國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的內(nèi)容分析

黃如花 馮 婕

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學(xué)圖書館 湖北武漢 430072）

提高公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能在國際社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策中占據(jù)至關(guān)重要的地位。聯(lián)合國（United Nations，UN）于2020年6月發(fā)布《數(shù)字合作路線圖》（Roadmap for Digital Cooperation）［1］，其八大關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域和數(shù)字素養(yǎng)與技能息息相關(guān)。歐盟委員會(huì)（European Commission，EC）提出“歐洲數(shù)字 十年”愿景［2］，持續(xù)加大對(duì)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的部署力度。美國、新加坡紛紛推出數(shù)字素養(yǎng)教育國家規(guī)劃［3-4］。英國、澳大利亞均將公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升納入其數(shù)字戰(zhàn)略［5-6］。我國政府近期密集出臺(tái)了一系列關(guān)于全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的專項(xiàng)政策［7-8］，不同人群的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升問題亦引起了國家各部委的重視［9-10］。

數(shù)字素養(yǎng)與技能框架是表達(dá)數(shù)字素養(yǎng)與技能集合間復(fù)雜關(guān)系和范圍的通用方法［11］，對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略政策制定、教育體系建設(shè)和評(píng)估實(shí)踐大有裨益。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架已逾百種［12］，和我國尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的局面形成鮮明的反差。鑒于此，本文運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法和內(nèi)容分析法，針對(duì)近年來國際上頗具影響力的14種框架，提煉其內(nèi)容的共性要素，按照不同維度進(jìn)行梳理，據(jù)此分析國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架（以下簡稱“國際框架”）的特點(diǎn)與不足，以期為構(gòu)建兼具國際視野和中國特色的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能框架提供借鑒。

1 國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架概述

目前，國際框架主要分為兩類：（1）專門型框架，僅圍繞數(shù)字素養(yǎng)與技能建立，聚焦數(shù)字技術(shù)使用相關(guān)的所有素養(yǎng)與技能，如歐盟公民數(shù)字能力框架（The European Digital Competence Framework for Citizens,DigComp）［13］、聯(lián)合國教科文組織（The United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）的數(shù)字素養(yǎng)全球框架（Digital Literacy Global Framework，DLGF）［14］；（2）綜合型框架，既涉及數(shù)字素養(yǎng)與技能，又幾乎覆蓋數(shù)字社會(huì)所需的其他能力，如21世紀(jì)學(xué)習(xí)框架［15］。

國際框架的構(gòu)建主體既有國際組織、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和圖書館［16-17］，也不乏學(xué)者個(gè)人［18］。框架的目標(biāo)受眾多樣，面向公民［13］、學(xué)生［19］和教育者［20］的框架屢見不鮮，還有的框架指向不同行業(yè)的勞動(dòng)者，如 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 人 員［21］、信 息 專 業(yè) 人 士 和 圖 書 館 員［22］。此外，面向某類機(jī)構(gòu)的數(shù)字素養(yǎng)與技能框架也進(jìn)入了 大 眾 視 野［23］。

本文主要選取由國際組織、國家政府和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的，在全球范圍內(nèi)具有較高顯示度，且面向個(gè)人的專門型框架為分析對(duì)象，結(jié)合《IFLA數(shù)字素養(yǎng)宣言》（IFLA Statement on Digital Literacy）［24］和本領(lǐng)域高被引論文［25］提出的數(shù)字素養(yǎng)與技能維度及關(guān)鍵能力，將共性要素歸納為5個(gè)維度：與數(shù)字技術(shù)利用和信息處理相關(guān)的信息維度，與數(shù)字社會(huì)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)維度，伴隨數(shù)字社會(huì)活動(dòng)同步發(fā)展的倫理維度，可向其他領(lǐng)域拓展的遷移維度，指向個(gè)人發(fā)展的目標(biāo)維度。

對(duì)每種框架的內(nèi)容要素分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表1）可知，信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)字身份、數(shù)字溝通與合作、數(shù)字安全保護(hù)、創(chuàng)造創(chuàng)新力、問題解決力、追求健康福祉等能力是廣受全球重視的關(guān)鍵共性要素，體現(xiàn)出時(shí)代變革的特色。信息時(shí)代，海量信息內(nèi)容的單向輸出，重在培養(yǎng)人對(duì)信息技術(shù)的掌握和信息處理技能，ICT素養(yǎng)和信息素養(yǎng)成為必備能力；隨之而來的全球化時(shí)代，強(qiáng)化了人們的主體意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，塑造積極的數(shù)字身份，跨越時(shí)空的數(shù)字溝通與合作能力，伴隨全部數(shù)字活動(dòng)的數(shù)字安全保護(hù)能力也拓展開來；智慧社會(huì)的時(shí)代背景激發(fā)了人的思維活力，創(chuàng)新創(chuàng)造力、問題解決力逐漸向數(shù)字素養(yǎng)與技能的核心區(qū)域演進(jìn)；追求健康福祉的能力隨著社會(huì)發(fā)展，愈加受人重視。

表1 14種數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的內(nèi)容要素分布

2 信息維度：融合多種素養(yǎng)

