大藤峽水利樞紐工程截流斷航期貨幣補償方案

陳良 朱旭 袁明明

【關鍵詞】 大藤峽水利樞紐;截流;斷航;貨幣補償;翻壩轉運;停運

0 引 言

2015年3月1日起實施的《中華人民共和國航道法》第25條規定，在通航河流上建設永久性攔河閘壩，閘壩建設期間難以維持航道原有通航能力的，建設單位應當采取修建臨時航道、安排翻壩轉運等補救措施，所需費用由建設單位承擔。大藤峽水利樞紐工程二期施工截流期間，黔江壩址河段斷航。為了保障柳黔江中下游及周邊地區的生產和生活有序進行，妥善解決截流斷航（停運）帶來的一系列問題，筆者通過對沿江中上游相關企業單位的調查研究，提出對相關航運企業進行貨幣補償的方案，對通航河段因施工截流斷航期的貨物過壩轉運補救措施進行探討，以減小大藤峽水利樞紐工程截流斷航期對河段航運的社會影響，保障社會和諧穩定，實現工程如期截流目標。

1 截流斷航期

大藤峽水利樞紐工程總工期108個月。工程施工導流分為兩期：一期導流先圍左岸，江水由束窄后的右岸河床過流，工期為59個月;二期導流圍右岸，江水由一期建成的泄水閘過流，工期為37個月。截流發生在二期導流期間，截流標準選用設計流量 m3/s，截流方式采用從右岸一側單戧堤進占，立堵截流。根據二期截流對通航影響的水工模型試驗結果得知，截流口門寬度小于200 m時水流條件不能滿足船舶自航要求。2019年10月9日，大藤峽水利樞紐工程二期截流戧堤開始預進占，于26日完成大江截流;2020年3月10日，水庫下閘蓄水，于25日蓄水至44 m，滿足最低通航水位要求。

大藤峽水利樞紐工程于2019年10月21日斷航，至2020年4月1日通航，施工截流斷航期163天（約5.5個月）。

2 斷航期過壩方案

根據對廣東和廣西已建水利、航運樞紐、水電站等資料的收集和調研分析，通航河段在施工截流斷航期間的貨物過壩問題主要通過以下3種途徑解決。

（1）不斷航。廣東白石窯水電站、飛來峽水利樞紐工程將一期已建成的泄水閘壩作為臨時通航建筑物，截流期間不斷航。考慮到大藤峽水利樞紐工程泄水閘的孔口尺寸及黔江河段通航的實際過壩船型，一期左岸泄水閘壩無法作為臨時通航建筑物，截流期間不斷航不可行。[1]

（2）翻壩轉運。桂江京南水利樞紐工程于1996年10月截流，斷航期6個月，在壩址上下游修建臨時轉運碼頭，貨物由政府組織相關部門采用汽車轉運的方式進行中轉，其間共轉運貨物9.33萬t，轉運費用約800萬元。廣東江口水電站工程于1997年底截流，工程指揮部只負責修建轉運碼頭，貨物由船舶所有人自行負責中轉。大藤峽水利樞紐工程截流斷航期間如采用翻壩轉運方案，貨物可通過公路進行轉運，或者在大藤峽壩址上下游建設臨時碼頭進行過壩轉運，最終選擇可針對斷航期過壩貨運量、上下游各港口吞吐能力、各港口轉運貨運量、下游桂平船閘通過能力、公路運輸能力、公路轉運費、二次轉運裝卸費、新建臨時碼頭工期等因素進行綜合考慮。由于大藤峽水利樞紐工程截流斷航期的貨物轉運涉及的區域比較廣泛，翻壩貨物轉運的組織管理和調度難度大、成本高、實際操作困難，需摸清轉運貨物的來源及去向。

（3）停運。廣西桂平航運樞紐工程原設計截流斷航4個月，采用在壩址上下游修建臨時轉運碼頭及相應的營運管理設施等方式，設計月貨物吞吐量12萬t，但修建臨時設施將增加征地、投資及工期等，因此建設單位在優化圍堰設計后采取停運方式。[2] 貴港航運樞紐工程于1997年10月18日對主河槽截流斷航，1998年1月1日船閘通航，斷航期75天。長洲水利樞紐工程三期中江龍口河段于2007年2月5日截流斷航，3月3日2號船閘通航，斷航期25天，5月15日1號船閘通航，截至5月22日上下游滯留船舶全部順利過閘。柳江紅花水電站二期工程于2004年10月截流斷航，11月20日蓄水，12月1日船閘通航，斷航期46天。右江魚梁航運樞紐二期工程于2011年11月10日截流斷航，12月30日船閘通航，斷航期51天。郁江老口航運樞紐二期工程于2014年10月14日截流斷航，12月4日船閘通航，斷航期51天。郁江邕寧水利樞紐二期工程于2018年10月25日截流斷航，11月25日船閘通航，斷航期32天。上述7座航運、水利、水電站樞紐工程均存在斷航停運情況，斷航時間或受影響時間在25～100天。除郁江邕寧水利樞紐簽訂補償意向書（實際沒有補償）外，其余均無補償。

