擴大中等收入群體 爭做共同富裕典范
——關于加快擴大南京中等收入群體實現共同富裕情況的調研

☉周榮榮 張兆同 吉成林 張潔

黨的十九屆六中全會提出穩步擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配結構，并明確提出促進共同富裕的要求。南京市十五次黨代會強調“做包容友好、共同富裕的典范”。這是解決發展不平衡不充分問題，加快構建新發展格局，培育穩增長、提收入的新優勢，全面推進現代化的根本舉措。

一、實現共同富裕的良好基礎

1.居民富、產業興保持同步。2020年，南京實現地區生產總值14817.95億元，實際增長4.6%，居民收入增長快于經濟增幅，全體居民人均年可支配收入達到60606 元，在全國23 個GDP 超萬億城市中排名第7；居民收入結構明顯優化，人均財產凈收入和轉移凈收入增長較快，分別增長5.3%和8.3%。2021年底的調研顯示，999 位被調查者年收入6—12 萬元的占比47.6%，28.5%的年收入在3.6—6萬元，14.51%的收入在6萬—9萬元，收入在18—24萬元及以上占比為3.5%。

同時，南京市通過扶持就業創業、精準扶貧，使人均年收入低于9000 元的7.7 萬建檔立卡的農村居民100%實現脫貧，全市200 個經濟薄弱村100%摘帽，為實現共同富裕打下良好基礎。

2.中等收入群體不斷擴大。按照國家統計局定義的家庭年收入10—50 萬元標準測算，2020 年，南京全體居民中等收入總人數為618.80 萬人，占比66.4%，比“十三五”期初增加182.16 萬人、提高13.6 個百分點。在城鎮居民和農村居民中的中等收入群體占比有較大差距，分別為76.6%、20.9%；據調研，中等收入群體的家庭按年收入15 萬—55 萬元標準測算：2020 年，南京市總人數為372.34萬人，占全市總口數40%。

3.強化政策及產業支撐、加大各項改革力度。近年來，南京市委市政府高度重視富民增收工作，一是強化政策支持形成優良發展環境。貫徹落實江蘇省《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》及南京市委出臺的《關于新發展階段全面建設創新名城的若干政策措施》等文件，實施創新驅動發展“121”戰略等，營造優良發展環境。二是推進主導產業發展增強新動能。推進八大主導產業鏈強鏈補鏈，加大關鍵核心技術攻關，發展數字經濟及先進制造業。2020年，南京市數字經濟規模達803 億元，其中產業數字化規模5049 億元，占比62.9%，南京的高端軟件、集成電路、新能源汽車、人工智能等已成為推動經濟高質量發展的核心數字產業。三是深化各項改革促進高質量就業創業。加大高水平新型研發機構培育，激發科研人員創造性；加大財政收支及金融支持民生力度；推出“寧科貸”新政，優化提升轉貸基金服務效能，破解科技小微企業貸款融資難貴慢問題。市政府出臺《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，深入實施青年大學生創業引領計劃，營造全民創業良好氛圍。

二、實現共同富裕面臨的問題

1.居民收入結構單一，城鄉差距較大。2020年，南京市居民收入的62%來源工資性收入，結構單一。調研顯示：95.2%的被調查者主要收入來源為工資性收入，10.11%的來源于財產性收入。2020年，南京中等收入群體可支配收入中，工資性收入占比為63.8%，高于杭州的7.1 個百分點；經營凈收入占比6.4%，比杭州低2.5 個百分點；表明南京中等收入群體多為工薪階層，經營戶在中等收入群體中的占比較低。城鎮居民家庭年收入20萬—30萬元的比例較低，是南京中等收入群體規模不夠大的重要原因。

南京居民收入的主要短板在農村，2020年，南京農村居民人均可支配收入為2.95 萬元，在長三角城市中排第14位，不僅低于省內蘇州、無錫、常州等市，也低于浙江的杭州、寧波、嘉興、舟山、湖州、紹興等市。南京市農民創業、財產增收能力亟待提高。

南京市城鄉居民收入比為2.28:1，有所收窄，但地區、城鄉、收入差距依然較大，按收入差距由小到大排列，在23 個GDP 超萬億城市中處于第17 位，同期國家共同富裕示范區的杭州的城鄉收入比1.774:1、寧波為1.738:1，仍有差距。

行業薪酬水平差距較大，2020 年，南京市17 個行業平均年人均收入為11.89萬元，是最低收入服務業的1.9 倍。調研顯示，認同行業收入差距大，壟斷行業收入過高的占被調查者的71.4%，認為工資收入占GDP比重不高的占50.7%；69.3%的認為“城鄉、行業、群體的收入機會不均等”是居民收入差距拉大主要因素，52.2%的認為居民收入差距拉大一定程度影響社會公平。

2.城鄉公共資源配置不均衡。區域發展不夠協調，中心區域輻射能力不強，新城新區仍應做大做強，南北兩端實力、基礎設施水平需提升；仍存在公共優質服務水平不高、優質教育和醫療資源布局不均衡等問題。調研顯示，有四成的被調查者認為政府應在收入再分配（國家用于建設、社保、文教等）的調控上再強化。調研顯示，62.7%的被調查者認為推進教育、城鄉基礎設施建設等公共服務均等化，降低醫療、教育、住房成本的問題亟待解決。

