基于需求側的河北省全民健身公共體育服務精準供給探究

任遠 李磊 趙淑清

新時代發展理念下，隨著“健康中國”“體育強國”和“全民健身”國家戰略的順利推進，廣大人民群眾對全民健身公共體育服務提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務體系的過程中應當明確全民健身公共體育服務各供給主體，挖掘各類公共體育服務供給。然而，鑒于此時全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務方面缺乏及時反應導致了盲目性。加之缺乏科學的運動指導，很難做到適度健身。結果，實際上不宜于改善公眾健康。鑒于此，本文就基于全民健身的需求側系統探究了河北省全民健身公共體育服務精準供給的實現路徑，結合公共體育服務的公共性、公益性、多樣性以及科學性，以技術路線圖和TRIZ理論為支撐，為全民健身公共體育服務精準供給提供理論依據。同時，通過對全民健身公共體育服務支撐要素的邏輯分析，構建了精準供給路線圖，在理論方面拓展全民健身公共體育服務的研究視角，促進公共體育服務質量的提升。

1 前言

新時代發展理念下，隨著“健康中國”“體育強國”和“全民健身”國家戰略的順利推進，廣大人民群眾對全民健身公共體育服務提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務體系的過程中應當明確全民健身公共體育服務各供給主體，挖掘各類公共體育服務供給。然而，鑒于此時全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務方面缺乏及時反應導致了盲目性。加之缺乏科學的運動指導，很難做到適度健身。結果，實際上不宜于改善公眾健康。本文運用技術路線圖和TRIZ理論針對河北省全民健身公共體育服務需求側過程中出現的缺乏精準供給這一問題進行研究，以便全面提升全民健身公共體育服務供給側的質量和效率并做到精準供給，滿足更多個性化的體育需求，更好的推動全民健身的發展。

2 理論背景

2.1 我國公共體育服務體系

我國公共體育服務體系結構結合了全民健康的需求，由供給體系、保障體系和評價體系三個要素構成。公共體育服務體系全方位的發揮著創新拓展，資源整合與激勵限制等3大功能。其深厚的內涵重點是指政府管理部門，市場各種形態組織與非營利組織為滿足全民及其組織需要的有關服務具體內容，服務形式，服務機制與服務政策等的制度安排。其結構特征目的包括基礎性，公共性，統籌性，服務性，保障性，科學性與創新性等。價值特性更須注重充分共享和參與，重視公共體育服務均等化的實現基礎以及實現私營組織，社會組織，市場主體的有效互動。然而，我國公共體育服務體系大多缺乏實證研究，基礎理論研究相對薄弱，“國內經驗”與“國外經驗”融合研究不夠充分等。應加強公共體育產品和服務外延研究，公共體育服務模式研究，公共體育運營服務體系發展長期規劃及實施方案研究等后續更新重點研究方向。

2.2 我國公共體育服務的供需關系

供給側、需求側概念最初是針對我國經濟發展問題所提出，各個行業紛紛學習并且在本領域內進行效仿改進。眾所周知，公共體育服務體驗是公共服務中重要一步，在某些方面上表示著國家現代化發展的現實水平，它不簡單和純粹是一個概念，而是一個尤為完備的體系。現階段，我國城市公共體育提供服務發展方向面臨供給不足，全民健身需求等多方面的尷尬境遇，要優化我國城市公共體育增值服務就要從供給側，需求側協同探索發力，進行機制創新和制度保障優化供給方式拓寬供給渠道。然而，我國農村體育公共服務需求側存在低消費、分散化、弱傳達、邊緣化和排斥化等特征。在供給側，農村體育公共服務存在較強的政府計劃供給，低效化、形式化和同一化供給等特征。在供需情況協同發展中，存在著供給內容需求總量與質量不充足，供給同一內容與不同民眾的真實需求缺乏適配性，當前極為突出的表現是單一國內供給帶來的大量的資金支持不夠引發供給乏力等問題。

