改革開放后基層干部生活記憶呈現與行為邏輯建構
——基于安徽省基層干部口述史分析

陳勁竹，陳炫宇，金文龍

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

1978年12月18日至22日，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會上達成了將全黨工作重心和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上的共識，提出了改革開放的實踐任務。中國的對內改革從農村工作調整開始，事實上，在決定達成之前已有農村在默許條件下開展了改革試驗。1978年9月，肥西縣山南區山南公社安佳莊率先實行包產到戶舉措，成為中國農村包產到戶發源地；11月，安徽省鳳陽縣小崗村主動推行家庭聯產承包責任制。無論是改革前的先驗性嘗試，還是日后改革開放等國家大政策的實踐，基層干部都是具體操作的直接參與者與負責人，是落實中央任務的最后一道關卡，也是地方工作創新的活力來源與基礎。改革開放這樣一個龐大工程的推進，最終的落腳點還是在基層干部的實踐當中。故了解改革開放后基層干部在具體工作中的感受與記憶，分析基層干部在基層治理實踐中的行為習慣及邏輯，對我們清晰認識基層干部的角色特性及思維模式，從而通過一系列辦法使其在治理體系中發揮出更好的結構性作用，具有一定的參考價值。

本文旨在通過口述史調查的方式，對曾在改革開放初期任基層工作人員的退休干部進行面對面訪談?；鶎痈刹渴歉母锏挠H歷者、見證者與實踐者，他們的口述分享是個人微觀視角對國家宏大敘事的補充。透過干部的口述內容，筆者有機會深入研究改革開放后農村治理的變遷，理解基層干部在時代格局中的行為趨向。在改革開放的動態環境之下，基層干部的行為模式更能反映基層干部在社會結構中的地位，其角色的功能特性在其中得到了生動體現。

以社會學視角的“第一視角”研究基層干部治理的微觀案例，對認識農村基層干部的角色定位，闡釋基層治理的工作實際具有重要意義，由此可為基層的現代化治理提供新的思考。

一、文獻與理論

(一)文獻綜述

1.改革開放后農村基層治理狀況

基層治理是國家治理體系的基礎，因此，增強基層治理能力是推進國家治理體系與治理能力現代化的關鍵。

改革開放以來，中國經濟高速發展，農業在國民經濟中所占比重日益減少。2006年農業稅全面取消后，城鄉關系格局由資源汲取轉向資源輸送，中國城市化也由此進入城鄉統籌發展階段。村莊第一次被稱為“(農村)社區”，第一次被納入國家城鄉發展規劃[1]。2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》將農村民主管理制度作為農村體制改革的關鍵環節之一。伴隨我國農村經濟社會改革的深入推進，農村民主管理實踐風起云涌，農村基層群眾自治制度地位得到重大提升，農村基層民主政治建設取得長足進步，農村民主管理實踐取得令人矚目的成就。

改革開放后，我國農村民主管理制度逐步建立發展。其中，基層干部在組織和引導農民群眾參與基層治理方面發揮了重要作用，日益成為推進國家治理體系和治理能力現代化的基石和保障[2]。但我國農村基層群眾自治和民主管理與我國經濟社會發展的要求仍然有相當大的差距，與群眾愿望仍然有不小距離。以行政權力和資源壟斷為依托，依靠自上而下的動員和命令來開展活動的傳統基層治理方式必須變革，由此為農村民主管理實踐帶來了新的挑戰和問題。

2.農村基層干部的重要作用

國內對基層干部的研究早在20世紀50年代就已經開始，農村基層干部在基層建設方面的重要性顯著提高。有學者認為農村組織振興是新時代基層組織建設的重大命題，選擇好“當家人”非常重要。村支部書記要滿足當前“三農”工作需求，完善選拔和培養等機制。[3]農村基層干部在農村具有特定的社會地位和作用，推動鄉村振興戰略需要基層干部發揮堅強的戰斗堡壘作用，而扎根于鄉土社會的基層干部是最重要的基層治理主體和農村領導力量[4-5]。

