RCEP背景下江蘇服務貿易高質量發展研究

張 賢

(江蘇省國際經濟貿易研究所,江蘇 南京 210000)

0 引言

2020年11月,東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP),標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。RCEP是一個全面、現代、高質量、互惠的區域自貿協定,RCEP框架下區域服務貿易一體化發展,對我國進一步推進服務貿易高質量對外開放有著十分重要的作用。應搶抓機遇,用好用足RCEP規則,加快推進江蘇服務貿易更高質量發展。

1 江蘇與RCEP成員國服務貿易情況

1.1 RCEP成員國服務貿易概覽

1.1.1 服務貿易規模

由聯合國貿易與發展會議數據庫(UNCTADstat)相關數據整理可得,2020年,RCEP成員國服務貿易進出口總額共計19 398.5億美元,占全球比重20.1%。中國雖然是發展中國家,但由于本身經濟體量大,服務貿易進出口規模也較大。2020年,中國服務貿易進出口總額6 617.2億美元,占全球比重6.8%,位列RCEP成員國之首。東盟成員中,新加坡服務業發達,2020年服務貿易進出口總額為3 602.5億美元,占全球比重3.7%,位列RCEP成員國第二。其余東盟國家的服務業水平低,服務貿易整體規模較小。除此以外,日本服務貿易進出口規模也比較大。2020年,日本服務貿易進出口總額達3 448.2億美元,占全球比重3.6%,位列RCEP成員國第三。

1.1.2 服務貿易開放度

服務貿易開放度用服務貿易進出口總額占國內生產總值的比重來表示。2020年以來的新冠肺炎疫情對全球服務貿易造成了嚴重沖擊,RCEP成員國服務貿易開放度在2020年均出現不同程度下降,由UNCTADstat數據庫相關數據整理可得,下降最為明顯的是柬埔寨,2015—2019年服務貿易開放度均在32%以上,2020年降至14.95%,較2019年下降近20個百分點。新加坡服務貿易開放度遠遠高于其他RCEP成員國,近6年均超過100%。值得注意的是,中國服務貿易開放度在RCEP成員國中排名末尾,2020年僅為3.73%。隨著RCEP的簽訂實施,中國有望進一步擴大服務貿易開放。

1.1.3 服務貿易競爭力

服務貿易競爭力(TC)指數用服務貿易進出口差額占服務貿易進出口總額的比重來表示,其取值范圍為(-1,1)。如果TC指數大于0,表明具有國際競爭力,越接近于1,競爭力越強;TC指數小于0,則表明沒有國際競爭力,越接近于-1,競爭力越弱;指數為0,表明競爭力為國際平均水平。由UNCTADstat 數據庫相關數據整理可得,2020年,TC指數大于0的成員國由高到低依次為澳大利亞、緬甸、菲律賓、新加坡、新西蘭。其中,緬甸、菲律賓和新西蘭近6年TC指數均大于0。最不具競爭力的是文萊,近6年TC指數在RCEP成員國中均最小,且2020年達到近6年最低,僅為-0.55。中國近6年TC指數均小于0,但呈現上升趨勢,由2015年的-0.33縮小至2020年的-0.15,表明中國服務貿易未來還有很大發展潛力。

1.2 江蘇對RCEP成員國服務貿易情況

2019年,江蘇對RCEP成員國服務貿易進出口占江蘇服務貿易進出口總額的23.4%。其中,出口占比31.1%,進口占比18.6%。從成員國情況看,以日本、韓國、新加坡為主,江蘇對該3國服務貿易進出口約占對 RCEP 成員國服務貿易進出口總額的86%。日本、韓國、新加坡均屬于江蘇服務貿易進出口前十大市場(中國香港、美國、日本、德國、韓國、中國臺灣、新加坡、荷蘭、英國和瑞士),但在前十大市場中的合計份額較低,約為30%。RCEP生效后將為江蘇發展與成員國間的服務貿易創造巨大空間。

2 RCEP對江蘇服務貿易的可能影響

2.1 RCEP對江蘇服務貿易的可能機遇

2.1.1 為服務貿易開辟新的市場

2020年,江蘇服務貿易出口382.6億美元,進口395.8億美元,逆差13.2億美元,出口市場開發力度不夠。RCEP不僅將日本、新西蘭、澳大利亞等發達國家涵蓋在內,而且包括泰國、菲律賓、印度尼西亞等新興市場國家,蘊含著對境外旅游、基礎設施建設、軟件與信息技術的巨大需求。RCEP所形成的共同的服務貿易規則將為江蘇開拓服務貿易新市場帶來便利,從而有助于省內過剩產能轉移,優化服務貿易結構,減少服務貿易逆差。

2.1.2 促進服務貿易要素自由流動

隨著RCEP的推進實施,基礎設施將會進一步互聯互通,帶動RCEP區域內的生產要素自由流動,江蘇服務貿易企業獲取資源要素將更加便利。同時,RCEP將進一步加強成員間的溝通協調,區域間的服務要素流動壁壘有望進一步弱化,服務貿易企業所需的要素流動成本得以降低,由此將會吸引更多的江蘇企業在RCEP成員國進行投資,開展服務貿易。

2.1.3 優化服務貿易結構

江蘇服務貿易行業中,運輸和旅游等傳統行業所占比重較大,2019年占比分別約為25%、30%,而保險、金融、計算機和信息服務占比僅為27.5%。由此可見,江蘇高端服務貿易水平較低。江蘇可以借助RCEP的簽訂,積極與日本、新加坡等成員國開展技術交流與合作,擴大研發、技術、金融等外資商業存在,利用技術溢出獲取先進技術,通過技術創新實現產業結構升級。