3.就業結構性矛盾依然存在。企業員工薪資期望與實際支付能力存在差距，人員流失率高；就業援助對象普遍年齡大、技能低、觀念落后，再就業成功率不高；新成長勞動力和大齡勞動力職業技能水平低等問題較明顯。推進大學生、高級人才落戶南京，實現高質量就業創業仍需加強。

4.產業結構高度化仍然不足。南京市的高層次研發人員、高技能藍領工人和創新型復合型人才流動性較大。重大科創平臺、研發投入、高新技術企業量質與廣州、杭州等先進城市有差距。

南京市缺乏國際知名品牌，獨角獸企業、民營經濟活力有待提升。2020年，南京市第三產業占GDP比重為62.8%，與 上 海（73.1%）、北 京（83.8%）、廣 州（72.5%）、杭州（68.04%）、成都（65.6%）的三次產業占GDP比重有差距，導致居民收入結構單一，三產融合發展滯后。

三、爭做共同富裕典范的措施建議

總體目標是把經濟高質量發展作為促進共同富裕的關鍵，尊重多樣化的自我價值實現方式，為各類主體提供更加優越的發展環境、更加多維的路徑選擇。到2024 年，居民人均可支配收入約8.2 萬元，中等收入群體規模顯著擴大，家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例達到80%左右、家庭年可支配20萬—60萬元的群體比例在40%以上。

1.在高質量發展中促進共同富裕。關鍵是如何把蛋糕做大。一是推進主導產業高度化。培育南京活力創新森林，擴大創新名城全球影響力。重點推進8大主導產業鏈、供應鏈現代化。集聚發展數字經濟，做大做強新型人工智能、集成電路、生物醫藥、軟件信息等戰略新興產業，培育若干個世界級先進制造業集群，同時重視傳統產業智能化、綠色化優化升級。二是構建雙循環新發展格局，加大國際性、品質化，增強“南京制造”的中高端消費品有效供給。大力推進數字消費，提升線上線下融合聯動消費，支持布局遠程辦公、在線教育等線上消費。三是做大做強南京省會城市和都市圈核心城市。加強長三角區域城市協作，發揮示范帶動作用，暢通內外循環，形成共同富裕合力。調研顯示，近六成的被調查者認為應“加快新產業培育，用高質量發展帶動高質量就業”。

2.強化就業創業優先政策。一是堅持以創業帶動就業。實施“紫金山英才寧聚計劃”“春風行動”，加大對科研人員及大學生就業創業的激勵，激發創新創業活力。調研顯示，超過五成的被調查者認為應“優化營商環境，鼓勵創業致富，給予專業人員創造價值的機會”。二是探索人才稅收優惠政策，調整“引進人才一次性安家費”稅率，增加專項扣除項，允許科研人員分期繳納個人所得稅等。三是加快職業藍領中等收入群體培育。加大職業技術教育財政支持，深化職普融通、產教融合、校企合作的職業技術教育，不斷擴大技術技能人才隊伍，培育更多藍領中等收入群體。

3.深化收入分配制度改革。關鍵是如何分好“蛋糕”，堅持“提低、擴中、調高”原則。一是優化初次收入分配。提高勞動者報酬在初次分配中比重。建立技能等級工資制，引導企業在關鍵崗位、工序培養使用高技能人才，提高待遇，實現多勞者和技高者多得。建立技術工人創新成果按要素參與分配制度，收入分配切實向一線職工和技能人才傾斜，激發人力資本潛能。鼓勵企事業單位賦予科研人員和技術人才更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，建立健全職務科技成果產權激勵制度，切實落實知識產權保護，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例，二是健全收入再分配調節機制，完善二次三次分配。提高低收入群體收入，健全社會救濟制度。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，大力推進年金制度，規范發展第三支柱養老保險，使居民收入普遍提高和差距合理；支持企業制定共同富裕計劃，實現員工與企業與社會發展共贏，鼓勵企業創造社會價值。運用稅收優惠、信貸支持、增信賦能等政策，建立捐贈行為支持體系，完善相關評價標準，建立回饋社會激勵機制。 三是加快有利于擴大中等收入群體的新稅制改革。實行分類和綜合相結合的征稅，加大家庭負擔相應豁免費用力度，合理降低低收入個人所得稅稅負，加大對高收入群體非勞動報酬的個人所得稅征收。

4.完善多層次社會保障制度。實現城鄉、區域、行業、不同所有制間的社會保險標準相銜接，降低企業和職工繳納比例，切實提高勞動者的可支配收入。圍繞“七有兩保障”等領域，健全基本公共服務清單動態管理制度，健全覆蓋城鄉、全民的優質均衡的基本公共服務體系，提高公共服務共建能力和共享水平。

5.以城鄉深度融合促進均等化發展。制定實施《南京農村居民收入倍增計劃》，全面實施鄉村振興、農業現代化戰略。促進農村土地制度改革和農業轉移人口市民化。持續加強對六合、高淳兩區的支持，加快推進城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置；支持溧水、高淳國家城鄉融合發展試驗區建設。加大公共財政支出向社會保障、就業、教育和醫療衛生等民生領域和農村的傾斜力度，促進公共服務均等化，擴大中等收入群體。推進城鄉區域基本教育、醫療衛生、公共交通、基礎設施建設等公共服務更加普惠均等可及。

加強組織領導，建立先富帶后富的長效機制。推動健全加快擴大中等收入群體、實現共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、標準體系、評估體系。