目前農村基層干部建設陷入一定困境。有學者指出，基層干部的選用方式單一，考核和監督機制不完善，致使不少基層干部文化和道德水平不高，能力素質不強；一些農村黨組織帶頭人對國家政策領悟不透，對本村發展規劃把握不準，對發展優勢和短板不熟；一些農村基層黨組織干部理想信念不堅定，解決新形勢下新問題的能力不足[6-8]。部分研究提出了農村基層干部隊伍建設對策。朱明剛認為有效的考核機制能激發干部干事創業的內在動力[9]。宗成峰認為要促進農村基層黨組織帶頭人優良作風的養成；要貫徹群眾路線，做到問政于民、問需于民[10]。

上述學者對我國農村基層干部進行了不同層面、不同角度的研究，為當前我國對農村基層干部建設提供了一定的借鑒和參考。學者們對改革開放后農村發展取得的成果、對農村基層干部做出的貢獻持肯定態度，但現有研究成果對農村基層干部本身的關注度不高，對基層老干部缺乏深入研究?；鶎痈刹渴俏覈刹筷犖榈闹黧w，是我們黨執政興國的基礎性依靠力量，從其口述生活記憶中更能看出基層治理歷史的變遷。近年來由于缺失對基層干部的行為邏輯分析，基層干部被不同程度地誤解甚至污名化[11]。目前國內對農村基層老干部現狀調查較少，對農村基層干部認識不足。因此，本研究將對改革開放背景下的農村基層干部進行深入調查，對老干部口述史進行分析，以求得到對農村基層干部的客觀認知，透視農村基層治理變遷。

(二)帕森斯“AGIL”功能模式

結構功能主義興起于第二次世界大戰之后，是指側重對社會系統的制度性結構進行功能分析的社會學理論。其原型來源于19世紀孔德和斯賓塞在生物學基礎上提出的功能主義，認為人類社會類似于生物有機體，擁有生物體般的身體機能。20世紀中葉，美國的塔爾科特·帕森斯將功能主義引入社會學分析，認為一個社會體系只有滿足被稱為功能性必需的四個基本需求，才能達成結構性穩定。四個基本需求分別為：(1)對環境條件的適應(A-adaptation)。能夠確保從環境獲得系統所需要的資源，并在系統內加以分配。(2)從環境中獲取目標的取向(G-goal attainment)。能夠制定該系統的目標，確立各種目標間的主次關系，并調動資源和引導社會成員實現目標。(3)整合(I-integration)。能夠使系統各部分協調為一個起作用的整體。(4)系統模式維系(L-latency)。能夠維持價值觀的基本模式，使之在系統內保持制度化，并處理行動者的內部緊張和行動者之間的關系緊張問題。其被習慣稱為“AGIL”功能模式。

帕森斯將社會整體作為基本分析單位，在社會整體作為一個總系統的情況下，根據功能在其中分化出各子系統。為維持社會總系統的穩定，在子系統與子系統、子系統與總系統之間進行相互交流的動態維護，即各部分之間存在“輸入—輸出”的轉換與調節關系，形成系統內部的自適應與平衡。

基層干部是指相應層面下的對上級路線、方針、政策進行具體實施與執行的領導干部，它與群眾的聯系最直接，是推進經濟社會發展、從事社會管理、關乎社會穩定的一支重要力量。在農村治理實踐中，基層干部是具有統領性作用的組成部分，基層社會系統中的四個功能性必需在一定程度上都與基層干部有直接而必然的聯系。在如今“村治一肩挑”趨勢愈發明確的情況下，基層干部作為治理實體的關鍵意義不言而喻。

