立法賦能 江蘇檢察公益訴訟跑出“加速度”

2020 年11 月27 日，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》經省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過，為江蘇檢察機關開展公益訴訟工作提供了強有力的制度供給和立法保障。

這，既是驅動，也是鞭策。

“自2021年1月這一決定施行，我就密切關注檢察機關在公益訴訟方面的新作為、新變化、新氣象。”全國人大代表、無錫威孚高科技集團股份有限公司汽車零部件事業部工程部經理趙偉說，“這是守正創新，一方面在生態環境、食藥安全這些‘主陣地’繼續深耕細作，另一方面在公共安全、個人信息保護這些新領域穩妥拓展，手段方法也是在法治的框架內更加多元、有力?！?/p>

立法賦能，履職擔當，兩者疊加，相得益彰。正如省檢察院副檢察長陶國中在2021 年12 月的新聞發布會上所說，“全省檢察機關緊緊抓住這一決定帶來的契機，自覺做好公益訴訟工作的政治責任、法治責任、檢察責任，取得了新成效，實現了新突破，公益守護打開了新境界?！?/p>

2021 年，江蘇檢察機關共立案辦理公益訴訟案件9655 件，同比上升42%。14 件入選最高人民檢察院指導性案例、典型案例，2 件入選最高人民法院指導性案例，1件被聯合國環境規劃署收錄為中國環境資源司法案例，1件被生態環境部評為全國生態環境損害賠償典型案例。

深耕細作“主陣地”

關于加強檢察公益訴訟工作的決定規定，檢察機關依法辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士保護、未成年人保護以及法律規定的其他領域公益訴訟案件。上述領域，是檢察機關公益訴訟的“主陣地”。

蘇州市吳江區位于長三角生態綠色一體化發展示范區，京杭大運河、太浦河、頔塘河穿城而過，溝通滬、浙。河道航運繁忙，沿線碼頭密布，存在不同程度的廢水污水直排、工業泥漿偷倒、揚塵嚴重、企業違法建設等問題。

2021年6月7日，最高人民檢察院將衛星遙感監測發現的4條涉水問題線索交江蘇省檢察機關辦理。由于問題線索跨區域多、涉及面廣，本案實行江蘇省檢察院督辦、蘇州市檢察院提辦、吳江區檢察院協辦的一體化工作機制，設立4個調查組。4個調查組分別對應4條涉水線索，通過現場走訪，運用公益訴訟快速檢測技術，借助無人機（船）、水下機器人等發現碼頭散亂排污、堤岸非法堆土、違法建筑、水下暗管排污等問題50多個。

吳江區檢察院對相關鎮街制發行政公益訴訟訴前檢察建議8份；針對沿岸問題企業，啟動民事公益訴訟訴前程序4 起。同時充分發揮“河（湖）長+檢察長”協作機制作用，推動生態環境、交通運輸、水務等部門對55家企業逐一開展執法檢查，關停取締散亂污企業26家，拆除21 家企業違法建筑136400 平方米，補辦企業環評手續和涉水許可證17家，改造提升標準化碼頭10個。截至2021 年11 月，4 個問題線索區域水體懸浮物濃度日均值整體呈下降趨勢，且均已達到Ⅲ類水質標準。

良好生態是最普惠的民生福祉。2021 年，江蘇檢察共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件4117件，占比43%。通過辦案共督促治理恢復被污染水源地50 處共計265.54 畝，督促清理污染和非法占用河道123.33 公里，推動治理被污染水域面積3168.49 多畝，督促清除違法堆放的各類生活垃圾28000余噸，督促回收和清理危險廢物2200 余噸，為守護綠水青山藍天提供有力司法保障。

英烈保護鏗鏘有力。2021 年2 月，仇某某以網名“辣筆小球”發布兩條微博，詆毀貶損衛國戍邊英雄事跡，侵害其名譽、榮譽，造成惡劣社會影響。南京市建鄴區檢察院立刻受理民事公益訴訟線索，并與軍事檢察機關配合開展相關調查工作。4 月26 日，在征詢英雄團長和四名烈士近親屬意見后，提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告仇某某通過國內主要門戶網站及全國性媒體公開賠禮道歉、消除影響。5月30日，南京市建鄴區人民法院開庭審理并當庭作出判決，支持檢察機關訴訟請求，向社會傳遞了“英烈不容詆毀，法律不容挑釁，網絡不是法外之地”的強烈信號。

引領時代風尚，推進社會治理，已成江蘇檢察開展公益訴訟的應有之義。徐州鐵路運輸檢察院辦理的督促鐵路部門保障軍人優先出行權行政公益訴訟案引領崇軍、擁軍的社會風尚；宿遷市檢察院辦理的章某某違法為未成年人文身民事公益訴訟案推動地方人大常委會作出《關于加強未成年人文身治理工作的決議》，喚醒全社會的防患意識。

穩妥拓展新領域

“給我留下深刻印象的是，類似于個人隱私被肆意采集、無證‘游擊’售賣煙花爆竹這些危害不特定群體利益的事情，檢察機關也能‘管’起來了，而且效果良好?！比珖舜蟠?、鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平表示。

他的說法，在2021 年底江蘇檢察公益訴訟的新聞發布會上得到印證。“關于加強檢察公益訴訟工作的決定積極穩妥拓展了檢察公益訴訟案件范圍，要求探索辦理安全生產、公共安全、文物和文化遺產保護、個人信息安全等領域公益訴訟案件。一年來我們辦理上述領域公益訴訟案件3357 件，占比45%?！笔z察院副檢察長陶國中介紹道。

