“體教融合”背景下青少年體育俱樂部與高校聯動發展策略探究

隋曉航

高校與青少年體育俱樂部聯動發展，是貫徹落實“體教融合”文件精神的必然要求。高校應主動出擊、主動聯絡，引入青少年俱樂部體育活動，促進青少年體育事業和教育事業深度融合發展：（1）發揮高校自身優勢，爭辦青少年體育俱樂部。（2）承擔社會責任，主動引進青少年俱樂部體育活動。（3）友好開放，高校與社會力量合作舉辦青少年體育俱樂部。建議高校與青少年體育俱樂部聯動發展進程中，從自身實際需求出發，引入青少年俱樂部體育活動，選擇有利于學校和青少年體育俱樂部發展的經營管理模式，擴大學校和青少年俱樂部體育活動資源有效供給。

2020年4月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，要以“促進青少年健康成長”為根本目的，深化體育教融合發展，改革創新體育工作機制，統籌推進學校體育、青少年體育、競技體育和社會體育協調發展。青少年體育俱樂部是青少年參加體育鍛煉、體育技能培訓與體育競賽的重要平臺之一，學校與青少年體育俱樂部聯動發展對于深入實施“體教融合”戰略具有重大現實意義。

1 高校與青少年體育俱樂部聯動發展的現實意義

青少年體育向教育本質屬性的回歸是《意見》提出的具體要求，學校與青少年體育俱樂部聯動發展是深化“體育融合”的具體舉措之一。教育部和國家體育總局鼓勵學校與社會力量合作共建青少年體育俱樂部，建立銜接有序的青少年體育競賽、訓練和培訓體系。相關研究顯示，我國“學校與青少年體育俱樂部聯動的比例較低，學校缺乏與青少年體育俱樂部的主動直接聯系”。學校是教育強國建設和體育強國建設的基石，是推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展、促進青少年健康成長的主要力量，學校應積極主動在青少年體育俱樂部建設中有所作為、有所擔當，在師資培養培訓、體育場地設施保障、健身活動與競賽活動組織管理等方面為青少年體育活動提供支持。高校體育教育教學體系完善，體育場館設施建設水平相對較高，體育教學與訓練師資比較豐富，理應在青少年體育俱樂部建設中發揮積極作用。高校應從促進青少年健康成長的角度出發，把青少年體育工作與學校體育教育教學工作有機結合起來，發揮自身優勢，以有序引進或共建的方式，打造一批高水平的青少年體育俱樂部，促進青少年體育與學校體育融合發展，為黨和國家培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2 高校與青少年體育俱樂部聯動發展策略

“從青少年體育俱樂部資金來源情況上看，青少年體育俱樂部可以分為政府經營和社會力量舉辦兩種類型，由國家體育總局資助建設的青少年體育俱樂部，其治理主體為政府;社會力量經營的青少年體育俱樂部，其治理主體為社會力量”。國家倡導建立以政府、學校、體育社會組織、企事業單位等不同治理主體的協同合作促進青少年體育發展體系，鼓勵青少年體育俱樂部進入校園，促進青少年體育事業和教育事業深度融合發展。

2.1 發揮高校自身優勢，爭辦青少年體育俱樂部

高校蘊含著優質的體育教育資源，在體育技能教學與培訓、運動訓練與競賽組織管理等方面具有豐富的理論和實踐經驗。2020年，283所高校通過評估，被教育部批準舉辦高水平運動隊，其他高校也正在積極申請高水平運動隊舉辦資格。高校舉辦高水平運動隊目的之一是為國家培養體育后備人才，以高校自身為治理主體舉辦青少年體育俱樂部，是高水平運動隊后備人才建設的新范式，是踐行“體教融合”戰略的創新舉措。“進入新時代，體育事業的改革被列為全面深化改革的重點事項”，國家和地方政府為深入推進“體教融合”戰略實施，將持續加大對學校教育事業和青少年體育事業聯動發展的支持力度。高校應從承擔更多的促進青少年體育事業發展責任的角度出發，結合自身高水平運動隊建設需求，抓住機遇，爭辦國家級、省級、市級青少年體育俱樂部（重點是爭辦國家級、省級青少年體育俱樂部）。高校舉辦青少年體育俱樂部，對于學校體育教育事業和青少年體育事業具有雙向良好促進作用：一是促進在高校推廣普及特色體育項目。二是促進體育訓練競賽示范引領作用的發揮。三是促進校園體育文化建設。四是促進高水平運動隊后備梯隊人才建設。五是促進青少年體育訓練和競技水平提升。六是促進青少年體育組織管理水平提升。