ICT素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)通常被國際框架列為首個(gè)要素，并視為其他素養(yǎng)與技能的基礎(chǔ)。由于這些術(shù)語的定義眾說紛紜且持續(xù)演變，國際框架的內(nèi)容選取了這些素養(yǎng)最核心的特質(zhì)。

2.1 ICT素養(yǎng)

源自計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的ICT素養(yǎng)側(cè)重于使用數(shù)字設(shè)備和軟件的能力［26］。國際框架關(guān)于ICT素養(yǎng)的描述主要包括以下三個(gè)方面：

（1）掌握數(shù)字技術(shù)知識(shí)，包括認(rèn)識(shí)技術(shù)概念與術(shù)語，了解數(shù)字設(shè)備的基本功能和數(shù)字技術(shù)的基本原理，人與技術(shù)、數(shù)字社會(huì)之間的關(guān)系等內(nèi)容。如Dig-Comp 2.2 AT認(rèn)為理解數(shù)字化的概念尤為重要，要求人們知曉模擬技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的差異、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)和特征，避免數(shù)字化造成的負(fù)面影響；JISC框架強(qiáng)調(diào)認(rèn)知數(shù)字技術(shù)如何變革工作、家庭、社會(huì)和公共生活實(shí)踐。

（2）數(shù)字設(shè)備與技術(shù)的一般操作，指使用數(shù)字設(shè)備的系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，以及相關(guān)數(shù)字工具的基本功能，并具備在不同設(shè)備之間切換使用的技能；UNESCO為滿足不同發(fā)展水平國家的需求，將“設(shè)備和軟件操作”設(shè)置為DLGF的首位要素；馬里蘭框架要求成人能夠開啟和關(guān)閉設(shè)備，使用設(shè)備上的工具和應(yīng)用程序，以及能將數(shù)字技能轉(zhuǎn)移到使用手機(jī)、電腦、平板電腦等各種數(shù)字工具的能力。

（3）數(shù)字設(shè)備與技術(shù)的高效利用，強(qiáng)調(diào)注重效率和質(zhì)量的利用能力，以獲得良好的數(shù)字體驗(yàn)；如JISC框架要求個(gè)人對(duì)任務(wù)進(jìn)行評(píng)估后，選擇合適的數(shù)字工具完成不同的任務(wù)；綜合運(yùn)用一系列工具、平臺(tái)和軟件，達(dá)成復(fù)雜的數(shù)字任務(wù)；英國標(biāo)準(zhǔn)指出個(gè)人能利用輔助工具和技術(shù)，使設(shè)備易于控制，如調(diào)整顯示設(shè)置，使數(shù)字內(nèi)容更容易閱讀；DigComp 2.2 AT提出個(gè)人需掌握使用自動(dòng)翻譯、語音輸出等數(shù)字無障礙技術(shù)的技能。

2.2 信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)

信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)在國際框架中的分布共有三類，具體如下：

第一類框架分別闡釋了習(xí)得信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的要求。信息素養(yǎng)重在考察人具有識(shí)別信息需求，獲取、利用和評(píng)價(jià)信息的能力，其中信息評(píng)價(jià)更為突出；數(shù)據(jù)素養(yǎng)則更重視數(shù)據(jù)的收集、分析、解釋和呈現(xiàn)。如JISC框架提出的信息素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)信息的來源、相關(guān)性、價(jià)值和可信度等方面進(jìn)行判斷；數(shù)據(jù)素養(yǎng)注重整理、分析和解讀不同格式的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的技能。DQ框架還強(qiáng)調(diào)個(gè)體掌握數(shù)據(jù)可視化工具，分享基于數(shù)據(jù)的個(gè)人見解的能力。

第二類框架設(shè)置了“信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)”要素，這種組合式的名稱反映出這類框架消弭了兩種素養(yǎng)的差異，凸顯出數(shù)據(jù)在數(shù)字時(shí)代的重要性，如歐盟Dig-Comp 2.0版本就是把原來的首個(gè)要素“信息”修改為“信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)”［39］，并受到DLGF和DigComp 2.2 AT的認(rèn)可和采納。

第三類框架采用了與信息處理過程類似的詞匯來表示相關(guān)要素，其實(shí)質(zhì)也指向信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)涵，如英國框架的“處理信息和內(nèi)容”要素、馬里蘭框架的“調(diào)查”要素。

后兩類框架對(duì)信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的要求大致相同，基本囊括了個(gè)人根據(jù)信息需求，在數(shù)字環(huán)境中查找、獲取、利用、評(píng)價(jià)和管理數(shù)據(jù)、信息和數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字資源的全流程技能。如DigComp要求在瀏覽、搜索與篩選階段，公民能清晰地闡明對(duì)數(shù)字資源的需求，創(chuàng)建和調(diào)整搜索策略，查詢并訪問資源內(nèi)容；在評(píng)估階段，公民能夠分析、對(duì)比和批判地評(píng)估數(shù)字資源來源的權(quán)威性和可信度，并對(duì)數(shù)字資源內(nèi)容做出解釋；在管理階段，要求公民組織、存儲(chǔ)和檢索數(shù)字資源。

2.3 媒介素養(yǎng)

