擴招背景下高職院校教育質量評價機制審視與重構策略

毛凌云

(婁底職業技術學院文化傳播學院，湖南婁底，417000)

高職院校擴招是黨中央、國務院做出的重大決策，是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，是職業教育改革發展的重大機遇。[1]2019年開始，高職院校實施連續擴招計劃，每年擴招100萬人。擴招的對象不僅是應往屆普通高中畢業生和中職畢業生，還包括社會考生，如農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業農民等。經過規模擴張、內涵發展后的高職院校，主要著眼質量建設。面對新形勢下的高職擴招，高職院校如何有效處理辦學規模與質量建設的矛盾，成為擺在高職院校面前的一個現實問題，亟須找到可行的實踐路徑。

一、高職擴招帶來的新問題

(一)學生人數激增突破既有辦學規模

高職院校在經歷發展初期的規模擴張后，在國家示范校、國家骨干校建設計劃的示范引領下，紛紛轉型內涵發展，辦學規模趨于穩定，辦學資源基本滿足辦學規模需求。在經過近幾年的內涵發展后，辦學資源與條件不斷改善，為學校高質量發展提供了堅實的基礎條件支撐。2019年實施百萬擴招計劃后，高職院校平均每年約增加700人，三年增加的人數相當于一所小規模學校，這對教學資源建設是一個較大的挑戰，即使增加投入，也難以短時間內滿足學生的需求。因此，擴招后的大多數高職院校都面臨著增加占地面積、建筑面積、實驗實訓場地面積，以及缺乏專業教師、圖書等方面的新問題。

(二)學生類型多樣打破單一評價模式

長期以來，高職院校學生主要來源于應往屆普通高中畢業生，少數來源于中職畢業生，學生進校基礎相對比較一致，教學組織與教學評價可以用統一的模式進行，學生評價模式相對固化與單一。高職實施擴招政策后，生源結構發生明顯變化，社會考生成為高職院校獨特的風景線。由于高職院校生源構成的變化，原有的統一教學模式與評價體系已經不再適應新的高職院校生源現狀，“如果用一種方式對不同類型的學生進行教學質量評價，用一把尺子檢測個性化發展的學生，這種評價理念肯定是不科學的，也不利于學生成長。”[2]高職擴招面對的突出問題就是針對不同類型的學生制訂科學合理的專業人才培養方案和學生評價體系，不同類型學生的人才培養方案應該具有明顯的類型特征，需要高職院校系統設計、科學規劃。學生評價模式也需要相應地進行變革，根據學生類型特征進行分類評價，不再是以一種評價模式來評價不同類型的學生。

(三)學生結構變化沖擊傳統治理機制

國家實施高職擴招政策后，農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業農民等社會考生獲得進入高職院校深造的機會，讓更多青年學會一技之長，實現人生價值。農民工、下崗職工、退役軍人、新型職業農民進入職業院校后，其身份不僅僅是一個學生，有的還是一個家庭的父親或母親，除學習外，還要通過適當的工作來養家糊口。既有的針對相對類型化的學生構建起來的校園治理體系，對這些學生群體是不適合的，高職院校必須根據這些學生的特征，構建適合這些類型學生的管理制度。隨著擴招后社會考生群體的加入，傳統的治理模式亟須改革，重構學校治理制度體系被提上了重要議事日程。

二、高職擴招與高質量發展的內在邏輯關聯

(一)高職擴招不是簡單的規模擴招，而是質量型擴招

當前，職業教育已進入發展新階段，高職院校在經歷規模擴張、內涵發展階段后，已進入質量發展的高水平高職院校建設新階段，不能因高職擴招而影響高職院校的人才培養質量。教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》明確指出，“強化資源配置，提升培養能力，確保質量型擴招”。[3]職業教育發展新階段實施的高職擴招政策，不是職業教育發展初期的“野蠻”規模擴張，不是單純地追求數量的結構擴張，而是“堅持中央統籌、地方主責、系統化推進、質量型擴招”。[3]可見，高職擴招是確保質量基礎上的適度擴招，不是盲目的規模擴張。