2.2 承擔社會責任，主動引進青少年俱樂部體育活動

“家庭、學校和社區是青少年完整性教育的三重場域，共同承擔著青少年借以體育方式促進健康成長的使命與責任。”促進青少年健康成長，是學校體育工作的根本目的與核心任務，學校理應在青少年體育教育中，擔當領頭羊的角色。高校應從服務社會的角度出發，主動與依托學校、社區、企事業單位、體育社會團體等建立的青少年體育俱樂部取得聯系，把青少年俱樂部體育活動有序引進校園，為青少年體育俱樂部提供教練員培訓服務、體育場館設施服務、體育技能培訓服務、體育賽事服務、體育文化服務等，以實際行動促進青少年體育發展，促進“體育融合”戰略的深入實施。地方政府要鼓勵支持高校主動參與青少年俱樂部體育活動，在相關政策和資金等方面給予高校支持，形成政府、學校、社會合力促進青少年體育俱樂部發展的新格局。

2.3 友好開放，高校與社會力量合作舉辦青少年體育俱樂

《意見》中提出，為支持學校與社會力量合作舉辦青少年體育俱樂部，教育部、國家體育總局要“共同制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準，由學校自主選擇合作俱樂部。”高校應結合自身體育工作發展實際，積極與社會力量協商合作，依托高校良好的教育環境，合作建立青少年體育俱樂部。高校體育改革方向之一是構建“校內外有機聯系”的體育教育教學體系。高校可通過與社會力量合作建立青少年體育俱樂部，搭建學校體育與社會體育溝通協作的平臺，實施學校與社會協同育人計劃、社會體育指導員（裁判員和教練員）培養計劃、社會體育實踐與志愿服務計劃、優秀民族傳統體育項目普及與文化傳播計劃、體育產業合作開發計劃等，青少年體育俱樂部亦可借助學校的人才資源、管理資源、體育場館設施資源等提升自身發展水平等，形成學校和青少年體育俱樂部共贏的格局。

2.4 攜手合作，打造特色品牌青少年體育賽事

《意見》要求，教育、體育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，建立分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。高校可結合自身高水平運動隊后備梯隊人才建設需求、課余體育競賽活動以及校園體育文化建設等需求，與政府體育主管部門、各級學生體育協會、青少年體育俱樂部等攜手合作，有目的引入青少年體育賽事活動，打造特色品牌青少年體育賽事。一是聚焦一個或幾個具有本校特色的優勢體育項目，以自身舉辦的或合作舉辦的青少年體育俱樂部為依托，積極申請承辦各級青少年體育賽事，通過承辦賽事，促進學校體育場館設施建設、人才隊伍（教練員、裁判員、管理人員等）建設、特色校園體育文化建設等，推進體教融合深入發展。二是學校主動與地方各級各類青少年體育俱樂部取得聯系，有目的有選擇地引入青少年體育賽事活動，把學校課余體育競賽與青少年體育比賽有機融合，一體化推進，打造“校內、校外有機聯系”的特色品牌青少年體育賽事。

3 高校與青少年體育俱樂部聯動發展的相關建議

隨著《意見》的發布，貫徹落實“體教融合”要求成為各級各類學校體育工作改革創新的重要事項。高校與青少年體育俱樂部聯動發展進程中，會遇到諸如聯動發展方式選擇、管理運營模式選擇、責權利劃分、管理規章制度執行與監督、人才和資金保障、合法權益保障、糾紛處置訴訟等諸多問題，針對這些問題，必須科學謀劃，依法依規妥善處理和解決。