秉持“生命重于泰山”這一理念，江蘇檢察機關馳而不息推進安全生產和公共安全領域的公益訴訟。泰州一主營裝飾材料的商貿城位于東部市場核心群，占地面積約20 萬平方米，有30 余家商戶搭建違法建設，產生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設施不全等50余處安全隱患。泰州市檢察院通過調查、勘查、論證，向行政主管機關送達行政公益訴訟訴前檢察建議書，通過督促和協助，合力拆除了違法建設，確保人民群眾的生命財產安全。

個人信息保護刻不容緩。常州市檢察院辦理了個人信息保護法實施后全省首例宣判的侵害個人信息民事公益訴訟案，并通過辦案推動市網信辦設立個人信息保護賠償資金專用賬戶；在2021年央視“3·15晚會”曝光蘇州萬店掌等企業涉嫌侵害公益的線索后，蘇州市檢察機關迅速立案公益訴訟并展開調查，送達民事公益訴訟訴前整改建議書。

積極用好調查權

在南京航空航天大學人文學院法律系副教授劉耀彬看來，關于加強檢察公益訴訟工作的決定里的一個亮點是關于檢察機關“調查核實權”的應用。

該決定明確規定，檢察機關調查核實證據，可以要求行政機關收集、提供，也可以自行調查核實，并明確規定了檢察機關可以采取的七種具體調查方式，特別是規定“對可能滅失或者以后難以取得的證據，經檢察機關負責人批準，可以先行登記保存，并在五個工作日內作出處理決定”。

那么一年過去了，效果如何？

調查核實權首先要規范使用。為此，江蘇省檢察院作出《關于行使公益訴訟檢察調查核實權需要注意把握的相關問題提示》，就該決定賦予檢察機關行使公益訴訟調查核實權的具體方式，比如進入涉案場所進行取樣、檢測、檢查，要求涉案單位說明情況等，作出明確具體規范。

有了規范，就要積極使用調查核實權。2021年春節前夕，張家港市檢察機關發現，該市某鄉鎮一副食店未取得煙花爆竹零售許可證，在市場附近銷售煙花爆竹，煙花爆竹與其他易燃物品混合堆放，存在重大安全隱患。張家港市檢察院立刻對該案立案調查，因安全隱患一直處于持續狀態，且煙花爆竹易轉移，證據易滅失，遂制作《進入涉案場所通知書》《證據先行登記保存通知書》等，依法進入涉案場所檢查，對清查出的42箱449件煙花爆竹進行清點、拍照、登記保存，過程由司法警察全程協助保障、錄音錄像。次日向行政主管機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促依法履行監管職責，扣押了非法經營的煙花爆竹。這也是該決定實施后，江蘇檢察機關采取先行登記保存的的第一案。

充分發揮“協同戰”

線索來源是公益訴訟的源頭和基礎。為此，關于加強檢察公益訴訟工作的決定規定，行政機關、監察機關發現檢察公益訴訟案件線索的，應當及時移送檢察機關處理。

“對于基層檢察官來說，公益訴訟確實是協同之訴、督促之訴，不能等米下鍋，而是應該多多地走出去，‘合縱連橫’，共解公益難題?！备哙]市檢察院檢委會專職委員兼第五檢察部主任陳宏明深有體會。2021 年9月，高郵市檢察院與市自然資源和規劃局開展“檢源行”黨建聯盟共建活動，雙方明確建立“日常聯絡”“定期會商”“信息共享”“案件移送”“專業支持”“聯合辦案”等六項工作機制。

這樣的“協同戰”，省檢察院還有不少——與省應急管理廳會簽《關于加強安全生產領域檢察監督與行政執法協作配合工作意見》，建立了案件線索雙向移送、聯席會議、專項行動、行刑銜接、專業支持等工作機制；與省市場監督管理局、省消費者協會聯合制定消費民事公益訴訟賠償金管理辦法；與省高級法院就同步啟動環境資源刑事訴訟與民事公益訴訟程序等問題達成共識；與省住房和城鄉建設廳、省殘疾人聯合會聯合開展無障礙環境建設公益訴訟專項監督活動，促進“有愛無礙”；與省生態環境廳聯合掛牌督辦6 件重點案件線索、聯合發布10 件典型案例，聯合調研大運河、太浦河環境污染問題，推動迅速整治。

“協同戰”也出現在檢察機關內部。鑒于公益的跨區域特點，這一決定指出要加強區域檢察公益訴訟協作配合。在參與最高檢直接辦理的南四湖專案中，江蘇省檢察院從全省抽調辦案骨干組成江蘇專案分組，三級檢察院協同辦案119件，有效推動南四湖生態環境明顯改善。2021年12月，蘇魯豫皖四省檢察院以遠程視頻連線方式，會簽有關意見，強化南四湖流域公益保護合力。

為加強長江、太湖、大運河等流域生態環境公益訴訟檢察工作，江蘇省檢察院與相關省份共同建立跨省際區劃檢察協作機制。2021 年6 月，最高檢在揚州舉辦“大運河檢察保護論壇”，沿運河八省檢察機關共商保護大計。11 月，蘇皖兩省檢察院聯合舉辦洪澤湖流域檢察協作推進會，共同細化協作配合措施，聯合發布典型案例。

上善若水，法潤人心；百川歸海，澤益萬家?！耙驗樯L在大海邊，對保護海洋生態，對檢察公益訴訟，近年來有了越來越深的了解和感悟。”全國人大代表、連云港市連云區高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥說，“希望檢察機關能夠左右協同、上下同心，用好、用足公益訴訟職能，為美麗中國建設作出更有力貢獻。”