吉林省高校畢業生留省就業促進對策

張文博

(長春師范大學 經濟管理學院，吉林 長春 130032)

高校畢業生作為實現中華民族偉大復興的主力軍，在社會進步和經濟發展進程中肩負著重大責任。當前，大學生的就業觀念已從“好就業”轉變為“就好業”，加之各地教育資源分配不均，地區經濟發展和就業制度存在較大差異，導致部分高校畢業生不愿留省就業。黨的十九大報告指出：“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業?！?020年習近平總書記赴長春考察時指出，面臨再大的困難，也要保障大學生就業，這是解決民生問題的關鍵。吉林省高校畢業生資源豐富，向省外輸送了大批優秀高校畢業生，而留在省內就業的為數不多，甚至呈現逐年下降趨勢。面對大量人才流失，如何提升高校畢業生留省意愿，落實留省就業政策，優化留省就業環境，將引進人才、培養人才、留住人才放在中心位置，成為省政府、各單位、各高校亟需解決的問題。

一、吉林省高校畢業生留省就業現狀

2022年全國高校畢業生人數達到1000多萬人，較去年同期相比呈上升趨勢。吉林省高校畢業生人數達21.9萬人，創歷史新高。受疫情影響，高校畢業生面臨的就業形勢嚴峻。2021年，在吉林省教育廳、省人力資源和社會保障廳、團省委的聯合指導下，各高校、企事業單位積極響應“創業有我，‘就’在吉林”號召。為了推進政策宣傳，擴大就業工作推進效果，各地、各部門積極響應省政府號召，紛紛出臺促進留省就業系列政策，如完善就業創業指導服務體系，推進政府—企業—學校之間多方聯動，創新留省就業基層就業渠道，提供高適配性就業崗位等。在開展就業宣傳方面，就業部門通過線上線下雙平臺累計舉辦近千場活動；在舉辦招聘活動方面，政企聯合為求職者提供近25萬個就業崗位；在組織社會實踐方面，政校、校企多方協作，積極為大學生提供實踐活動機會，參與人數達4.7萬人次；在公考、考編方面，高校畢業生選擇此類留省就業方式的人數居高不下。通過多方并進、多措并舉，吉林省2021屆高校畢業生(含研究生)留省就業率達到53.6%，留省人數同比增長2.02萬人。其中，研究生畢業生增長比例達39.9%，本科畢業生增長比例達21.9%，專科畢業生增長比例達18.9%。[1]從數據看來，吉林省促進高校畢業生留省就業工作取得了一定階段的成功，但人才流失現象仍持續存在，整體留省就業情況仍較嚴峻。

二、吉林省高校畢業生留省就業困境及原因

(一)經濟發展速度較緩

一個省份的經濟發展狀況在極大程度上會影響畢業生的就業去向?？傮w而言，經濟發展水平較高的省份基礎設施更加完善，居民生活水平較高，往往會提供更多的就業機會，提高就業人員的薪資報酬。從2021年吉林省人民政府發展中心提供的數據來看，消費的基礎性作用亟待夯實，全省社會消費品零售總額同比下降15.1%，在東北地區僅高于黑龍江??；工業經濟企穩基礎仍不牢固，除汽車制造業產值增長16.2%外，其他支柱產業增長有所回升但呈現疲軟態勢；財政收支仍面臨較大壓力，受疫情及政策性減稅降費影響，全省地方級財政收入同比減收19.8億元，下降2.3%；同時，推進基礎設施項目建設、著力改善民生、實施脫貧攻堅等剛性支出不減，減收增支對預算收支平衡的影響仍然突出。2022年吉林省第一季度GDP為2 576.1億元，GDP增速為-7.9%。增速下降主要受吉林省上半年疫情影響，全省經濟發展基本處于靜態，這也會影響畢業生的留省就業選擇。

