縣域青年科技人才引進和培育路徑的實證研究
——以常熟市為例

華 丹,吳 靜,王 鑫,霍家怡

(常熟市科技人才服務中心,江蘇 蘇州 215500)

0 引言

人才是國家發展和民族振興的第一資源,加強對青年科技人才的引育是促進地區高質量發展的必然要求,也是贏得國際競爭主動權的保障,而縣域是經濟發展和科技創新的主戰場。在新一輪的競爭中,縣域發展要實現“彎道超車”,必須依靠人才引領科技創新,加快產業發展,提升競爭力。相比北上廣深,縣域城市能級小、影響力弱,對高端人才資源的吸引力小,人才“引不進、招不來、留不住”一直是制約縣域發展的主要原因。

因此,如何引育優秀青年科技人才,對于縣域城市的科技創新和產業升級都具有非常重要的作用。常熟作為全國首批創新型縣市,已初步探索形成創新鏈、產業鏈、人才鏈、資本鏈深度融合的縣域創新驅動高質量發展的新路徑。本文將以常熟為例,分析制約縣域城市青年科技人才引育的瓶頸及原因,進而尋求解決痛點問題的路徑。

1 青年科技人才概念界定及內涵

科技部《國家中長期科技人才發展規劃》將科技人才定義為具有專業知識或專門技能,具備科學思維和創新能力,從事科學技術創新活動,對科學技術事業及經濟社會發展做出貢獻的勞動者[1],而青年科技人才主要指科技人才中的中青年部分。根據《第四次全國科技工作者狀況調查報告》,2018年我國科技工作者平均年齡為35.9歲[2]。趙紅洲[3]通過研究發現,杰出科學家作出重大貢獻的最佳年齡區在25—45歲,其最佳峰值年齡為37周歲左右,而首次貢獻的最佳成名年齡為33周歲。

科技部《“十三五”國家科技人才發展規劃》中要求在人才工程中建立中青年領軍人才的優先機制,對35歲以下優秀青年科技人才給予重點支持;江蘇省則重點加大對35歲以下青年科技人才的支持力度,江蘇省雙創人才中35周歲以下的青年人才每年占比30%左右,雙創團隊原則上至少含有1名35周歲以下的青年人才。因此,本文將青年科技人才界定為35周歲以下,且從事科技研究工作并運用自身的專業知識或技能進行創新活動的人員。

2 國內主要地區青年科技人才引育政策調研分析

目前來看,省市層面已經有比較完善的青年科技人才的支持激勵政策。作為縣域城市,相對城市能級和財政支出能力較低,相應的配套政策會有所弱化,但也有重點縣域城市已針對引育青年科技人才進行重點部署和專項支持。比如,昆山市2021年修訂出臺《昆山市雙創人才計劃實施細則(試行)》,其中首次新增青年領軍人才類別,對青年領軍人才的創新創業進行專項支持;太倉市上線太倉人才考察補貼,只要是本科學歷,首次實地到訪太倉的青年人才,通過自拍打卡就可以申領最高500元補貼;宜興市則以賽引才,常態化建立以賽引才機制,設立專門扶持各類人才創新創業的政策體系。

3 基于常熟市青年科技人才引育的實證分析及對策建議

當各大城市都在進行激烈的人才搶奪戰時,如何跳出縣域思維,通過打造自己的比較優勢來打造人才競爭優勢?筆者認為,只有用產業鏈打造人才鏈,才能形成人才競爭力。為更好地了解常熟市青年科技人才引育的現狀和需求,以常熟市為例,對在常熟的企業、研究所以及高校的青年科技人才發放調查問卷,對縣域青年科技人才引育政策和創新環境情況進行了調查,了解了縣域城市引才、留才的現狀和痛點問題。

3.1 調研樣本描述

此次調查問卷主要調查青年科技人才的來源地、對青年科技人才支持政策的了解程度、獲取信息的渠道、創新環境以及引才留才關心的問題等信息。問卷調查時間為2021年7月初至2021年7月底,共發放調查問卷150份,回收有效問卷132份,有效回收率為88%。