被廣泛引用的媒介素養(yǎng)的定義是：以各種形式獲取、分析、評(píng)估和傳播媒介信息的能力［40］，國際框架關(guān)于媒介素養(yǎng)的能力要求突出了對(duì)這一概念的泛化理解。一是體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)媒介素養(yǎng)的深化，如JISC框架和CAUL框架均強(qiáng)調(diào)對(duì)媒介信息的制作和批判性評(píng)價(jià)的技能；二是強(qiáng)調(diào)認(rèn)知媒介化社會(huì)，如《荷蘭框架》指出個(gè)人需了解媒介對(duì)政治、社會(huì)、文化和個(gè)人的影響，了解媒介渲染現(xiàn)實(shí)的方式；三是側(cè)重于了解媒介信息的產(chǎn)生原理，如DQ框架要求個(gè)人理解媒介信息的創(chuàng)建基于特定且多種原因，尤其要對(duì)在線虛假信息、錯(cuò)誤信息背后隱匿的動(dòng)機(jī)有所了解。

3 社會(huì)維度：重視社會(huì)聯(lián)結(jié)

數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)的重要素養(yǎng)［41］。國際框架尤為重視個(gè)人憑借數(shù)字素養(yǎng)與技能建立與數(shù)字世界的聯(lián)結(jié)。

3.1 數(shù)字身份

與數(shù)字身份相關(guān)的能力通常分布于國際框架的“溝通與交流”“數(shù)字公民”或“數(shù)字參與”等不同的要素之下，但具體內(nèi)容趨同一致，主要包括三個(gè)方面。

（1）創(chuàng)建與管理數(shù)字身份。即構(gòu)建多面立體的數(shù)字身份，合理地管理個(gè)人數(shù)字資料及多種數(shù)字身份資產(chǎn)。如JISC框架要求個(gè)人塑造多種積極的數(shù)字身份，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)核對(duì)和整理個(gè)人資料，維護(hù)好個(gè)人成就檔案；馬里蘭框架指出建立數(shù)字身份還需了解個(gè)體和團(tuán)體責(zé)任、個(gè)體在不同數(shù)字空間中的角色定位。

（2）樹立數(shù)字聲譽(yù)。具體涉及理解數(shù)字形象和聲譽(yù)方面的知識(shí)，維系良好的數(shù)字形象的技能。如CAUL框架要求個(gè)體了解數(shù)字參與過程中的聲譽(yù)利益與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好個(gè)人數(shù)字聲譽(yù)；DigComp指出個(gè)體需知曉建立正面的網(wǎng)絡(luò)形象需使用的信息和溝通技巧，如言語得體、破除刻板印象和消費(fèi)主義的干擾。

（3）管理數(shù)字足跡。要求個(gè)人具備管理與控制好自身數(shù)字活動(dòng)軌跡的能力，這些軌跡包括賬戶登錄信息、瀏覽和訪問記錄、共享信息內(nèi)容、IP地址等。如英國標(biāo)準(zhǔn)要求公民了解在線活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)字痕跡，謹(jǐn)慎地對(duì)待共享的信息，選擇適當(dāng)?shù)亩ㄎ辉O(shè)置，刪除不愿公開的社交媒體賬戶及舊貼文，避免過度地分享信息，并使用瀏覽器的無痕瀏覽模式訪問網(wǎng)頁；Dig-Comp提出的數(shù)字足跡管理技能包括利用軟件功能和隱私保護(hù)工具，限制互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)字活動(dòng)的追蹤，修改共享圖像的元數(shù)據(jù)信息等。

3.2 數(shù)字溝通與合作

數(shù)字溝通與數(shù)字合作通常作為合并要素一同出現(xiàn)在國際框架中，說明這兩種能力密不可分。數(shù)字溝通為合作提供有效交流和共享資源的渠道，數(shù)字合作是溝通的進(jìn)階與目標(biāo)。

3.2.1 交流互動(dòng)

交流互動(dòng)是數(shù)字溝通與合作要素首要提及的能力，即個(gè)人需具備利用數(shù)字媒介設(shè)備和技術(shù)，與他人建立聯(lián)絡(luò)，傳遞和共享信息，保證溝通效率與質(zhì)量的能力。如英國標(biāo)準(zhǔn)要求公民掌握創(chuàng)建、編輯和選擇聯(lián)系人并建立溝通的技能，能夠根據(jù)不同的溝通對(duì)象和語境，選擇和使用恰當(dāng)?shù)脑诰€溝通方式；馬里蘭框架指出成人需選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)字平臺(tái)和工具，發(fā)布個(gè)人觀點(diǎn)。

交流互動(dòng)還發(fā)生在人和新興技術(shù)之間。如DigComp強(qiáng)調(diào)與人工智能技術(shù)的交互技能，公民能夠辨別在線溝通的對(duì)象是人工還是聊天機(jī)器人；掌握與人工智能系統(tǒng)互動(dòng)和反饋的技能，如通過點(diǎn)擊用戶評(píng)分、選擇偏好或標(biāo)記在線內(nèi)容，獲取更多的個(gè)性化推薦。

3.2.2 團(tuán)隊(duì)合作

團(tuán)隊(duì)合作的能力要求個(gè)人借助數(shù)字協(xié)作工具，與他人建立合作關(guān)系，發(fā)表個(gè)人見解，共同創(chuàng)造和開發(fā)可共享的資源與知識(shí)，相互配合完成工作，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