2.2 RCEP對江蘇服務貿易的可能挑戰

2.2.1 與RCEP成員國服務貿易合作存在不確定性

RCEP成員國眾多,各國的政治、經濟、社會和法律環境各不相同,有些國家政局穩定,服務貿易發展水平較高,有些國家國內動蕩不安,服務貿易發展水平較為落后,對成員國技術標準、風土人情等投資環境的不熟悉將會帶來各種風險。這對江蘇服務貿易企業國際化發展能力提出較高要求,只有更快更好地適應RCEP成員國市場,才能加快本土化進程。

2.2.2 服務貿易競爭力有待提高

RCEP部分成員國的服務貿易競爭力較強,比如新加坡在金融、運輸和商業服務領域處于領先地位。目前江蘇大部分服務貿易企業處于全球產業鏈和價值鏈的中低端,缺乏具有較強市場競爭力的龍頭企業,不具備“走出去”開拓國際市場的能力[1]。如何在眾多服務貿易大國中提高服務貿易競爭力、發展江蘇特色服務、開拓多元出口市場,這對江蘇服務貿易的優化升級帶來了一定的挑戰。

2.2.3 服務貿易監管機制亟待創新

RCEP協定下,我國服務貿易做出了高水平開放承諾,承諾開放的服務貿易部門眾多,但目前我國各地的監管水平還跟不上服務貿易開放發展的要求,沒有完善的監管體系,存在多頭管理現象,缺乏創新政策。雖然服務貿易監管在全國各地是共性問題,但隨著RCEP的推進實施,江蘇需盡快完善服務貿易監管的法律法規以應對服務貿易市場開放這一必然趨勢。

3 用好RCEP規則,推動江蘇服務貿易高質量發展

3.1 推動優勢服務業“走出去”開拓市場

發揮江蘇在商務服務、服務外包、建筑服務等服務業領域的優勢,積極到RCEP成員國開拓市場,提升企業核心競爭力,為企業長遠發展贏得更廣闊的國際空間。以基建領域為例,RCEP成員國蘊含巨大發展潛力。根據亞洲開發銀行報告,2016—2030年,亞洲主要新興經濟體每年基礎設施投資需達到1.7萬億美元以滿足經濟增長的需要。江蘇在基建領域具備良好基礎和較強競爭力[2],江蘇基建企業可以利用自身技術優勢,與中鐵等大型國有企業合作,采取多種方式“走出去”,拓展RCEP區域內的公路橋梁、鐵路等對外承包業務。

3.2 推動先進制造業與生產性服務業融合發展

江蘇制造業規模全國第一,工業企業超過54萬家,貢獻的產值占全國制造業產值的13%。2020年,江蘇僅第二產業產值就高達44 226億元。江蘇應利用制造業發達這一優勢,發展與高端制造業配套的技術研發、產品設計、市場營銷、售后服務等生產性服務業,打造服務先進制造業的全產業鏈,增強在國際市場上的競爭力。發揮日韓等發達國家在生產、技術、管理方面的優勢[3],引導相關生產性服務龍頭企業落戶江蘇,設立全球或地區總部,以及研發營銷中心、關鍵零部件分撥配送中心和全球維修服務中心等功能性機構。

3.3 著力發展與貨物貿易相關的服務業

江蘇貨物貿易總額一直處于全國第二,2020年與RCEP成員國貨物貿易額達1.66萬億元,占江蘇省貨物貿易總額的37.2%。RCEP的簽訂將進一步擴大江蘇貨物貿易發展規模,由此帶動與貨物貿易相關的運輸、倉儲、金融等服務貿易需求增長。特別是RCEP協定下貿易便利化水平的提高,快件、易腐貨物實現6小時通關,將降低物流成本,提升物流速度。江蘇可以支持和鼓勵電商、快遞、物流龍頭企業到RCEP成員國建設海外倉,打造境外倉儲物流配送中心,助力與RCEP成員國的貨物貿易發展。

3.4 搶抓RCEP機遇,發展數字服務貿易

江蘇數字服務貿易發展具有一定的基礎,江蘇高校眾多,高端人才儲備豐富,人工智能、軟件服務外包行業發展領先。2019年江蘇數字經濟規模超4萬億元,位居全國第二,占GDP比重超40%。近年來互聯網使用增量的90%來自發展中國家,數字貿易新興市場逐步形成,RCEP的簽訂拓展了江蘇數字服務貿易合作領域。對于日韓等數字貿易發展實力較強的國家,可加強數字服務領域的互補性技術研發合作。對于老撾、柬埔寨等數字貿易發展基礎相對薄弱的國家[4],重點挖掘在電子商務、數字基礎設施、數字人才培養等領域的合作機會。

3.5 充分挖掘生活性服務業市場潛力

RCEP15個成員國總人口超22億,蘊含巨大的旅游、教育、醫療等生活性服務業市場潛力。江蘇應利用RCEP實施后可能產生的文化認同及其帶來的巨大消費市場,結合自身優勢大力發展生活性服務業。東南亞國家有很多華人,本身有一定的文化認同。RCEP實施后與這些國家的貿易、投資更加活躍,將會產生更大的文化認同,激發消費需求。江蘇可以借此機會,加強國際旅游服務品牌培育,優化簽證手續,提高便利化水平;加強中外合作辦學規范管理,積極開展境外辦學;促進國際康養、醫療、旅游一體化發展,打造康養旅游示范基地[5]。