在被調查的青年科技人才中,男性占比72.1%、女性占比27.9%;本科占36.7%、碩士占41.2%、博士占20.6%。在企業工作的青年科技人才為70.1%,在高校和科研院所工作的青年科技人才為29.4%;有5.9%的人才來自海外,17.7%來自北上廣深等一線城市,23.5%來自其他省會城市及直轄市,2.9%來自江蘇其他地區,13.2%來自蘇州除常熟外的其他地區,7.4%來自其他地區,還有29.4%是常熟本土人才。

3.2 調研結果分析

3.2.1 人才對政策了解程度一般

只有8.7%的調研對象對地方引進培育青年科技人才的支持政策“非常了解”,有21.7%的調研對象對政策“了解很少”或“不了解”;且了解政策的渠道多為微博、微信等新媒體渠道(50.7%)和人才自己單位內部宣傳(44.9%)及同事朋友口頭告知(44.9%),通過政府官方網站了解的僅有32%。

3.2.2 人才所在單位對青年科技人才創新能力的支持培養制度尚可

有82.6%的人才所在單位對青年科技人才的創新能力培養有制度支持,且有81.2%的人才認為自己所在單位的創新氛圍“非常好”和“好”,僅有1.4%的人才認為自己所在單位的創新氛圍“差”。沒有組織學習前沿知識或新技術培訓的單位僅占4.3%。

3.2.3 目前青年科技人才急需解決的問題集中在待遇、住房及研究成果轉化上

分別有49.3%和20.3%的人才認為薪資待遇低和住房條件是目前急需解決的問題,43.5%的人才選擇了研究成果轉化困難。另外,深造機會少、單位研發經費匱乏和子女入學、配偶工作等家庭問題也是人才急需解決的問題。

3.2.4 青年科技人才政策體系中最大的問題是重引進而輕培育

在目前青年科技人才政策體系存在哪些問題的問題中,選擇率最高的是重引進而輕培育(66.7%),其次是政策頂層設計不足、缺乏整體布局,政策零散分布在各項人才政策中(49.2%)和對本土青年科技人才重視不足,引進人才和本土人才在待遇上存在明顯差異(47.8%),選擇政策落實困難、手續煩瑣的有33.3%。

3.3 當前常熟市青年科技人才引育的痛點及存在的問題

基于相關問卷調查以及工作實際發現,常熟作為全國百強縣市,青年科技人才的引育工作雖然快速發展,但也逐漸暴露出了許多問題,主要表現在以下方面。

3.3.1 青年科技人才流動性大

從現階段青年科技人才引育情況上來說,地方政府不約而同地更重視人才引進,這是由于相比人才引進,人才培養時間較長、見效較慢,地方政府特別是縣域地方政府缺乏人才培養資源。根據問卷調查發現,有67%的青年科技人才認為成長空間是選擇職業的最重要因素。若只重視青年科技人才的引進,而忽視其后續培養與使用,缺乏人才培養的文化氛圍和制度創新,就可能會造成被引進青年科技人才為了政策補助而不斷變更落戶地區的現象。這也導致了一種奇怪的現象,即地方政府一邊投入大量預算與資源引進新的人才,而另一邊原有人才卻不斷流失。

要想充分發揮青年科技人才在地方產業結構升級中的作用,就必須實施青年科技人才引育雙驅動模式,用優厚的待遇留人、用有效的機制留人、用真誠的情感留人,營造有利于優秀青年科技人才充分發揮科研創造能力的良好環境,激發他們干事創業的熱情和活力,實現青年科技人才“引得好、留得住、有作用”。