二、生活記憶呈現

(一)適應——外部刺激下的能動創造

當基層環境發生變動或面臨新的挑戰，對基層社會的平衡形成威脅時，對外部環境的重新適配便是基層干部工作的首要任務。外部環境是社會系統獲取資源的直接途徑，當環境出現變動之時，便需要對資源提取路徑是否受到影響進行審視和再思考。當原有的資源提取路徑受到阻礙時，使系統重歸平衡的方式便是創造新的資源提取模式。

1978年前，農村實行集體生產，農民生產熱情低，生產效率低下，加之1978年遭遇百年未有之大旱，農民收成不好，群眾生活難以維持。人稱“湯大膽”的肥西縣山南區委書記湯茂林提議讓農民實行單干，發揮農民自己的智慧，這就是“包產到戶”的雛形。安佳莊農民在分到土地后，通過發揮智慧和辛勤勞動，糧食產量大幅增加。農民在繳納國稅、留足口糧后，還能有些剩余糧食。這引起了其他生產隊的不滿，認為他們是在走“資本主義道路”，因此有人向上級政府告狀。1979年，時任安徽省委第一書記的萬里同志兩次前來安佳莊考察，鼓勵安佳莊人民不要怕，放心大膽地干，只要能讓人民吃飽。在這之后，包產到戶逐漸向全國推廣開來，家庭聯產承包責任制也確立了下來。(HDF口述，2021)

1978年安佳莊遭遇的“百年未有之大旱”屬于外部環境的重大變化，糧食歉收已然直接威脅到村民的生存。在環境面臨巨大挑戰時，基層干部的引導功能在此便顯得尤為關鍵。區委書記“湯大膽”提議“包產到戶”，即將土地分配給個體農戶，基層干部在地區治理方面的積極創新激發了基層生產的活力，充分調動了農民個體的智慧與積極性，不僅順利解決了環境變化帶來的口糧問題，還帶動了全村的經濟發展。與此同時，省委書記在收到舉報后的實用主義態度讓當地的制度創新果實得以留存，并為優秀創新成果的宣傳、推廣與進一步改良提供了契機，“家庭聯產承包責任制”在此基礎上得以發展成熟。由此可見，基層干部在基層社會體系當中扮演著關鍵性角色，基層干部對環境變化的敏銳度和推動系統適配環境的能力與決心直接影響著轉型期基層社會發展的走向。

興業鄉以農業為主，在洪水前種植的東西比較單一，多為水稻、油菜。1988年有村民引進葡萄試種，從剛開始的三畝葡萄田一直發展到現在的一萬畝葡萄田，品種也由單一品種(巨峰)到現在的30多種，還有草莓、火龍果等經濟作物，提高了收益。不僅帶領村民興業致富，還帶動周邊地區共同致富。(CZZ口述，2021)

(二)目標獲取——政策計劃的微觀執行

任何系統都有其目標導向。在確立目標方向與目標的主次順序后，便需要調動系統內部資源和力量，以集中實現系統目標?；鶎拥木唧w政策和目標的制訂很大程度上由上級部門決定，而政策計劃的執行、輸出與反饋便是基層干部的主要任務。

在計劃生育政策下，計生局基層干部主要是做思想工作，宣傳計劃生育政策，以非強制措施使人們自愿去做計劃生育。計生局干部們為此付出了極大的努力，跑遍了鄉鎮的每一寸土地。(FQ口述，2021)

計劃生育，不準多生，多生了還有懲罰措施，很讓人頭疼。(CZZ口述，2021)

為適應我國人口發展的新形勢，1982年9月召開黨的十二大將計劃生育正式確定為基本國策，同年11月編入新出臺的《憲法》。計劃生育作為一項宏觀規模的大型政策，自中央向地方逐層推行，任務分配到執政體系的最后一環，即由基層干部具體落實。計劃生育政策在理念上與中國社會傳統文化中的“多子多?！薄梆B兒防老”的生育觀相抵觸，政府公權力的政策目標與社會傳統的行為慣性間的矛盾在執行層面由基層干部承擔。落實上級布置的計劃生育任務，宣傳政策的良好目的與初衷，調和與村民間不可避免的矛盾，轉變村民的思想觀念，獎懲遵法或違規的村民，這些繁瑣而又具體的工作對基層干部的執行力與變通能力有很高的要求。如何在依法的條件下以非強制的辦法讓村民自愿遵守計劃生育政策，不僅需要基層干部的努力奔波，更考驗干部們的智慧與能力。

