員的服務意識，確保管理人員具有極強的服務意識，同時還應注重人員的崗前培訓，并設立考核制度，在培訓考核合格后發放合格證書，并實行“持證上崗”制度，確保管理人員具有更強大的理論專業知識以及極強的管理能力，同時還應加強執法人員的“依法行政”的理念，不斷提升工作人員的專業能力與業務素質水平[8]。

其次，承德市政府部門還應為種子管理部門提供充足的資金支持，不斷擴大管理人才的數量，提高待遇薪資進而留住專業能力強、綜合素質高的管理人才，確保當地種子市場管理部門具備工作作風廉潔、專業能力強、綜合素質高、執法嚴格的管理團隊，確保種子市場管理工作的開展順利進行。

4.4 加強種子市場的監管，確保農業用種的安全

想要確保農業用種的安全性，還應加強對種子市場進行監管，對種子的質量進行不定期的抽查，并根據當地種子交易的實際情況不斷擴大檢查范圍，加強對種子的標簽及包裝進行管理，統一制定種子包裝及標簽的要求，確保種子的包裝與標簽符合管理的相關標準。與此同時，還應加強對種子生產經營企業的管理，不定期進行經營許可的抽查，若發現未取得經營許可證的企業進行種子生產與售賣時，應依照相關的法律法規進行嚴處，進而嚴格控制種子市場內流通種子的質量，確保農業用種的安全。

此外，還應建立舉報制度，承德市政府部門應針對種子案件積極設立舉報信箱與舉報電話，詳盡記錄種子案件的各項信息，并對被舉報者進行嚴格調查，并針對存在的不法行為進行依法處理，并將處理結果及時通過各類社交平臺進行公告[9]。與此同時，還應建立舉報獎勵制度，對舉報人進行獎勵，不僅能鼓勵民眾對種子案件進行舉報，還能有效控制種子違法案件的發生率，維護種子市場的秩序穩定。與此同時，針對種子違法案件中質量不合格的種子問題應積極進行處理，若農戶因種子問題出現經濟損失的情況，種子管理部門應及時進行補救，進而減少農戶的經濟損失。

4.5 創新管理模式，建設智慧種子市場

隨著我國農業產業現代化發展，傳統的管理模式很難對種子市場實行全面的監管，因此，種子市場管理部門應積極應用信息化管理模式，不斷利用先進的互聯網技術進行市場管理，進而提高管理工作的效率，促進我國農業現代化發展進程不斷加快。

種子市場管理部門可將“互聯網+”的理念運用到市場管理當中，可對市場內的種子包裝上設置二維碼，對種植信息、生產企業信息、準入信息、商戶信息以及種子品種與適應種植條件等信息進行查看，實現買賣雙方的信息及時查看，提高管理部門的監管效率與水平。此外，建設智慧種子市場還有利于農業生產者將種子問題直接通過互聯網平臺反饋給相關的管理部門與負責人，減少上訪環節的繁瑣，避免上方受阻的情況出現，提高相關部門對種子問題的解決時效。

5 結語

隨著我國市場經濟改革進程的不斷加快，種子市場管理部門應結合當地的實際管理現狀，不斷完善種子質量的監督檢驗、建設種子培育實驗基地、加強管理人員培訓、加強種子市場的監管、建設智慧種子市場，進而確保種子的質量，避免農戶的經濟利益受損，從而更好的促進我國農業的可持續發展。

參考文獻

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