國際框架定義的團(tuán)隊(duì)合作能力偏向于在工作場景應(yīng)用，如JISC框架要求個(gè)體了解數(shù)字協(xié)作工具的特點(diǎn)及協(xié)作工作規(guī)范，掌握使用在線協(xié)作的數(shù)字媒介工具和生產(chǎn)力工具，突破不同文化、社會(huì)和語言背景的界限，有效開展合作工作；馬里蘭框架提出，個(gè)人能夠利用數(shù)字技術(shù)與他人探討和分析問題，共同制定解決方案，此外還強(qiáng)調(diào)個(gè)人能夠感知參與數(shù)字團(tuán)隊(duì)工作時(shí)的責(zé)任感和信心。

3.3 數(shù)字交易

在線交易成為當(dāng)今數(shù)字時(shí)代極為普遍的交易形式。數(shù)字交易能力是指個(gè)人應(yīng)用數(shù)字手段開展交易活動(dòng)的技能，這些交易活動(dòng)主要包括購物、消費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等。如DigComp 2.2 AT要求公民掌握在線交易的技能，包括購買、拍賣和招標(biāo)等商業(yè)化交易技能，以及交換、饋贈(zèng)等非商業(yè)化的社會(huì)活動(dòng)技能；英國框架提出的個(gè)人數(shù)字交易能力涉及注冊數(shù)字消費(fèi)賬戶，使用不同的支付方式，上傳交易憑證，使用網(wǎng)站或應(yīng)用程序管理現(xiàn)金賬戶和進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬，通過數(shù)字方式查詢薪資和賬單信息等；BC框架指出個(gè)體還應(yīng)掌握提交稅務(wù)申報(bào)、預(yù)定酒店的技能。

3.4 數(shù)字參與

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步使公共空間從物理環(huán)境拓展到虛擬環(huán)境，公民身份的體現(xiàn)也在向數(shù)字空間遷移。數(shù)字參與能力就是突出個(gè)人作為數(shù)字公民，具備使用數(shù)字服務(wù)參與公共生活的能力。如DigComp要求公民使用各類服務(wù)融入社會(huì)，如了解數(shù)字醫(yī)療、電子稅務(wù)等公共服務(wù)，共享知識(shí)庫、地圖導(dǎo)航等社會(huì)服務(wù)以及電子商務(wù)等私營服務(wù)，在使用數(shù)字服務(wù)時(shí)掌握安全身份驗(yàn)證的技能，并知曉如何通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)查看政府公共開支等，實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)和監(jiān)督政府治理；愛沙尼亞框架要求學(xué)習(xí)者使用國家和地方政府、私營機(jī)構(gòu)和學(xué)校的數(shù)字服務(wù)，如訪問國家門戶網(wǎng)站和數(shù)字圖書館系統(tǒng)等；JISC框架強(qiáng)調(diào)個(gè)人通過數(shù)字媒介與服務(wù)，參與社會(huì)文化生活。

4 倫理維度：強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

數(shù)字倫理是指數(shù)字交互時(shí)的價(jià)值觀和道德原則體系［42］。倫理維度涉及個(gè)人面臨安全、法律、道德方面的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)合理行事的能力。

4.1 數(shù)字安全保護(hù)

數(shù)字環(huán)境中的安全問題事關(guān)個(gè)人切身利益。在此方面，許多框架內(nèi)容顯示出高度的重合，均強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全管理、個(gè)人隱私保護(hù)和自然環(huán)境保護(hù)。

4.1.1 網(wǎng)絡(luò)安全管理

網(wǎng)絡(luò)安全管理是指個(gè)人在使用數(shù)字設(shè)備上網(wǎng)時(shí)，具有安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和知識(shí)，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和策略，保障數(shù)字設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容免遭非法入侵和盜用。具體包括了解和識(shí)別在線風(fēng)險(xiǎn)和威脅，運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)防范工具保護(hù)設(shè)備和數(shù)據(jù)。如澳大利亞框架要求個(gè)人了解信息發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的目的，識(shí)別不安全的網(wǎng)絡(luò)鏈接和警告；DQ框架指出公民要學(xué)會(huì)檢測黑客攻擊、詐騙和惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)威脅；DigComp提出的技能包括使用殺毒軟件、反惡意軟件、防火墻軟件、增強(qiáng)型密碼或雙重身份驗(yàn)證等加密技術(shù)；英國框架指出個(gè)人要養(yǎng)成數(shù)據(jù)備份的習(xí)慣，使用云技術(shù)或硬件設(shè)備儲(chǔ)存、備份信息。

4.1.2 個(gè)人隱私保護(hù)

個(gè)人隱私保護(hù)是國際框架最常提及的能力，涉及個(gè)人對(duì)待自身和他人隱私的態(tài)度，掌握隱私數(shù)據(jù)采集和使用的基本知識(shí)，運(yùn)用合理的策略和工具管理、保護(hù)隱私數(shù)據(jù)。如DQ框架強(qiáng)調(diào)個(gè)體要尊重他人隱私，加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)識(shí)，謹(jǐn)慎地管理在線共享的全部個(gè)人信息，并知曉如何在數(shù)字平臺(tái)上使用、存儲(chǔ)、處理和共享這些數(shù)據(jù)；DigComp認(rèn)為個(gè)人必須了解數(shù)字服務(wù)商提供的隱私政策聲明，并在共享個(gè)人信息時(shí)權(quán)衡利弊；英國框架要求個(gè)人使用數(shù)字賬戶的隱私設(shè)置，控制數(shù)字服務(wù)商對(duì)隱私數(shù)據(jù)的訪問和獲取。