3.3.2 引才同質化

引才情況同質化表現在兩個方面,一是人才激勵政策和激勵力度同質化,二是引進人才的產業方向同質化。

通過對蘇州各縣市的雙創人才政策調研發現,各地的政策要求比較類似,差異很小,同質化比較嚴重。而引才的產業領域方向,以蘇州市的各區縣為例,各地核心產業領域比較同質化,主要集中在先進制造、數字經濟、新材料等產業領域。因此,蘇州市從2017年開始設立姑蘇區域重點產業專項,引導不同地區根據區域產業特色科學規劃、錯位發展。

4 常熟市已布局舉措及政策

針對青年科技人才引育存在的痛點問題,常熟市也已經在積極布局相關政策,創新工作方式方法,緊扣產業引才、強化載體引才、推動資本引才,不斷拓展項目來源、探索引才新模式,不斷提高縣域城市對人才的知曉度和認同感。

(1)創新人才評價機制。積極探索實施人才舉薦制,面向重點領域,凡經人才舉薦專家聯名推薦,不論年齡、資歷等因素,可直接認定為市高層次人才或入選相應人才計劃。

(2)更加聚焦青年人才的引進。對產業發展急需且首次引進的全日制博士、碩士,以及全球排名前300強高校或世界一流大學建設高校本科畢業生,給予3萬～5萬元的一次性落戶(租房)補貼。同時,推進博士后工作站建設,對出站留常發展的博士后科研人員給予最高30萬元的專項補貼。

(3)打造引才新平臺。依托常熟市已有的康奈爾等名校校友資源,整合全市政策、載體、資源要素,聚焦工業互聯網產業,打造“常春藤校友聯盟產業園”,吸引一批常春藤名校畢業生來常發展,集聚一批標桿性青年人才和企業。

5 推動縣域青年科技人才引育的策略和路徑

5.1 整合簡化青年科技人才引育政策體系

目前,科技人才政策兌現涉及許多不同的部門,且條款繁雜,較為分散,這就為人才及時有效地獲取信息制造了困難,為解決人才需求帶來了一定阻礙。若將不同部門不同政策中的人才政策梳理歸納,整合與優化項目、技術、資金、生活等各類信息資源,形成針對不同身份人員的人才政策導覽圖譜,并完善科技服務平臺的搭建,在科技服務平臺上提供完整清晰的政策導覽及辦事指南,同步整合上級人才引育政策,提供上級政策申報鏈接及通道,將大大簡化人才獲取信息過程,也將促進信息供需雙方的交流與溝通。

5.2 有效運用各級科技人才政策

一是通過運用上級搭建的各類人才活動,創造與其他青年科技人才的對接機會。要積極利用已有的網絡渠道資源“借船出海”,對接引進離岸孵化項目、創客獲獎項目,對符合條件的優秀項目可直接入選市級人才計劃。積極參加蘇州國際精英創業周活動,創新活動內容和形式,充分展示營商環境,切實提升引才實效。

二是充分利用上級青年科技人才培養政策,暢通人才溝通學習渠道。通過各種學習課程及各知名企業走訪參觀的內容,根據自己的需求參與不同的課程項目。這些課程不但為人才提供了自我提升學習的渠道,也提供了人才之間互相認識學習的機會,一定程度上促進了他們的交流合作。

5.3 提高政策受惠覆蓋面和培育針對性

縣域政府要擴大對青年科技人才的資助力度,在政策的操作和把握中更具可操作性和監控性,有效地將政策落到實處。對于青年人才在同等條件下優先支持,常熟市就要求青年人才的立項比例不少于20%。

5.4 進一步優化創新環境,增加青年人才獲得感

要“以軟治硬”提升青年人才獲得感:就學方面,要用好優質公辦學位來保障人才子女教育,解決人才后顧之憂;醫療方面,進一步研究如何讓人才享受便捷化、數字化的服務,進一步推進實施就醫綠色通道和轉診服務;樂居方面,加強引進人才住房保障力度,優先配租人才公寓、優租房或享受相關租房補貼,通過配租人才公寓、優租房或享受相關租房補貼等,解決人才“優租”需求。