興業鎮地勢低洼，呈橢圓形，交通閉塞，真的是窮鄉僻壤，有“有女不嫁興業郎，嫁去姑娘愁斷腸”的說法。改革開放以后，得益于民生工程，修筑防洪大壩，大壩從合肥延申到巢湖，讓興業不再受洪水侵襲，是興業鎮人民的“放心壩”“平安壩”！修了好多柏油路，讓興業出行不再是難題。(MFS口述，2021)

改革開放后，國家對農民致富進行了技水、資金，人力物力等方面的幫扶。交通更加使捷，從1條砂石路變成了27條柏油路，旅游業也搞得好興旺，農家樂一大堆。(CZZ口述，2021)

1991年洪水過后，農村產業化調整。1992年，農民開始種植雜交水稻種植，為期六年。國家幫扶下，農民經濟效益大幅增加。這段時間我們基層干部的主要工作就是上傳下達，做通農民的思想工作。最開始是小面積引進，我們村干部帶頭種，起示范作用，鼓勵村民們一起種。(CZZ口述，2021)

1991年大洪水，農業停產，第二年才恢復生產。上級政府十分重視。政策幫扶、物資幫助、人員派遣，短時間內就把問題解決了。(CZZ口述，2021)

1991年的大洪水對興業鎮的農業生產造成了巨大的影響，農業一度停產。上級政府對災情非常重視，并決定以此為契機進行農業產業化改革，推廣雜交水稻的種植。如口述所見，基層干部在此項工作中的核心任務即“上傳下達”和“帶頭示范”，首要任務就是向村民傳達上級政府的意愿，做通農民的思想工作，讓農民自愿使用上級政府引進的雜交水稻。為使村民信服，村干部帶頭在自家地里種植新稻，鼓勵村民一起種。在面臨大型災情時，治理主體向上遷移，以上級政府的宏觀調控與定向幫扶為主。基層干部作為助手協助上級政府，確保具體的物資扶助得以落地落實。

(三)整合——村規習俗的法理化

任何組織系統都由一個個具體的部分組成，正如一個村莊由一個個村民家庭、村民社群構成。為使村莊作為一個整體有效地發揮功能，必須將各個村民群體聯系在一起，使各個部分之間協調一致。自古以來基層便有較大的自理空間，鄉村形成了一套獨有的行為模式。鄉規民約作為農民根據生活經驗及傳統文化積累而成的行為習慣，是粘合鄉村各部分的潤滑劑。但在推行依法治國的今天，憲法及法律是治國安邦的總章程，鄉規民約須與當代法治相結合。推進法治下鄉，促進二者的合理融合，是基層干部的重要任務。

村中還掛有“嚴厲打擊宗族勢力影響村委會換屆選舉”的橫幅。據了解，以前村委會干部常由村中農民擔任，宗族勢力對換屆選舉影響頗大，基層很容易產生腐敗現象，更甚者會出現“姓個人不姓黨”的現象。如今基層更多由大學生村官擔任村干部，這就極大地遏制住了宗族勢力干擾，使基層更加純潔，杜絕腐敗。(工作人員XX口述，2021)