(二)高職擴招不是簡單的任務分派，而是“能者”擴招

加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，是適應產業升級和經濟結構調整的迫切需要，也是緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉。國家實施高職百萬擴招，并不是簡單地以計劃方式做任務分配，更不是簡單地按學校分解擴招指標，而是充分利用優質職業教育資源，讓有容納能力的高職院校合理承擔擴招任務，擴招計劃是學校根據自身實際接納能力自主申報，經上級主管部門審核是否有資源支撐后才會允許擴招。可見，職業教育發展新階段的高職擴招是以質量為價值導向的。

(三)高職擴招不降標準，而是堅持“寬進嚴出”

高職院校肩負著面向生產生活第一線培養技術技能人才的任務，如果降低人才培養標準，就會直接影響學生成長成才質量，進而影響國家整個技能人才體系構建。國家實施高職百萬擴招，其目的是提升國民綜合素質及技能，切實增強人才培養對社會需求的適應性，其政策的邏輯出發點就是追求質量與社會適應性，而降低培養標準，是與國家設計的初衷背道而馳的。因此，高職擴張是堅持兩個標準不降低，一是招考標準不能降低，不能是沒有任何門檻的“注冊式”招生，而是要實事求是地建立學生進校考試標準，標準可以多元化、個性化，但不是“低門檻”。二是人才培養標準不能降低，對擴招進校的社會考生，人才培養模式可以多樣，評價機制可以多元，但人才培養質量必須保證，不能享受“特殊待遇”，在是否達到畢業標準上要嚴格把關。

三、與高職擴招相適應的教育質量評價體系建設策略

高職擴招的出發點是實現國民整體素質的提升，讓更多的青年有機會進入高校學習，通過大學教育引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要想使擴招后各類學生達成這一目標，就必須構建科學合理的教育質量評價體系。

(一)構建與經濟社會發展需求相適應的學生畢業標準體系

教育部印發的《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》指出，要“堅持標準不降、模式多元、學制靈活，堅持因材施教、按需施教，堅持寬進嚴出，嚴把畢業關口”[4]。高職院校不能實施不同的畢業標準，學生畢業的標準必須統一，無論學生進校時的身份類型如何，只有達到高職專科層次教育標準才能予以畢業。國家發展進入歷史新階段，經濟社會發展對技術技能人才需求的標準發生了明顯變化，高職院校必須根據社會對技術技能人才的需求，分專業類別制訂科學合理的學生畢業標準體系。這一標準體系不是對原來畢業要求的簡單修訂，而是按照德智體美勞全面發展的評價新要求，科學制訂學生畢業質量標準體系。學生畢業質量標準一經研究確定，就要堅決執行，不再區分進校時的生源身份，而是用畢業質量標準尺對所有畢業學生進行檢測，達不到要求的必須重修，延長畢業時間，直到達到畢業質量標準才能畢業。高職院校通過學生畢業質量標準體系建設與實施，確保擴招后的人才培養更加規范，人才培養質量更有保障。

(二)構建與學生個體基礎相協調的學生全面成長方案

學生畢業質量標準確定后，學生要緊緊圍繞如何達到這一標準制訂三年成長行動方案，高職院校要安排教師或者輔導員，指導學生根據畢業質量標準倒排年度任務。學生類型不同，其進校就讀時的素質也具有明顯差異：應往屆普通高中生的理論基礎相對而言是比較好的，但其實際操作能力卻是零基礎；中職學生的實際操作技能一般較普通高中學生要強，但其理論知識明顯低于普通高中畢業生；社會考生更是具有鮮明的個性特色，這些學生是經歷社會生活后回到學校的，雖然其知識基礎可能薄弱，但普遍具有較強的求知欲望，期待通過學校學習獲得一技之長，實現自己的人生夢想。因此，學校要組織每一個學生對照畢業質量標準，自己設計一個可以達成這個標準的成長方案，也就是學生三年成長規劃，指導學生為三年學習設計好切實可行的行動路徑。針對不同類型、不同個體學生的成長方案，學校要組織專家團隊進行審核論證，確保學生制訂的成長方案科學合理，可達成性高，能有效指引學生未來發展。

