辯證推動人大工作高質量發展

☉莊中秋

（作者系南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記）

習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，立足戰略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，具有豐富深刻的內涵和重大深遠的意義，是做好新時代人大工作的行動指南和根本遵循。我們地方人大及其常委會組成人員、工作人員應當在學深悟透做實上下功夫，高舉旗幟，堅持正確政治發展道路，以系統思維、辯證方法不斷推動人大工作高質量發展。

推動最講政治與厲行法治相結合。習近平總書記指出各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關”，并且將政治機關擺在“四個機關”首位，可見，旗幟鮮明講政治是人大工作第一位的要求。最講政治，一方面要求堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻認識十九屆六中全會作出“兩個確立”的意義并轉化為做到“兩個維護”的自覺，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，維護黨統攬全局、協調各方的地位，發揮人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的作用；另一方面要求堅持一切權力屬于人民這一憲法原則，堅持人民至上這一黨的百年歷史基本經驗，實現人民當家作主這一人民代表大會制度的本質要求，為人民用權、為人民履職、為人民服務，維護好凝聚好人心這個最大的政治。同時，講政治離不開行法治，無論是堅持黨的全面領導，還是保證人民當家作主，都要求我們堅持全面依法治國這一治國理政的基本方略，帶頭依法履職、厲行法治，把依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序貫穿于人大工作各方面各環節全過程，確保憲法和法律法規全面有效實施，充分發揮法治在人大工作中的基本作用。

推動為了人民與依靠人民相結合。習近平總書記首次全面闡述了全過程人民民主的重大理念。我們要堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，把為了人民、依靠人民貫穿于全過程人民民主建設。一是問需于民，履職選題依據群眾意愿，在干什么上體現民主。堅持需求導向和民意指向，堅持“民有所呼、我有所應”，聚焦人民所思所盼所愿，推動履職項目與民意訴求高度一致、緊密契合，與人民想在一起、干在一起，做到“人民群眾需要在哪里、人大履職就朝哪里聚焦，人民群眾關注什么、人大履職就向什么發力”。二是問計于民，履職行為依靠群眾支持，在怎么干上體現民主。把調查研究作為前置程序，深接地氣察實情，廣集民智建良策。開門立法以暢通民意，民主立法以集思廣益，達成最大公約數，畫出最大同心圓。監督工作提高參與度，代表活動擴大覆蓋面。三是問效于民，履職答卷依賴群眾評判，在檢驗干得怎么樣上體現民主。支持人民群眾、人大代表依法監督，專題詢問將主導權交給代表，由代表發問，讓官員現場回答問題、公開作出承諾；部門評議、執法檢查、滿意度測評等，將表達權交給代表和群眾，使人民滿意不滿意成為根本衡量標尺。

推動服務大局與履行職能相結合。習近平總書記指出“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題”。這就要求人大及其常委會緊緊圍繞中心來履職行權，緊扣服務大局來開展工作。黨委中心任務、地方工作大局在一個區域往往具有全局性、戰略性，人大工作只有在大局下思考、在大局中行動，才能明確主攻方向、把握著力重點、彰顯意義價值。所以，我們要心系“國之大者”，想黨委之所想、急黨委之所急，朝黨委中心任務聚焦、向改革發展穩定大局聚力，做到目標任務圍繞中心、大局來確定，舉措活動圍繞中心、大局來開展，工作成效圍繞中心、大局來檢驗；要善于謀篇布局，分清輕重緩急，自轉服從公轉，將替中心主動分憂、為大局擔當盡責融合融入人大立法、監督、決定等工作和代表活動中，克服“各干各”“兩張皮”現象，做到人大工作與中心任務、大局工作心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩、實現一體化，做到黨委重大決策部署到哪里，人大工作就推進到哪里、服務到哪里、保障到哪里，做到地方工作重心在何處，人大工作就跟進到何處、力量匯聚到何處、作用發揮到何處。

推動目標導向與問題導向相結合。習近平總書記重要講話貫穿著鮮明的目標導向、問題導向，我們要將這兩種導向結合起來并體現到人大工作中去。立法上，既要從治理體系和治理能力現代化高度，聚焦完善中國特色社會主義法治體系、實現有法可依、良法善治等目標，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，也要針對經濟社會發展問題、人民群眾“急難愁盼”問題，強化實施性補充性試驗性立法，強化“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題。監督上，既要從實現現代化、實現民族復興高度，聚焦推動黨中央決策部署貫徹落實、確保憲法法律全面有效實施、確保行政權監察權審判權檢察權得到正確行使、確保人民權益得到維護和實現的目標，依法行使憲法法律賦予的職權，又要緊盯各項問題，奔著問題去、追著問題走，堅持法律法規實施的薄弱環節在哪里就向哪里用功、人民群眾反映的矛盾問題在哪里就向哪里發力，寓有效支持于有力監督之中。重大事項決定、發揮代表作用、加強自身建設等各項工作，也都既不能“頭疼醫頭、腳疼醫腳”，又不能只考慮將來目標而忽視當前問題，而要在目標導向下不斷發現和解決問題，在問題導向中逐步逼近和實現目標。

推動制度自信與奮斗自強相結合。習近平總書記指出人民代表大會制度是“好制度”“偉大創造”“全新政治制度”。這就要求我們帶頭堅定制度自信，帶動全體人民增強制度自信，一方面加強人大制度和人大工作的實踐總結與理論研究，深化對堅持和完善人大制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和人大工作規律特點的認識和把握；另一方面立體化運用傳統媒體和新興媒體，運用文圖聲像等多樣化形式和生動鮮活、喜聞樂見的方式，講好人大制度故事，展現人大履職成效、代表履職風采，推動好制度深入人心、深得民心。同時，把制度自信內生的力量外化為行動，轉化為擔當作為動力、與時俱進活力，做到自信自強、守正創新。深刻學習領會人大“四個機關”的定位和要求，逐步扭轉人大是黨政領導退居“二線”機關的偏見，大力宣傳人大工作也處在“一線”甚至是“火線”、到人大工作是從黨政工作“一線”轉崗到民主法治“一線”，不能在心態上放松、姿態上懈怠，而要增強做好新時代人大工作的責任感使命感，不懈奮斗、永遠奮斗，譜寫全過程人民民主新篇章。