(二)薪資福利水平較低

薪資水平的高低是畢業生就業選擇中重要的考慮因素。2021年，吉林省統計局發布了城鎮單位就業人員平均工資。雖受疫情影響，但整體漲幅有所回升。長春市就業人員年平均工資接近10萬元，2個行業突破10萬元。2022年吉林省公布最低工資調整，長春市區月最低工資規定為1 880元。此外，吉林省就業人員的年平均工資低于全國大部分省份。2022年吉林省居民消費價格指數較去年同期增加，工資薪金卻沒有特別大的調整，居民的個人可支配收入降低，預防性儲蓄相對下降。物價水平的高低會影響個人工資薪金的分配，物價水平的高速增長和居民消費水平價格指數的高升導致工資薪金低速增長，從而降低了個人可支配收入，居民消費支出相對上升。面對低收入高消費的生活環境，高校畢業生在作出留省就業選擇時信心不夠堅定。

(三)就業崗位結構失調

適配性高、結構合理的就業崗位有助于實現求職者的職業理想和個人價值，更能吸引畢業生選擇留省就業。受2022年疫情影響，吉林省各高校原計劃舉辦的線下大型校園招聘會全部暫停，轉為線上進行。同時，用人單位崗位需求下降，畢業生求職成本增加，整體就業壓力加大。根據2021年吉林省高校畢業生就業質量調查數據，從就業意愿來看，高校畢業生對就業選擇的認識不夠充分。部分畢業生對留省就業存在認知偏差，對自己的評判和定位不夠準確，導致錯過適合的就業機會；部分學生選擇深造學業、創新創業和自由職業等方式，卻以此為由消極回避就業選擇，“畢業即失業”現象逐漸顯現。從就業結構來說，當前應聘企業崗位是畢業生就業的主要渠道，而吉林省經濟發展速度相對緩慢，企業生存環境相對閉塞，企業數量相對較少，因此國有企業及機關事業單位仍然是畢業生就業選擇的熱門選擇。這導致企業人才儲備越來越薄弱，編制考試競爭越來越激烈。此外，吉林省的整體就業環境、經濟發展空間、工資福利待遇等也是影響高校畢業生就業選擇的主要因素。從就業行業來看，第三產業成為畢業生留省就業的主要市場，第三產業吸納就業能力提高，第三產從業人員占比從2018年的36.1%提高到2021年的48%。但吉林省作為東北地區發展較早的省份，第一、二產業占據著舉足輕重的位置，第三產業結構的調整還不完善，尚不能充分滿足留省就業畢業生的就業需求。

(四)地理文化差異較大

大量人才的流失導致吉林省經濟發展水平較慢，經濟結構調整較為緩慢。相對于南方城市尤其是沿海城市而言，資本的流動推動了城市經濟迅猛發展，大量高新技術等第三產業在南方城市落地生根，吸引了許多人才紛至沓來。經濟的快速發展與人才大量輸入的正向發展趨勢，吸引了很多高校畢業生選擇赴南方城市工作。對大部分來自南方地區的畢業生來說，南北文化差異、南北距離較遠也是他們選擇留吉就業的阻礙因素。

三、促進吉林省高校畢業生留省就業的建議

(一)加強宣傳引導，完善就業發展環境

1.開展政策宣傳，以政策留人

吉林省各高校應廣泛開展就業宣傳系列活動，做好政策宣傳解讀工作。大力推進“最美基層高校畢業生”典型宣傳活動，引導畢業生積極樹立“先就業再擇業”的科學合理就業觀念。通過選樹高校畢業生典型，形成示范引領效應，使學生能認同、被吸引、受感染，進一步提升學生留省就業的主動性與積極性。

2.完善激勵機制，以動力留人

各地區相關部門要把高校畢業生留省就業列為就業工作的重中之重，納入政府績效考核和高?？冃Э己藘热?，明確目標任務，細化具體舉措，強化督促檢查。各有關部門要立足職責、密切配合、同向發力，積極拓寬就業渠道，加快政策落實。同時，省就業工作領導小組應適時對各地各高校畢業生就業進展情況及時跟進，督促指導各項工作有條不紊地開展，確保留省就業工作順利推進。