2.3 公共體育服務產品供給

我國的公共體育服務產品的資源供應無法滿足大眾體育購買需求，供給側主體缺乏全面系統的體制性專門安排，應運用市場經濟優先原則發展公共體育服務產品供給側主體構成，建立以增強全民健康為內核的公共體育服務產品供給側規劃。公共體育服務產品應該根據產品的不同屬性來供給。以社會全民健康公共需求為標準，對公共體育服務產品進行公私細分，提出全民健身體育服務某些產品應為公共受益產品，而私人健身俱樂部服務的特殊產品則屬于私人所有產品。由此可知，公共體育服務系列產品大多數是由公共體育組織和公共體育服務人員向社會和全民健康提供的非物質形態的科學知識和服務成果。

2.4 技術路線圖和TRIZ（發明問題解決）理論相關研究

“技術路線圖”這一概念是由C.HWillyard和C.WMcCless在1987年首次提出的，隨后國外一些學者都做出了不同的定義，比如羅伯特·高爾文認為是對特定領域未來的想法;L.M.Branscomb認為以先行科學知識為基礎對未來的共同看法。我國學者王德祿和顧剛則認為應該是某一領域按照既定的計劃，有計劃的實施并體現技術變化和環節的邏輯關系。現階段一般把技術路線圖分為戰略計劃、科學技術、服務技術、產業技術、綜合計劃。制作步驟為啟動、選擇、評估、發展、執行。在此過程中應當具備高水平團隊和領導者，保證路線圖規范和標準，內容真實可靠。這些舉措是制定重要戰略規劃的手段，從政治、經濟、社會等全方位考慮，做出科學的未來預測。

TRIZ（發明問題解決）理論核心是總結先行研究，促進技術進化。Savransky博士認為是基于知識層面，針對人系統解決發明問題的方法。這一理論可以應用于各領域產品生產的每個階段，有助于產品創新，開發高質量產品，獲得高回報高效益。尤其是隨著TRIZ理論的進一步發展，使其有效解決技術中的矛盾沖突，有針對性的向成熟期進化，納入生命技術、信息技術等開辟新技術產品。

3 河北省全民健身公共體育服務現狀

先行研究顯示，河北省公共體育產品服務供不應求反常現象明顯，這有可能是供給質效偏低，供需結構錯位不正常現象普遍，主體義務不明確以及供給側核心機制不完善的矛盾。應從需求側核心，場館設施，產品，平臺和服務，遺產保護和人才培養，評價體系，行業政策，制度建設等方面來優化河北公共體育服務鏈。公共體育服務方式推動建設離不開全民的積極參與，全民健身參與的積極主動意識和科學有效性決定了公共體育服務建設的水準。現實中，河北省全民參與公共體育健身服務積極性還不足高，并沒有明顯的對全民健康有極大的幫助。與此同時，在京津冀協同發展的背景下，大多學者認為區域公共體育服務供給涉及到三地政府權力與利益的合理有效分配，由于三地政府自主性協作不充分，存在著利益共享機制不融合，協調機制不順暢以及考核問責機制不完善等問題。

4 河北省全民健身公共體育服務精準供給路線設計

4.1 運用技術路線圖和TRIZ理論提出公共體育服務理論支撐

TRIZ（發明問題解決）理論是由蘇聯阿奇舒勒提出的，該理論利用創新的發展規律，切實加快了人們創造發明的進程，利用探索、突破和預測開發出具有高質量、高品質的創新產品。而技術路線圖作為一種戰略決策技術，是用于科學、技術和產品戰略性規劃的方法。通過TRIZ理論和技術路線圖方法的綜合應用，提出對公共體育服務的支撐體系，如下表1所示。

