為全省教育現代化建設注入法治動力
——《江蘇省教育督導條例》解讀

☉劉世峰

特邀嘉賓：

張 亮 省人大常委會教科文衛委副主任

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

林 偉 省教育廳一級巡視員

2022 年1 月14 日，省十三屆人大常委會第二十八次會議通過了《江蘇省教育督導條例》（以下簡稱條例），將于2022 年4 月1 日施行。條例認真貫徹落實黨中央、國務院關于教育督導體制機制改革的最新要求，立足解決我省教育督導工作中存在的問題和不足，圍繞教育督導涵蓋哪些內容、誰來開展教育督導、怎么開展教育督導等關鍵問題、主要問題開展制度設計，在督導機構和職責、督學、督導事項和實施、督導結果運用、法律責任等方面作了具體規定，通過立法健全督導機構的設置，明確督導主體的職責劃分，規范督導工作程序，強化督導結果運用和法律責任追究。條例的出臺，進一步完善了我省教育督導的制度機制，強化了相關工作舉措，為加強和規范教育督導工作，保證教育法律、法規和國家教育方針、政策的貫徹執行，實現教育優先和高質量發展提供了法治保障，對于推進我省教育治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為大家作全方位解讀，讓社會大眾深入了解條例的出臺背景、制定過程、主要制度設計和對我省教育事業的深遠影響。

問：請首先為我們介紹一下條例的立法背景、制定過程和出臺后對我省教育事業發展的重要意義。

林偉：從去年1月成立起草小組到今年1月常委會審議通過，《江蘇省教育督導條例》的制定周期正好歷時一年。一年的時間，從組織起草、審核修改，到人大審議、調研修改，再到審議通過，自始至終經歷了一個完整的立法流程，在時間緊、任務重、要求高的情況下，省人大法制委、常委會法工委和教科文衛委、省司法廳、教育廳既各司其職又相互配合，齊心協力、優質高效地完成了各個階段的各項準備工作，保證了條例的順利出臺。如此高效的立法速度，體現了我省全面貫徹黨中央、國務院關于深化新時代教育督導體制機制改革的政治自覺、行動自覺和堅定決心，體現了江蘇立法人敢打硬仗、善打勝仗的堅強工作作風。

教育督導制度是我國教育的基本制度之一，自1977 年逐步恢復教育督導工作以來，我省在開展教育督導活動中認真貫徹落實黨中央國務院關于教育督導的相關部署，結合省情實際積極探索創新，取得了突出的成績，積累了豐富的實踐經驗。30多年來，教育督導工作也暴露出一些問題和不足，比如機構依法獨立行使督導職能缺乏法律保障、體制機制未完全理順、職能不夠健全、保障機制不夠完善、結果運用不夠充分、督導委員會成員作用發揮不夠、督導力量薄弱等，不能充分發揮教育督導的作用。進入新時代，國家對教育督導工作提出了新的要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2020 年印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出要進一步深化教育督導保障機制改革，完善教育督導法律法規，加快相關規章制度建設，推動地方出臺配套法規政策。部分兄弟省市也各自出臺了本省的教育督導條例，為我省開展相關立法提供了一些可資可鑒的經驗。在此大背景下，江蘇的教育督導立法應勢而謀、因勢而動，省教育督導條例因此順勢而生。在立法過程中，我們緊扣黨中央、國務院關于深化新時代教育督導體制機制改革部署要求；堅持問題導向，圍繞教育督導工作中遇到的難點痛點堵點問題，有針對性地開展制度設計；立足江蘇實際，注重體現江蘇特色，將我省教育督導實踐中積累的成熟經驗上升為法律規范；堅持系統思維，做到既全面覆蓋，又突出重點環節，切實提高法規的時效性、針對性和可操作性。條例的出臺，為更好規范和促進全省教育督導工作提供了堅強的法治保障，為我省教育現代化的建設注入了強勁法治動力，必將推動我省教育督導工作和教育事業開啟新的局面，邁上新的臺階。

問：條例在完善機構設置和加強隊伍建設方面有哪些好的制度設計？

陳志紅：優質高效的工作開展離不開好的組織架構。為解決由誰來督導這個問題，條例專設“督導機構和職責”一章，完善督導機制，明確工作職責。一是健全教育督導機構設置。規定縣級以上地方人民政府應當設立教育督導委員會，教育督導委員會辦公室設在教育行政部門，承擔教育督導委員會的日常工作。教育督導委員會及其辦公室履行法律、法規規定的教育督導機構職責，在本級人民政府領導下依法獨立行使教育督導職能。二是科學界定教育督導委員會及其辦公室的職責。規定“教育督導委員會負責組織開展本行政區域教育督導工作”“教育督導委員會辦公室負責具體實施本行政區域教育督導工作”，并以分項列舉的方式分別規定了教育督導委員會及其辦公室各自應當履行的具體職責。三是充分發揮教育督導委員會成員單位作用。要求“明確教育督導委員會成員單位職責，建立成員單位聯絡機制和年度履職報告制度”，規定教育督導機構根據需要可以聯合有關部門實施教育督導。