3.1 從自身實際需求出發，引入青少年俱樂部體育活動

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》強調，要形成“一校一品”“一校多品”的學校體育發展新局面，健全體育競賽和人才培養體系。學校與青少年體育俱樂部聯動發展，既有利于促進青少年體育事業發展，同時能夠促進高校實施“一校多品”“一校多品”特色體育項目的推廣與普及，并能夠直接或間接推動學校體育訓練、體育競賽水平提升。因此，高校應從自身體育工作實際需求出發，有目的、有特定指向地選擇合作發展對象，本著“堅持需求導向、開放合作、統籌協調、全面推進、重點突破”的工作原則，引入青少年俱樂部體育活動，促進學校體育工作高質量發展。相關研究表明，學校通過與青少年體育俱樂部合作，有利于豐富體育教育教學內容、促進運動訓練與競賽水平提升、完善體育后備人才培養體系、活躍校園體育文化氛圍。

3.2 選擇有利于學校和青少年體育俱樂部共同發展的經營管理模式

按照國家體育總局、民政部于2000年頒布的《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》中規定，青少年體育俱樂部是屬于非營利性的民辦非企業單位。具有民辦非企業性質的青少年體育俱樂部“經營管理模式主要為主任負責模式、理事會負責模式、總經理負責模式及董事會負責模式。”獲得國家級、省級青少年體育俱樂部舉辦資格的高校，高校本身是青少年體育俱樂部的治理主體，建議學校應依托現有組織管理體系，在青少年體育俱樂部事務管理中擔當主要角色，以利于把青少年體育與學校體育有機聯系在一起，在體育技能培訓、體育競賽與訓練、體育文化推廣、后備體育人才培養等方面，推進青少年俱樂部體育活動與學校體育活動的相互交叉、相互交流，充分發揮青少年體育與學校體育的雙向促進作用。高校與社會力量合作舉辦青少年體育俱樂部，建議應從既有利于高校自身體育工作發展同時兼顧承擔促進青少年體育發展的社會責任兩個角度出發，積極與政府、體育社會團體、體育企事業單位等溝通聯絡，多方合作經營青少年體育俱樂部，充分整合學校和社會力量的優勢組織管理資源、人才資源、資金資源、體育場地設施資源等，達成共促青少年體育事業發展目的。

3.3 多方籌措，擴大學校和青少年俱樂部體育活動資源有效供給

學校與青少年體育俱樂部聯動發展是高校貫徹落實“體教融合”文件精神的具體措施之一。“體教融合除了將學生健康提升到前所未有的高度之外，還將各部門之間的協調配合放在至關重要的位置”。高校在與青少年體育俱樂部聯動發展進程中，應主動與其他主體建立聯系，形成政府、學校、社會、家庭協同治理的可持續發展新格局。青少年體育俱樂部發展離不開體育資源的有效供給，高校在人才資源、財力資源、體育場館設施資源等方面實力雄厚，應從有利于促進青少年體育發展的角度出發，承擔更多的責任，同時要積極同政府、企業、其他社會力量聯系，獲得更多的支持，擴大學校和青少年體育俱樂部體育資源有效供給。

3.4 創設高校與青少年體育俱樂部聯動發展的良好制度環境

高校與青少年體育俱樂部聯動發展，需圍繞學校體育與青少年體育合作發展需求，依據國家和地方相關法律法規，協商制定相應管理規章制度，規范管理行為，創設支持高校與青少年體育俱樂部聯動發展的良好制度環境。一是以人為本，制定相關體育活動安全管理制度，切實保障青少年人身安全。二是互惠互利，簽訂合作協議，明確責權利，保護合作雙方（多方）合法權益。三是分類商議（或一事一議），制定行為規范，維護校園正常教學秩序和青少年體育活動秩序。四是積極與政府聯絡，爭取支持性政策。

4 結語

高校與青少年體育俱樂部聯動發展，有利于貫徹落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作意見》，有利于實施“體教融合”戰略。高校發揮自身體育優勢與青少年體育俱樂部聯動發展，既是主動承擔促進青少年體育事業發展的社會責任，同時也是促進學校體育工作守正創新、特色發展的良好舉措。高校在與青少年體育俱樂部聯動發展進程中，依據教育部、國家體育總局共同制定的體育俱樂部進入校園的準入標準，主動出擊、主動聯絡，有目的選擇合作青少年體育俱樂部，為建設教育強國、體育強國、健康中國做出更大的貢獻。

（作者單位：南陽理工學院體育教學部）