4.1.3 自然環(huán)境保護(hù)

數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張會(huì)引起能源消耗、電子垃圾激增等負(fù)面影響［43］。國際框架對(duì)自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有限，但絕非不重要。從設(shè)置了環(huán)境保護(hù)要素的國際框架來看，要素內(nèi)容均引用了Dig-Comp“4.4保護(hù)環(huán)境”要素的具體要求，即公民需了解數(shù)字技術(shù)及其使用對(duì)真實(shí)環(huán)境的影響，如公民能夠意識(shí)到電池制造對(duì)自然資源的影響，具有延長數(shù)字設(shè)備使用壽命的意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，掌握正確使用數(shù)字設(shè)備以減少能源耗損的方法等。在數(shù)字素養(yǎng)與技能框架中強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，有益于以數(shù)字技術(shù)引導(dǎo)公民踐行低碳生活。

4.2 數(shù)字權(quán)利保護(hù)

數(shù)字權(quán)利保護(hù)是人借助數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)世界中享有與現(xiàn)實(shí)世界相同的權(quán)利。國際上常用“數(shù)字權(quán)利”（Digital Rights）表示與人權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利議題［44］。為囊括框架中不同權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容要素，此處使用“數(shù)字權(quán)利”一詞泛指與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法律權(quán)利集合。

4.2.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

版權(quán)保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中尤為突出的一項(xiàng)能力，通常囊括在“信息素養(yǎng)”或“數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建”要素之下，說明數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)問題遍及其生命周期。國際框架要求個(gè)體從生產(chǎn)、利用、管理數(shù)字資源的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確版權(quán)限制與例外的界限，具備防止原創(chuàng)作品受侵害及合理使用他人作品的能力。

在作品創(chuàng)作和管理階段，DQ框架提出個(gè)人能夠綜合運(yùn)用版權(quán)、商標(biāo)權(quán)或知識(shí)共享協(xié)議等策略賦予原創(chuàng)作品的合法性，及時(shí)跟蹤與管理作品，防范作品遭受未經(jīng)授權(quán)的篡改與使用；在作品利用階段，BC框架要求個(gè)體尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠區(qū)分剽竊和創(chuàng)造性使用的不同。DigComp認(rèn)為個(gè)人需了解非法使用和共享他人數(shù)字作品的后果，能夠從合法的來源和途徑下載數(shù)字資源，通過查看版權(quán)許可協(xié)議、聯(lián)系作品管理機(jī)構(gòu)等方式，明確作品重用范圍及版權(quán)例外情況，合法合規(guī)地重用他人作品。

4.2.2 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是新興國際框架關(guān)注的焦點(diǎn)，主要指公民了解消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律知識(shí)及保護(hù)措施，具備正確的數(shù)字消費(fèi)觀，加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)過程中的警惕性和安全意識(shí)。如DigComp 2.2 AT設(shè)定了“4.4保護(hù)自身和他人免遭欺詐和消費(fèi)者權(quán)利濫用”要素，旨在完善商業(yè)欺詐和消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容；英國標(biāo)準(zhǔn)要求個(gè)人能夠比較不同的數(shù)字商品和服務(wù)，并做出最優(yōu)選擇，同時(shí)能夠識(shí)別詐騙網(wǎng)站、商品虛假評(píng)論和網(wǎng)站虛假聲明。

4.2.3 數(shù)字人權(quán)保護(hù)

數(shù)字人權(quán)是人權(quán)在數(shù)字空間的延伸，人在數(shù)字世界也應(yīng)享有《世界人權(quán)宣言》所承諾的自由與權(quán)利［45］。個(gè)別國際框架的要素體現(xiàn)出對(duì)數(shù)字人權(quán)保護(hù)能力的要求。如DQ框架認(rèn)為個(gè)人在數(shù)字環(huán)境下具有行使和管理個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)、言論自由權(quán)和被遺忘權(quán)等權(quán)利，如了解個(gè)人作為數(shù)字公民和消費(fèi)者的權(quán)利，通過發(fā)展元認(rèn)知技能，結(jié)合自身實(shí)踐與相關(guān)立法條文，在線維護(hù)并尊重個(gè)人和團(tuán)體的數(shù)字權(quán)利。

4.3 數(shù)字行為規(guī)范

數(shù)字行為規(guī)范是指以合乎道德、負(fù)責(zé)任和包容性的準(zhǔn)則使用數(shù)字技術(shù)，約束在線行為，積極營造良好的數(shù)字氛圍。

在道德和責(zé)任感方面，涉及遵守網(wǎng)絡(luò)文明禮儀和法律，抵制網(wǎng)絡(luò)非法行為的能力。如英國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為個(gè)人必須尊重他人言論，文明用語，不在網(wǎng)絡(luò)上挑釁、騷擾、威脅及辱罵他人，同時(shí)具備阻止、過濾和舉報(bào)不良信息內(nèi)容的能力；BC框架則要求個(gè)體能辨別網(wǎng)絡(luò)欺凌與面對(duì)面欺凌、玩笑等行為的區(qū)別，懂得遭受欺凌時(shí)的應(yīng)對(duì)策略，知曉網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象的擴(kuò)散性及發(fā)酵后果。