在傳統的鄉村治理邏輯中，本地的鄉賢士紳有重要地位，他們在當地村民支持下管理村中事務，有極大的治理自主權，甚至可以生殺予奪。但在如今的法治化時代，法律是公序良俗的表現，是評判一切行為的準則。鄉賢治理的部分內容與法治目標存在差異，而宗族作為傳統型鄉賢的背后力量，按照舊有的行為慣性，仍存在干預基層選舉、干預基層政治的動機?！皣绤柎驌糇谧鍎萘τ绊懘逦瘯Q屆選舉”即為村委會干部在治理過程中需要關注的問題。對干部而言，維護選舉的正當程序，杜絕腐敗現象，確保相關法律規章得到遵守，是他們在選舉進行時的重點任務。在平時的治理周期中，剔除村規民約中不合理的過時內容，將法治精神及觀念融入鄉村傳統，使之走向法理化，是整合鄉村各部分的必要工作。在基層選調大學生擔任村干部，將現代教育的法理化思維通過大學生村官傳入鄉村，這種自上而下重新整合鄉村結構的辦法極大地遏制了宗族勢力的干擾，促進了“送法下鄉”工作的展開。

(四)維系——村民內聚力的再塑造

在現代化進程中，要在一個集體內保證傳統文化留存的同時輸入現代文明的特征，教育與文化活動是必不可少的，其質量與內容直接決定一個集體的文化趨向。基層干部作為基層社會的骨干力量，有責任引領基層文化走向，支持文教事業的發展。

興業原來的學校租用地主家的泥巴房，學生要自帶桌椅板凳，改革開放后，大力改善學校學習環境，建筑翻新，到現在的多媒體教學。家庭教育和學校教育共同進步，教育發達起來了。(MFS口述，2021)

過去人們摳、窮、閉塞，消息不靈通，與外界隔絕，娛樂活動少。如今娛樂活動豐富，鎮里頭合肥廬劇搞起來了，物質生活水平提高了，人們素質提高了。到現在政府大力發展旅游觀光業，4A級風景區建設起來了。(MFS口述,2021)

教育硬件設施的改善、文娛活動的豐富都讓當地人民受益匪淺。在采訪村干部們的時候，筆者可以發現他們言語間的幸福感與滿足感。在提起如今生活條件的變化之時，他們無不喜笑顏開、贊嘆有加。從這些滿意程度的外在表象能看出教育質量的提升與文娛活動的豐富對村民的積極影響，生活的滿足感與精神世界的充實讓基層村民的生活質量得到極大的提高。這對基層社會基本價值與穩定的維系發揮著積極的調適作用，越軌行為的出現頻率相較于以往得到了降低。

三、行為邏輯建構

(一)上傳：地方創新的先行者

基層干部作為與廣大人民群眾直接接觸的政府機構人員，是最了解轄區內民情訴求的行政官員。在地方遭遇困難、需要提出解決方案時，他們是最有發言權的。譬如安佳莊“包產到戶”的方案，就是當地區委書記為解決當地糧食危機而提出的實用主義創新，明確的產權與余糧分配策略極大激發了農民的積極性，糧食產量大幅增加。其后省委書記在接到舉報后，對地方創新客觀的觀察傾向與保全態度讓正確的創新成果得以保全，乃至成為在全國推廣的農村改革方略。

興業鎮的葡萄種植產業亦是同理。由村民引進后，基層干部發現葡萄適宜于此，看到了其良好的經濟效益潛力，遂鼓勵村民種植推廣。2003年，興業第一次舉辦“葡萄文化旅游節”，至今已連續成功舉辦15屆。2007年，村民在村干部的指導下成立“興業葡萄種植合作社”。如今興業葡萄品牌形象已經成型，葡萄為興業鎮帶來了巨大的經濟效益。

由此可見基層干部首創功能的重大意義：其一，可以解決地方的現實問題，滿足轄區內群眾的迫切需要。其二，可以向上級政府傳達真實的民情民意，并以創新成果的方式向上級政府提供可資借鑒的策略建議。其三，為當地發展的創新性想法在政府層面提供支持，助力地方發展。