根據《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國航道管理條例》《廣西壯族自治區航道管理條例》《廣西壯族自治區船閘管理辦法》等相關法律法規要求，結合地區實際，在取得廣西壯族自治區人民政府及交通運輸部門的大力支持下，建設單位大藤峽公司通過采取貨幣補償相關航運企業的方式，妥善解決大藤峽水利樞紐工程二期截流斷航（停運）期間貨物過壩問題。

3 截流斷航貨幣補償方案

3.1 補償原則

（1）斷航補償工作堅持地方政府主導、尊重市場事實、公平公正、有序高效的原則。

（2）補償范圍：受大藤峽水利樞紐截流斷航影響的上游柳州、來賓、河池等3市航運企業及港口企業，貴港市有關航運企業。

（3）補償標準測算依據：港口企業參照上一年度同期通過壩址的進出港貨運量，按兼顧企業的合理利潤進行補償;航運企業參照上一年度同期通過壩址的船舶貨運量，按海事部門規定的船舶最低配員，以當地工資收入為基準，適當考慮船岸差別，兼顧人員工資及企業合理利潤進行補償。

（4）補償時長按163天（5.5個月）計算。

（5）由柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府組織擬訂具體的補償企業范圍和補償費用，由大藤峽公司牽頭組織編制截流斷航補償工作方案，報送廣西自治區航道主管部門組織評審后，由大藤峽公司與柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府簽訂協議，各市負責實施補償事項。

3.2 補償方案的擬定

（1）企業利潤補償標準：根據各市提供的財務報表中的企業利潤率分析計算典型利潤率，對所有航運企業按照貨運量進行利潤補償。

（2）人員工資補償標準：只對航運企業的船員按照當地最低工資標準進行工資補償;船舶值班人員和其他人員分別按照行業工資標準、當地最低工資標準進行補償。

（3）上游港口企業參考航運企業利潤率計算利潤補償，下游港口企業不補償。

大藤峽水利樞紐工程為公益性項目，工程建成后具備防洪、航運、發電、補水壓咸、灌溉等功能。二期截流完成大藤峽庫區蓄水且船閘建成運行后，黔江航段恢復正常通航。工程建成后，大藤峽庫區河段水深將大幅度增加，通航條件得到顯著改善，有利于黔江航運和地方經濟的發展。

對于本次受斷航影響的航運企業和船員，可在不受斷航影響的航段繼續從事航運業務，靈活性較強;同時兼顧考慮航運企業、港口企業訴求，為了維護社會穩定，保證大藤峽水利樞紐工程建設的順利進行，保障相關方的合法權益，對斷航而造成的損失進行適當補償。

3.3 補償工作的管理和實施

由于補償涉及范圍廣、船舶數量多、政策性強、敏感點多，在進行具體補償時按屬地管理原則，由柳州、來賓、河池、貴港等4市人民政府相關職能部門具體負責組織各自轄區內的航運企業的補償兌現工作。大藤峽公司保證補償資金的到位和及時兌現。

各市縣政府對撥付的補償資金專戶儲存、專賬管理、專款專用、專賬核算。各市縣（區）的補償資金由各自市縣（區）政府直接控制管理。補償資金必須專款專用。非本項目的費用一律不得在斷航補償資金中列支。各市縣（區）政府要加強管理、組織檢查，嚴格進行審計，確保補償資金的合理規范使用，保證補償工作的順利完成。

4 存在的問題及建議

4.1 存在的問題

根據補償原則，統計結果可能與實際存在偏差。統計提供的貨運量與核實后的貨運量存在較大差別、核對后的船舶數量較上報數減少、財務報表未提供或不按文件要求提供等。

4.2 建 議

（1）此次制訂的補償方案，綜合考慮了歷史和現狀，航運企業、碼頭的多種情況和多方因素，力求做到總體平衡、各方能基本接受，以達到緩解矛盾、維持穩定的目的。各方需從大局出發，共同推進大藤峽水利樞紐工程斷航補償工作。

（2）由于時間緊迫、實際情況復雜等原因，部分航運企業和碼頭方提交的證明材料還有欠缺。為使補償做到有理有據、公正合理，后期若能提交海事部門的有效證明材料（貨運單、進出港報告詳細單），按照補償的基本條件要求，均可按已定的補償標準進行補償。

（3）由于時間跨度大，各相關部門應與航運企業配合，主動服務，客觀、公正、負責地審核相關證明材料。建議在實施過程中各地市根據具體情況制定《斷行補償資金兌付實施細則》等有關規章制度，規范補償工作。

5 結 語

大藤峽水利樞紐工程截流斷航期間，大藤峽公司與柳州、來賓、河池、貴港等市政府協調落實斷航補償事宜，并按要求提前在主流媒體報紙上發布截流斷航通告，做好宣傳解釋工作，確保了航運企業的經濟利益，施工斷航期間未引起社會糾紛，維護了社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1] 盧武生. 低水頭水電站截流斷航中的通航問題淺析[J]. 人民珠江，2000（1）：20-21.

[2] 彭茂雄. 桂平航運樞紐縮短施工斷航期的技術措施[J]. 廣西水利水電，1995（1）：52-54.

[3] 王雨帆，馮健. 長洲水利樞紐工程三期施工導截流期施工通航設計[J]. 紅水河，2008（2）：6-10.