在包容性方面，主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人理解和尊重多元文化和代際差異的能力。如DigComp提出個(gè)人需了解不同文化背景下，非語言符號(hào)傳遞的含義和使用規(guī)則的差異，以包容、開放的態(tài)度對(duì)待不同的人和觀點(diǎn)。

此外，數(shù)字共情力引起了一些國際框架的興趣。如DQ框架認(rèn)為具備數(shù)字共情的人能了解數(shù)字互動(dòng)如何影響個(gè)人情感的產(chǎn)生，在網(wǎng)絡(luò)空間中理解、感知、調(diào)節(jié)和反饋?zhàn)约汉退说那榫w；DigComp還強(qiáng)調(diào)個(gè)體要在具備同理心之上，協(xié)調(diào)分歧，維系相互尊重和平等的人際關(guān)系。

5 遷移維度：發(fā)散多元思維

遷移維度中的能力具有可轉(zhuǎn)移性和跨領(lǐng)域性的特點(diǎn)，融合了創(chuàng)新思維、批判性思維、計(jì)算思維，是數(shù)字素養(yǎng)與技能結(jié)構(gòu)中的高階能力。

5.1 創(chuàng)造創(chuàng)新力

從國際框架的內(nèi)容成分來看，創(chuàng)造與創(chuàng)新的不同之處在于產(chǎn)生的對(duì)象不同，創(chuàng)造多指向可呈現(xiàn)、可直接應(yīng)用的數(shù)字資源，創(chuàng)新則趨向于隱性的想法或構(gòu)思。

數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建是個(gè)人彰顯數(shù)字創(chuàng)造的顯性表達(dá)，被多個(gè)國際框架視為創(chuàng)造創(chuàng)新力的第一要素。數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建的能力描述除了包括掌握數(shù)字內(nèi)容制作的流程、原理等知識(shí)以外，主要從生產(chǎn)數(shù)字資源的線性流程展開。首先是數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建的規(guī)劃能力，如馬里蘭框架強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)建之前，分析數(shù)字內(nèi)容的受眾、傳播平臺(tái)、特殊要求和呈現(xiàn)格式的能力；DQ框架明確提出設(shè)計(jì)和執(zhí)行數(shù)字創(chuàng)建規(guī)劃的能力。其次是制作和編輯數(shù)字內(nèi)容的能力，如英國標(biāo)準(zhǔn)要求個(gè)體掌握數(shù)字資源內(nèi)容的輸入、編輯、布局、截取、保存的技能，以及優(yōu)化數(shù)字資源內(nèi)容質(zhì)量的技能；DigComp強(qiáng)調(diào)運(yùn)用工具提高數(shù)字內(nèi)容的可讀性。最后是合理地借助數(shù)字手段，傳遞個(gè)人見解和事實(shí)的能力，如BC框架提出個(gè)體能夠通過原創(chuàng)數(shù)字作品，創(chuàng)造性地發(fā)表觀點(diǎn)。此外，UNESCO、DigComp 2.2 AT要求個(gè)人具備編寫代碼或可機(jī)讀指令、自動(dòng)化流程設(shè)計(jì)的技能。

還有框架強(qiáng)調(diào)個(gè)人掌握信息分享與創(chuàng)建的能力，運(yùn)用眾包技術(shù)，促進(jìn)公共知識(shí)領(lǐng)域發(fā)展。如BC框架要求個(gè)體通過網(wǎng)絡(luò)百科、公共論壇或公開評(píng)論，對(duì)公共知識(shí)領(lǐng)域做出有價(jià)值的貢獻(xiàn)；DigComp要求公民了解如何在維基百科中創(chuàng)建新的條目。

激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和工具啟發(fā)新的創(chuàng)意、流程和項(xiàng)目，并發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)。如JISC框架要求個(gè)人理解數(shù)字環(huán)境中的創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目管理，具備憑借數(shù)字技術(shù)采納和研發(fā)新的實(shí)踐，啟發(fā)新的思想和規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)會(huì)的能力。

5.2 問題解決力

問題解決力貫穿于人的各類數(shù)字活動(dòng)和實(shí)踐，這就決定了問題解決力與其他要素之間的交織與重疊，因此國際框架關(guān)于問題解決力的呈現(xiàn)也體現(xiàn)出多種類型，主要有三種：

（1）與數(shù)字創(chuàng)造和創(chuàng)新要素并列，側(cè)重于掌握解決問題的數(shù)字工具。如JISC框架和CAUL框架對(duì)問題解決力的描述強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字證據(jù)的收集、整理、評(píng)估、分析、共享和應(yīng)用等技能。

（2）把問題解決力列為獨(dú)立要素，逐一按照解決問題的邏輯步驟，結(jié)合問題處理的難易程度析出能力成分。如UFDL和DigComp對(duì)問題解決力的要求可歸納為：識(shí)別數(shù)字需求和問題，根據(jù)需求選擇、調(diào)整數(shù)字工具和技術(shù)，以解決概念問題和技術(shù)問題，創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)，自我數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)估和提升。