(三)構建能適時監測的學生成長引導平臺

針對不同類型、不同個體學生的成長方案是實現標準不降質量型擴招的有效舉措。學生成長方案能否有序實施，是決定人才培養質量能否達標的關鍵。大多數高職院校學生的自主管理能力相對較弱，方案的實施完全靠學生的自覺很難實現，雖然教師或輔導員努力跟進每一個學生的成長方案實施情況，但學生成長方案難以充分實施。學校應當充分利用當前的智能信息化技術，開發構建一個有目標導向的學生成長引導平臺，將學生畢業質量標準置入學生成長系統，將學生分學期或分年度的成長方案同步置入學生成長平臺，通過智能信息化技術適時監測學生德智體美勞五個方面的進展狀態。學生一旦缺課或者上課不專心，或低頭玩手機，智能信息系統會及時反饋提醒，缺課時長積累到一定程度就會自動預警。通過系統預警提示，及時提醒學生，同時也能引起教師或輔導員的注意，及時指導幫助學生糾正偏差，朝著畢業質量標準前行。

(四)完善與擴招規模相適應的教學資源保障體系

高職擴招后，高職院校教學資源緊張是不可回避的客觀現實。加強教學資源建設，既是滿足高職擴招教學需求的現實需要，又是人才培養質量標準不降的迫切需要。高職院校對教學資源的調整主要包括兩個方面。一方面是辦學資源建設。因學生人數增加，教室、實訓室、圖書館、運動場、食堂、宿舍等教學設施容量不足，急需擴大占地面積，增加教學行政用房建筑面積，加強實驗實訓與圖書資源建設，使辦學條件與擴招后的學生規模相適應，確保各項辦學條件指標達到教育部的要求，不斷向“雙高校”建設指標靠攏。另一方面是師資隊伍建設。教育教學質量的保障關鍵在于教師，高職院校要求教師要成為既具有豐富的理論知識，又具有較強的實操能力的“雙師型”教師。大多數高職院校“雙師”素質比例難以達標，擴招后學生人數明顯增加，在短時間內招聘、培養一批具有“雙師”素質的教師是很難做到的。如果教師隊伍配置不到位，人才培養質量就會直接受到影響。因此，高職院校在加大專業人才引進力度的基礎上，還要通過加強兼職師資隊伍建設來解決師資不足的問題，將行業企業內的能工巧匠聘請為兼職教師，緩解師資建設難題。

(五)探索建立以第三方評價為主體的多元評價機制

學生畢業質量達標的評價離不開學校自身對學生個體的日常評價及學業成績評價，但學生畢業質量評價的真正話語權在于用人單位，能滿足社會需求和用人單位需要的畢業生，才是真正優秀的畢業生。學生評價涉及德智體美勞五個不同的層面，為確保評價客觀科學，高職院校要改變過去學校自身單一評價的機制，探索建立以第三方評價為主體，學校自身評價為補充的多元評價機制，對不同類型的不同個體進行實事求是的質量達標狀況評價，為高職院校實現質量型擴招提供有效的評價引導機制。

(六)構建與新時代教育評價改革相適應的教育質量評價診改優化機制

中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”“改革學生評價，促進德智體美勞全面發展”。[5]學生評價涉及德智體美勞各個層面，學生評價體系的構建是一項系統工程，需要全面考慮，既要評價學生達到畢業標準的靜態標準，又要評價其達到這一標準的動態過程。在改革學生評價體系實踐中，高職院校對德智體美勞標準的具體量化考核要求是存在差異性的。對高職擴招后不同類型的學生，德智體美勞的具體量化考核指標體系如何構建才最科學合理，才能最大限度地調動學生成長的積極性，激發其成長潛能，高職院校需要在不斷的實踐中探索更新。因此，教育質量評價機制不能一成不變，高職院校應在新時代教育評價改革精神的指引下，對本校的教育評價機制進行動態診斷，在診斷中不斷優化教育評價機制，在評價實踐中逐步建立起與新時代教育評價改革、高職擴張相適應的教育質量評價機制。

四、結語

高職擴招政策的實施，把高職院校教育評價機制建設提上了重要議事日程，成為每一所高職院校必須面對的重要課題。無論如何變化創新，嚴把畢業關口是確保實現質量型擴招的總龍頭。因此，高職院校要堅持以畢業質量標準建設為引領，以學生個體的成長方案編制和學生成長引導平臺建設為抓手，切實加強教學資源建設，推進評價機制改革，確保在高職擴招規模增長的背景下，人才培養質量和高水平高職院校建設進程不受影響。通過高職擴招的有效實施，切實提升國民整體素質，為社會經濟可持續發展提供人才保障。