“三化”引領 厚植安全文化
——記杭州市推進安全宣傳“五進”活動

文/單曹輝 鄭媛媛

（本文作者單位系杭州市應急管理局）

編輯 趙苡萱

“像這樣的應急救援學習十分有必要，它和我們的生活息息相關，遇到有人暈倒了就可以及時伸出援手。”“如果以后真的碰上類似情況，心里會有底很多，應該不會覺得害怕了。”覺得心肺復蘇“很累人”的市民李先生與“克服恐懼”體驗模擬火場逃生的吳女士在平復情緒后說道。而這只是杭州市應急管理局開展安全宣傳“五進”活動的一個縮影。

2021年，杭州市緊緊圍繞“培育城市安全文化、提升全民安全素養”的目標，充分依托“對象全覆蓋、內容全領域、時間全時段、工作全貫穿、方式全媒體、平時戰時相結合、專業科普相結合”的“五全兩結合”宣傳體系，扎實推進安全宣傳“五進”活動走深走實、安全理念入腦入心、安全行為見行見效。

市民正在體驗心肺復蘇

制度化——“同心”推進

為進一步推動杭州市安全宣傳“五進”工作創新開展，2021年初，杭州市安委辦組織召開安全宣傳“五進”部門聯席工作會議，著手建立責任部門聯席工作機制。同時，專題印發《杭州市安全宣傳“五進”工作實施方案》，圍繞安全價值、安全認同、安全意識、安全知識與安全技能等方面的提升明確指導思想、工作目標、任務舉措及分工、組織保障等。

“過去，部門各自為戰的現象較為普遍，溝通渠道不暢，難以形成工作合力。”杭州市應急管理局相關負責人表示，“如今，一方面，我們建立了長效合作機制，各部門既可以聚焦自身主責主業，又能夠在開展各類活動時協調配合、互相支持；另一方面，我們還建立了信息溝通機制，梳理出安全宣傳‘五進’通信錄，將相關工作人員拉入‘五進’工作群，隨時可向杭州市安委辦提出工作意見、反饋工作情況及報送相關內容數據。”

在“聯席機制”的順暢運行下，2021年安全生產月期間，各部門積極開展各類安全宣傳“五進”活動，可謂多點開花、百花齊放。

如杭州市商務局召開全市商貿領域安全生產培訓會，加強商貿領域（商業綜合體）安全風險防控；杭州市交投集團杭千高速公司開展2021年度施救業務競賽，提高施救人員的綜合業務素質和道路快速保暢能力；杭州市水庫管理服務中心舉行青山水庫壩區失電演練、大刀沙泵站高配室舉行失火演練并組織開展消防安全知識培訓與急救知識普及，從理論與實際相結合的角度擰緊“安全閥”……

體系化——“全心”宣傳

“以往的安全宣傳方式往往是‘一陣風式’，為了改變這種現狀，我們按照宣傳對象、內容、時間、方式等，分層分類分時段進行梳理，形成安全宣傳體系。”杭州市應急管理局相關負責人說道，“2021年以來，我們又圍繞體系化建設的目標，著重打造了移動端公共安全平臺，具體來說有三庫，即圖庫、片庫、題庫。”

據了解，圖庫下設“以案說法”“科普小知識”兩大類，包含行政處罰典型案例及各類作業安全提示。片庫下設“理論宣講類”“事故警示類”“應急安全科普類”“主題宣傳類”四大類，并開設“應急大講堂”。“如此一來，無論是對安全生產相關人員還是普通民眾，我們都提供了有側重點、有針對性的安全宣傳內容。”杭州市應急管理局相關負責人說，“有了這個線上平臺，也能與線下活動聯動互補，讓安全知識通過便捷的網絡走到更多群眾身邊，大大提升了安全宣傳‘五進’的觸及率與到達率。”

而題庫則是通過線上學習的方式，讓傳播安全知識、提升安全素養有了更為直接有效的渠道。2021年6月1日起，“逢查必考”工作在杭州市全面鋪開，各區縣檢查人員在對企業的日常檢查中統一使用“浙政釘”（是釘釘和浙江省聯合打造的一款政務辦公軟件,主要提供給各級政府辦公人員使用,方便用戶線上辦公、審批、交流,能夠有效的提升工作效率,保證信息安全）“逢查必考”應用，現場考察企業重點人員的安全生產知識掌握情況。“除了日常督促企業落實培訓教育的主體責任外，題庫專設‘安全培訓’模塊，其中包含針對高危行業負責人、行業管理員、從業人員，一般企業負責人、管理員、從業人員等6類人員的‘逢查必考’專題題庫，為安全生產知識技能‘進企業’提供了便捷的學習平臺。”杭州市應急管理局相關負責人介紹說。

與此同時，杭州市充分利用各類安全宣傳渠道，打造全媒體宣傳矩陣。在官方抖音賬號推出“事故警示”“意想不到的事故”“小編說安全”等主題短視頻，共發布視頻66條，累計播放量達600余萬。與主流媒體合作，制作“安全365”“應急300秒”等專題節目，并在全市公交、地鐵每日輪播，日均接觸量達400萬～500萬人次。在抗擊臺風“煙花”“燦都”的過程中，運用杭州市氣象局全媒體發布平臺，向全市人民發布應急響應信息及溫馨提示，抗臺風期間共發送安全提醒短信6000余萬條；與杭州市城管委對接，利用全市的三聯大屏滾動播出防臺安全動畫。

陣地化——“走心”建設

陣地建設是安全宣傳“五進”中的關鍵環節。杭州市將應急（安全）宣教體驗館作為進社區、進學校、進家庭的重要載體和抓手，以體驗館為主陣地，在場館形式、內容設計、面向對象、建設主題和運營模式等方面做了積極探索。截至2022年1月，全市共建成應急（安全）宣教體驗館109家，在建5家，建成數量居浙江省第一位。

“這里就是我們的城市安全宣傳館了，下設應急管理職責、應急管理成就和亮點、隱患督辦治理、數字賦能智慧應急、應急安全科普五大版塊……”自該館建成以來，一批又一批的參觀者組團來到杭州市民之家，認真聆聽講解員的介紹：“在應急安全科普一欄，大家可以了解如何應對火災、地震、臺風、暴雨等災害，同時學到一些必要的自救互救知識，包括心肺復蘇術、海姆立克急救法、骨折固定等。”

除了城市安全宣傳館外，杭州市還按照“擴面提質、常態長效”要求，鼓勵各地將體驗館與當地有條件的避災安置場所、綜合減災示范社區、博物館、科普基地等綜合性場館結合建設，形成區域內以綜合應急體驗館為中心，周邊范圍內數個專業體驗館為支撐，企業、鎮街、村社簡單功能體驗館為補充的梯隊發展空間布局，提升各類場館宣教效能。

走進開館不久的杭州臨安區應急（安全）宣傳教育體驗館，在約300平方米的館內，互動問答體驗平臺、VR蛋殼椅、VR應急安全學習機、VR立柱平臺、視頻宣傳一體機、紅十字一體機等設備應有盡有，整個體驗過程都有專業人員隨行指導與講解。

“我們緊扣人民群眾對安全知識的需求，積極探索‘黨建+應急宣教’模式，把黨群服務中心‘開放式’的服務功能與應急宣教‘微陣地’結合起來。”臨安區應急管理局法制科科長梁賢琴表示，“我們希望通過VR互動平臺模擬體驗操作和觀影學習的方式,面向社會公眾進行科普宣教，使應急體驗真實化、科普效果數據化，有效提升公共安全意識和自救互助能力，將安全教育真正做到起于知識，形于技能，終于意識。”