（3）融合問題解決力、批判性思維和計(jì)算思維。問題解決力與批判性思維融合的國際框架重視運(yùn)用批判性思維，產(chǎn)生創(chuàng)造性的解決方案［46］，如BC框架要求個(gè)體具有批判性思維，同時(shí)規(guī)劃、實(shí)施、管理研究項(xiàng)目，利用適當(dāng)?shù)臄?shù)字工具和資源做出明智的決策。問題解決力與計(jì)算思維融合的國際框架旨在將問題解決歸約為計(jì)算思維的依序和邏輯過程，即個(gè)人在掌握算法知識(shí)的基礎(chǔ)上，抽象、拆解、建模問題，結(jié)合數(shù)字技術(shù)收集、組織、分析所需資源，提供和優(yōu)化基于算法設(shè)計(jì)的解決方案，如荷蘭框架和DLGF強(qiáng)調(diào)個(gè)體要理解算法及其原理等基礎(chǔ)知識(shí)；馬里蘭框架將問題解決的能力納入計(jì)算思維的任務(wù)分解、數(shù)據(jù)搜集與分析、抽象化和算法設(shè)計(jì)等4個(gè)階段。

6 目標(biāo)維度：趨向全面發(fā)展

目標(biāo)維度刻畫了以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展為需求的素養(yǎng)與技能，體現(xiàn)了國際框架多維、立體的價(jià)值取向。

6.1 追求健康福祉

數(shù)字空間的復(fù)雜性牽制著人的身心健康和社會(huì)幸福感［47］。如何以滿足人類健康和幸福的方式使用技術(shù)，國際框架從以下兩方面設(shè)定了能力要求。

（1）數(shù)字技術(shù)的有益使用。要求個(gè)人采取對(duì)健康有益的方式使用技術(shù)，促進(jìn)良好的數(shù)字使用體驗(yàn)，保持身心健康。如英國標(biāo)準(zhǔn)指出公民需意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)成癮、睡眠障礙、視覺疲勞等由數(shù)字設(shè)備造成的身心健康風(fēng)險(xiǎn)，使用符合人體工程學(xué)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，配置安全、舒適的物理空間；DigComp指出公民要善于利用數(shù)字健康感知工具，做好個(gè)人健康監(jiān)測。

（2）數(shù)字技術(shù)的平衡使用。要求從自我控制的角度，科學(xué)管理、調(diào)整在數(shù)字設(shè)備和技術(shù)使用時(shí)產(chǎn)生的情緒、時(shí)間、行為、資源，享有虛實(shí)均衡、勞逸得當(dāng)?shù)纳顮顟B(tài)。如JISC框架指出個(gè)人要合理分配數(shù)字化任務(wù)，避免超負(fù)荷的數(shù)字工作量，并克服數(shù)字干擾；DQ框架要求個(gè)人適度地使用電子設(shè)備、管理屏幕使用時(shí)間、處理并行任務(wù)，進(jìn)一步培養(yǎng)時(shí)間管理和任務(wù)管理等實(shí)用技能。

6.2 助力終身學(xué)習(xí)

側(cè)重于教育領(lǐng)域應(yīng)用的國際框架提出數(shù)字學(xué)習(xí)的能力要求，促進(jìn)個(gè)人成為終身學(xué)習(xí)者。數(shù)字學(xué)習(xí)能力主要涉及數(shù)字學(xué)習(xí)的主動(dòng)意識(shí)、學(xué)習(xí)工具的掌握及學(xué)習(xí)管理等。如JISC框架指出個(gè)人需了解在線學(xué)習(xí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，自我學(xué)習(xí)的需求和偏好，能夠借助數(shù)字媒介參與、記錄、反饋數(shù)字學(xué)習(xí)實(shí)踐，訪問和使用學(xué)習(xí)資源，并管控好數(shù)字學(xué)習(xí)的時(shí)間、任務(wù)、動(dòng)機(jī)和專注力等；在此基礎(chǔ)上，CAUL框架強(qiáng)調(diào)個(gè)人要理解終身學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人發(fā)展的意義。值得一提的是，DigComp 2.2 AT特別在問題解決要素的稱謂上新增了“終身學(xué)習(xí)”一詞，意在強(qiáng)調(diào)公民要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。

6.3 促進(jìn)職業(yè)提升

促進(jìn)職業(yè)提升的能力指向成人就業(yè)者掌握特定于供職專業(yè)的生產(chǎn)力工具及技術(shù)。DLGF要求個(gè)人掌握專業(yè)化的數(shù)字工具和技術(shù)操作技能與知識(shí)，能在工作中理解、分析和評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字資源。該能力具有動(dòng)態(tài)性、靈活性和開放性，如教育者需掌握學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，工程專業(yè)人士能夠應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)［48］。UFDL沿用了這一要素，指出明確該項(xiàng)能力有助于個(gè)人提升就業(yè)能力，幫助其在轉(zhuǎn)行時(shí)識(shí)別和學(xué)習(xí)新的專業(yè)能力［38］。