(二)下達：頂層設計的執行者

基層干部處于行政體系的末節，政府各級的決策和方案最終均需由基層干部履行落實，特別是國家宏觀政策在全國的鋪蓋式推行更需要無數基層干部的正確理解與全面執行。譬如計劃生育政策在興業鎮的微觀執行，首先需要計生專干正確地理解政策要求與初衷，并依法貫徹執行。他們在各家奔波教育，宣傳計劃生育的要求。正如口述中所言，“計生局干部們為此付出了極大的努力，跑遍了鄉鎮的每一寸土地。”這不僅需要基層干部的辛苦付出，更對他們的工作能力與政治素養提出了很高的要求。如何合理對待部分村民的抵觸情緒，如何依法依規落實政策細則，真正做到獎懲分明，對基層干部是相當大的考驗。

在地方遇到自然災害時，基層干部更要站在第一線，配合上級政府的救災策略。1992年的興業鎮大洪水整治中，修建大壩需要基層干部的默默付出。在地區發展方面亦是如此，修路架橋、文旅事業的發展、雜交水稻的推廣都需要基層干部積極參與，做通村民的思想工作，在許多雜務上處理好村民間的糾葛。

基層干部的執行功能是其職能體系中的重要一環。其一，在于宏觀政策的具體落實與宣傳。其二，在于對地方政策的配合與協助。

(三)法治：現代秩序的灌輸者

現代化的一大標志即為法治化?，F代化進程與傳統文化有許多耦合之處，但當兩者出現矛盾時，便需要基層干部做好調和工作，讓法治化建設深入基層社會，使兩者以正確的方式嵌套一體。安佳莊村口的橫幅“嚴厲打擊宗族勢力影響村委會換屆選舉”即是對傳統文化中鄉賢治村背后宗族家族勢力負面影響的抨擊。依法選舉村兩委成員，保證其不受宗族勢力的干擾，不僅需要基層干部在換屆選舉過程中的嚴格規范與公開透明，更需要平日里的宣傳教育。

(四)凝聚：基層結構的粘合者

基層干部作為基層社會的引領者，有必要充分發揮當地文化在社會中的粘合劑作用，引領文化事業的發展建設，并規范其走向。比如興業鎮的教育事業發展以及村民生活幸福感、滿意度的提升，都離不開村干部在文化事業方面所做的努力。

四、結語及反思

改革開放涉及政治、經濟、文化各領域，作用于全國內外，是一項系統而復雜的工程。中央政府制定的政策，歸根結底需由基層干部具體落實，因此基層干部對政策理解的認知水平直接影響政策在實踐中表現出的結果。故基層干部作為下達政策的執行者，對政府治理而言尤為重要。此外，基層干部在基層社會中扮演的角色也深刻影響其在人民群眾中的地位，直接決定基層干部的行為對基層社會的作用能力。

通過前文的描述，筆者發現除了單純的執行者之外，基層干部在社會中承擔著多元化功能。首先是創造者。基層干部要在了解地方群眾真實需求后向上傳遞民情訊息，供決策層進行資料參考，并在此基礎上進行制度與規則的適當創新，以滿足群眾的迫切需要。在法治已成為現代化標志的今天，“送法下鄉”的第一步是依法規范基層政治生活秩序，充分發揮基層干部的“一肩挑”特性，起到上行下效的示范引領作用。作為基層社會“領頭羊”的基層干部，在社會結構中自然處于勾連左右的中心位置。振興當地文藝品牌，支持當地教育發展，為當地群眾的生活滿意度而服務奔波，是基層干部在社會結構中的重要職能。

通過收集退休基層干部的口述歷史，搜尋他們的治理經驗與切身感受，筆者了解了基層干部的真實生活，整理了他們的治理經驗，并最終將關注點放在了基層干部本身。在其身份定位與行為習慣中挖掘有跡可循的邏輯架構，有助于重新認識基層干部的職能劃分及其對社會的作用能力和影響方式，并為其履行工作職能的邏輯提供一個解釋的框架。