成事之要，關鍵在人，人才隊伍是做好教育督導工作的前提和基礎。條例在加強督學管理、建立保障機制方面作了一系列規定，專設“督學”一章，多措并舉解決我省基層教育督導隊伍存在的數量不足、專業不強以及保障不到位等問題。一是規范督學的任用機制。對督學的任命、聘任形式分別作出規定；明確督學任職條件，對其政治素質、業務能力、品德修養、學歷業績等提出要求，并建立督學的任期和退出制度。二是強化對督學的管理。明確督學在開展督導時應當回避的五種情形，督學在實施督導過程中應當依法督導、文明督導，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為作出禁止性規定。三是發揮培訓和考核的作用。規定教育督導機構應當健全督學培訓和學習交流機制，提升督學隊伍專業水平和工作能力；定期對督學履職情況進行考核，對工作實績突出的，按照規定給予獎勵，對考核不合格的，取消任命或者解聘。四是完善保障機制。規定從事教育督導的工作量以及工作實績，可以作為職稱晉升的業績成果；縣級以上地方人民政府將教育督導經費列入本級財政預算，兼職督學因參加教育督導工作產生的交通、食宿、勞務等費用，按照規定納入教育督導經費列支。

此外，條例還注重發揮社會公眾的參與和監督作用，“鼓勵和支持學生及其家長、教師、社會組織、社會公眾以及人大代表、政協委員、政府參事、專家學者等依法有序參與教育督導相關活動”，規定“督導報告應當以適當方式向社會公開”。

問：教育督導具體包括哪些內容？

張亮：教育督導與我們每個人、每個家庭都密切相關，其工作的專業性也比較強。教育督導包括督政、督學和評估監測三個方面的內容，條例確立了“三位一體”的教育督導體系。督政是對本級人民政府有關部門和下級人民政府貫徹黨和國家的教育方針、政策，堅持社會主義辦學方向，落實相關法律、法規、規章以及履行教育職責的督導；督學是對本行政區域內所管轄的學校和其他教育機構黨的建設、依法依規辦學、踐行社會主義核心價值觀、落實德智體美勞全面發展培養要求、實施素質教育的督導；評估監測是對本行政區域內教育發展狀況、辦學水平和教育質量組織開展評估監測。

條例在“督導事項和實施”一章對如何開展督導作了規范。一是細化督政、督學和評估監測的具體內容。條例規定了12項督政、13項督學和6項評估監測事項。將“雙減”政策落實情況作為督政的重要內容，明確規定要“強化義務教育階段學校主陣地作用，深化校外培訓機構治理，落實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的情況”。二是明確實施教育督導的具體形式和工作要求。條例規定了教育督導機構在實施教育督導時可以行使的具體職權，明確教育督導機構實施教育督導主要采取綜合督導、專項督導、經常性督導等方式，每三至五年實施一次綜合督導，每月至少開展一次經常性督導，根據需要開展專項督導。三是規范教育督導的實施程序。條例對綜合督導和專項督導的程序作了規范，規定“督導組通過聽取匯報、教育活動觀察、隨堂聽課等方式實施現場考察”“督導組進行評議，形成初步督導意見，向被督導單位反饋，被督導單位可以進行申辯”等，授權教育督導機構制定經常性督導工作規程。規定督導意見書應當包括對被督導單位的評價、存在的問題、整改要求和建議等內容，要求被督導單位根據督導意見書進行整改，教育督導機構應當對被督導單位落實整改意見情況及時進行核查等，確保督導活動規范有序，確保教育督導產生實實在在成效。

問：條例在保障教育督導的權威性和實效性方面有哪些亮點？

陳志紅：法律的權威和生命力都在于實施，也只有可操作、行得通、真管用的良法才能讓法律的權威和生命力得到充分彰顯。為了保障教育督導的權威性和實效性，條例通過一系列的制度設計提升教育督導的剛性約束和實施效果。一是突出督導結果運用。規定綜合督導或者專項督導結束后，教育督導機構應當向本級人民政府提交督導報告，同時報上一級教育督導機構備案，經常性督導由教育督導責任區督學按照有關規定向教育督導機構報告。縣級以上地方人民政府應當運用教育督導結果，按照規定對優秀的被督導單位及其有關負責人進行表彰激勵；教育督導機構對督導結果不合格的對象，可以視情節嚴重程度給予約談或者通報其所在地黨委、政府及其上級主管部門，并提出處理建議。條例還分別明確了八種應當給予約談和提出處理建議的具體情形。二是堅持監督和指導并重。在總則中首先將“堅持監督與指導并重”明確為教育督導應當遵循的工作原則；在具體規定中明確“教育督導機構對學校實施教育督導，應當根據督導中發現的問題，結合學校類型、辦學特點等，提出有針對性的督導建議，引導學校遵循教育規律、提高教育教學質量。”三是明確相關責任。專設“法律責任”一章，規定督學實施教育督導過程中不按規定提出回避申請，隱瞞或者虛構事實，泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，由教育督導機構責令改正并給予批評教育；情節嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。教育督導機構和有關部門工作人員在教育督導工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。