7 國際數(shù)字素養(yǎng)與技能框架的問題

7.1 內(nèi)容要素分布不均

從不同的維度來看，與信息維度和社會(huì)維度相比，國際框架覆蓋的遷移維度和目標(biāo)維度的內(nèi)容要素相對(duì)較少，體現(xiàn)出多數(shù)國際框架仍以駕馭數(shù)字技術(shù)、處理信息資源的單一能力為主，對(duì)人的橫向能力培養(yǎng)和健全發(fā)展的關(guān)注度不足；亟需重視以人為本的，全方位覆蓋的數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)。從同一維度來看，數(shù)據(jù)素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)的內(nèi)容占信息維度的比重較少；社會(huì)維度忽視了數(shù)字交易相關(guān)的技能要求；倫理維度僅凸顯出數(shù)字安全保護(hù)能力，缺乏對(duì)數(shù)字權(quán)利保護(hù)能力的重視，特別是對(duì)數(shù)字人權(quán)保護(hù)的關(guān)注度有限；在遷移維度中，對(duì)數(shù)字創(chuàng)新力的描述遠(yuǎn)少于數(shù)字創(chuàng)造力；目標(biāo)維度則以追求健康福祉為重，人的自我完善和發(fā)展等能力有待增強(qiáng)。

7.2 內(nèi)容要素描述不充分

如前所述，雖然國際框架的共性關(guān)鍵要素體現(xiàn)了時(shí)代的變遷，但對(duì)于這些內(nèi)容要素的描述卻較為陳舊，缺乏及時(shí)更新，對(duì)當(dāng)今時(shí)代重大趨勢的把握程度不足。如國際框架關(guān)于信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的刻畫聚焦于信息處理的過程，而新媒體時(shí)代下備受矚目的虛假信息和錯(cuò)誤信息甄別、事實(shí)核查等信息評(píng)價(jià)能力和批判性思維卻被大多數(shù)框架所忽略；同時(shí)，新冠肺炎疫情促使人們的學(xué)習(xí)和工作方式從線下轉(zhuǎn)向線上，關(guān)于公民的數(shù)字學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程工作的技能要求也未受到足夠的重視。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代為數(shù)字創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者在追求創(chuàng)業(yè)前景時(shí)依賴數(shù)字媒介工具和信息技術(shù)［49］，創(chuàng)新創(chuàng)造力和促進(jìn)職業(yè)提升的能力要素并沒有對(duì)這一技能做出明確要求。

7.3 新興素養(yǎng)設(shè)置不足

國際框架關(guān)于人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)相關(guān)的素養(yǎng)關(guān)注度明顯不足，僅個(gè)別框架有所提及，且沒有被普遍納入各個(gè)國際框架中。目前，新興技術(shù)已經(jīng)日益滲透到個(gè)人日常生活，以人工智能為例，手機(jī)面部識(shí)別、智能語音輸入、個(gè)性化商品推薦等功能均與之密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)了人與數(shù)字設(shè)備的智能交互，同時(shí)也引發(fā)了安全與道德失范問題［50］。IEEE計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)計(jì)劃開展對(duì)人工智能素養(yǎng)框架的研制工作［51］，UNESCO正在為公務(wù)員設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能能力框架［52］；此外，不少國際組織和國家也提出每個(gè)人都需要了解人工智能技術(shù)［53-54］。這反映出公民掌握新興技術(shù)相關(guān)的素養(yǎng)將成為大勢所趨。

7.4 本土適用程度不高

一方面，國際框架的能力要求與我國公民整體的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平相比，存在不少差距。如國際框架發(fā)展數(shù)字素養(yǎng)與技能的起點(diǎn)多以ICT素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)為主，側(cè)重于數(shù)字技術(shù)的利用、數(shù)字設(shè)備操作和信息處理能力，對(duì)數(shù)字意識(shí)的提及相當(dāng)有限，而我國正在面臨公民普遍缺乏數(shù)字意識(shí)、數(shù)字技能低下的挑戰(zhàn)［55］。第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》［56］顯示，我國非網(wǎng)民人口仍有3.82億，其中因“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”的非網(wǎng)民占比高達(dá)48.4%，“不需要/不感興趣”的非網(wǎng)民占比為10%，顯然，我國還有公民沒有掌握國際框架設(shè)定的“門檻”技能。

另一方面，國際框架與我國戰(zhàn)略的焦點(diǎn)有一定差距。如鮮有框架將數(shù)字行為規(guī)范單列為一級(jí)要素，關(guān)于這方面的能力要求多分布于溝通與合作或安全保護(hù)領(lǐng)域之下；然而，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》指出，我國存在“數(shù)字道德規(guī)范意識(shí)有待增強(qiáng)”的問題，提到“全民運(yùn)用數(shù)字技能實(shí)現(xiàn)智慧共享、和睦共治的數(shù)字生活，數(shù)字安全保障更加有力，數(shù)字道德倫理水平大幅提升”的目標(biāo)，并部署了“強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)法治道德規(guī)范”的任務(wù)，可見我國十分重視對(duì)數(shù)字道德規(guī)范的培養(yǎng)。因此，當(dāng)前國際框架的能力要素設(shè)置還不能滿足我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)需求。

基于此，我們在后續(xù)構(gòu)建我國公民數(shù)字素養(yǎng)與技能框架時(shí)，擬聚焦國際前沿動(dòng)態(tài)的掌握、數(shù)字中國建設(shè)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求，著力提升公民個(gè)體的數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力與創(chuàng)造力。