4.2 全民健身公共體育服務精準供給路線設計

全民健身公共體育服務精準供給路線圖的設計應以大眾體育健身的需求側驅動和供給側驅動相結合，按照全民健身公共體育服務“雙向驅動—需求—技術—時間—共識—預測—升級”的邏輯，以健身手段為載體實現公共體育服務的全面發展。全民健身公共體育服務的科學健身方法是需求側驅動，供給側驅動必須圍繞為全民健身公共體育服務體系提供的相關要素和資源。全民健身公共體育服務的主要任務是科學健身，改善體質，促進健康。同時，利用公共體育服務多元供給最大程度滿足回應復雜動態的體育健身需求、提高公共體育服務供給質量與供給效率。具體路線如下圖1所示。

河北省全民健身公共體育服務精準供給路線的制定從宏觀到微觀對公共體育服務質量提出了持續改進策略，各因素之間的相互關系在實施過程中存在互動機制，進一步明確了公共體育服務體系結構，促進服務品質的提升，打造切實可行的實現路徑。

5 河北省全民健身公共體育服務精準供給路線實現

5.1 明確全民健身公共體育服務需求方向

針對河北省全民健身公共體育服務的需求應面向不同受眾人群區別對待，其目的是全方位提升全省國民體質健康水平。因此，為實現精準供給必須遵循公共體育服務的供需平衡和供給效率最大化。供需平衡是公共體育服務的最佳狀態，即收益與支出成本平衡。供給效率最大化是在兼顧平衡的基礎上，消費者和供給者理性對待，產生多少服務就消費多少服務。

5.2 創新多元化公共體育服務供給內容

現階段，河北省公共體育服務供給方式比較單一，在具體實施中應開拓創新，運用多種渠道和方式。首先可以形成多元供給主體，即政府、市場、志愿服務等并處理好與個人的關系。創新供給方式，如進行租賃和合同的補助，特許合作等并積極推動社會志愿服務。其次可以豐富服務項目內容，推廣公認度高并具有特色的全民健身活動，在硬件支持上充分挖掘資源，利用好各種形態的全民健身場所，規模化、品牌化發展。

5.3 形成公共體育服務精準供給共識目標

伴隨著社會經濟的快速發展，應當將公共體育服務充分納入政府基本公共服務體系中，在政府文件的指導下，根據不同地域發展水平，完善各層次服務目標的制定和實施方案，建立法律法規為公共體育服務提供保障。

5.4 健全公共體育服務標準體系

以《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》為依據，可以將全民健身公共體育服務標準進行拓展和優化。首先，可以結合自身實際情況，制定河北省全民健身公共體育服務基本標準，對服務項目、服務對象、保障標準、支出責任和覆蓋水平進行規范界定;其次，進一步明確公共體育服務的供給主體和方式;最后，采用公共體育服務標準化監督保障機制，形成完備的評價體系，強化績效評估。

5.5 實現區域協同聯合有效供給

目前，河北省全民健身公共體育服務供給是以城市行政區域獨立供給，或多或少會出現供需不平衡的局面，形成資源浪費。以京津冀協同發展為契機，打破行政區域限制，形成聯合供給，優勢資源互補，服務成果共享，促進效益最大化。

6 結語

本文基于全民健身的需求側，系統探究了河北省全民健身公共體育服務精準供給的實現路徑，結合公共體育服務的公共性、公益性、多樣性以及科學性，運用技術路線圖和TRIZ理論，為公共體育服務改進提供理論依據。同時，通過對公共體育服務的邏輯分析，構建了精準供給路線圖。因此，公共體育服務的基礎是優化公共體育服務設計，創新公共體育服務改進工具選擇，整合公共體育服務質量改進的實現過程，進而提升公共體育服務質量。

通過本研究建議樹立以全民健身公共體育服務需求為導向的精準供給理念，形成科學引領、資源共享、區域協同的良好供給格局。協調好政府主導和市場配置的關系，推進公共體育服務市場化和社會化，提升供給能力。促進公共體育服務過程中全民參與積極性，拓寬渠道、構建平臺、降低成本、完善法規，實現河北省全民健身公共體育服務供需科學平衡新局面。

（作者單位：河北工程大學體育與健康工程學院）