(二)加大政策供給，提升薪酬福利待遇

1.穩定留省就業生活保障

要發揮政策引導作用，優化政策體系，破解畢業生留省發展難題。一是進一步放寬落戶購房政策。高校畢業生可憑畢業證書在省內合法穩定住所或擬就業創業地城鎮落戶。有合法穩定住所的，可通過吉林省政務服務平臺申請落戶；暫沒有合法穩定住所的，可申請在擬就業創業地社區公共戶落戶。二是優化青年就業見習政策。實施萬名大學生就業見習計劃，提高崗位實踐能力。見習基地可為就業見習滿三個月的見習人員發放薪酬工資，使其享受就業見習補貼。三是解決畢業生落戶后顧之憂，為高校畢業生提供安居保障。[2]可以根據學歷劃分不同的補貼標準，根據城市最低工資標準和城市消費水平確定高校畢業生每個月可領取的住房租賃補貼，有購房計劃的可領取對應的購房補貼。這樣的舉措可以大大減輕高校畢業生的生活壓力，使其增強留省就業生活的決心。

2.提高畢業生的薪酬福利待遇

薪酬福利包括勞動報酬和社會保障兩方面, 是大學生滿足生存和發展需要的重要因素，是畢業生自身能力和價值的反映。吉林省現階段面臨物價水平高速增長、工資薪金低速增長、個人可支配收入降低、消費支出相對上升的困境，因此應當提升畢業生的薪酬福利，實現薪酬福利與消費水平同比增減。這是個人需求滿足的重要條件，也是高校畢業生提升生活質量的重要前提。薪酬福利的公平合理程度，可以體現大學生就業權益的實現程度。

(三)提供匹配就業崗位，優化精準就業服務

1.促進政校企多方聯動

學校層面，要充分發揮就業主陣地的作用，積極對接省內企事業用人單位的需求，加大就業政策宣傳力度，加強就業觀念引導工作，傳遞就業崗位信息，為高校畢業生留省就業開辟暢通道路；企業層面，應多樣化、持續化、穩定化地為畢業生提供技能培訓和就業崗位，主動與各高校開展校企合作，聯合制定人才培養方案；政府層面，圍繞促進高校畢業生留省就業目標，相關部門可采取省市聯動等系列創新舉措，為就業推進工作做好服務保障。多平臺共享、多領域發展、多圈層共進、多渠道就業，實現人才優勢與崗位需求的有效對接和匹配，從而提高畢業生留省就業達成度，進一步提高高校師生對吉林省優勢特色、留人政策、發展潛力的認可度[3]。

2.鼓勵畢業生自主實踐

一是降低創業門檻和成本，提高扶持創業的補貼標準，擴大扶持創業對象的范圍。提升公共創業服務能力和水平，加快投資開發大學生孵化基地等創業載體，搭建宣傳推廣平臺，幫助高校畢業生自主創業，并免費提供創業孵化服務，有條件的地方可針對高校畢業生到孵化基地創業給予租金補貼。二是為高校畢業生提供就業見習機會，使其增加工作經驗，提升就業能力。通過見習，高校畢業生可以提升參與社會實踐的興趣，摸清崗位需要，更精準地找到適合自己的就業崗位。針對高校畢業生理論學習較扎實、工作經驗較欠缺的特點，可以通過開展就業指導直播課、公開課等形式，有針對性地增加崗位技能培訓、新職業培訓、專項能力培訓，提升職業發展能力，增強職場適應力。

(四)發展宜居城市，提升吉林省生活幸福指數

政府部門要做好城市規劃，加強基礎設施建設，提升城市環境親和力。從簡化就業手續、優化補貼申報等方面提高辦理效率，全面提升服務供給水平，極大地提高畢業生留省就業的幸福感。同時要著力提高留省就業人員的工資待遇和社會地位，找準痛點“對癥下藥”，切實滿足他們的物質和精神需求，為他們更好地留在家鄉、服務家鄉打下堅實的基礎。

四、結語

為了促進吉林省高校畢業生留省就業，政府部門要出臺相關政策，搭建服務平臺，打破信息壁壘，實現人崗信息互通互融；高校要提升就業指導和就業服務工作水平，引導學生樹立正確就業觀；畢業生要積極轉變就業觀念，多到基層、欠發達地區就業。多方聯動、多措并舉，有助于緩解高校畢業生就業壓力，有助于實現區域間經濟的協調發展。