液化氣瓶泄漏 遇電火花引爆致9死10傷

文/無錫市應急管理局

實習編輯 李楠楠

2019年10月13日11時上午06分許，位于江蘇省無錫市錫山區鵝湖鎮的雙樂小吃店（以下簡稱“雙樂小吃店”）發生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡、10人受傷，部分房屋倒塌，直接經濟損失約1 867萬元。

事故建筑物情況

雙樂小吃店位于無錫市錫山區鵝湖鎮新楊路84號，雙樂小吃店建筑物是2間門面，2—4層為混合結構房屋，由東、西兩部分構成。1樓東面為氣瓶間，西面為樓梯間和食料間；氣瓶間（見圖1）四周均為實體墻，在西北角有一木門開向樓梯食料間，氣瓶間東南角設有鐵質防盜門，可開向室外；2樓東面為廚房間，西面為過道和收銀臺。氣瓶間內的插座、電器設備和照明燈具均不防爆。

圖1 氣瓶間結構示意圖

事故經過

事故發生經過

據監控視頻顯示和當事人回憶：10月13日11時03分，雙樂小吃店收銀員張某在2樓樓梯口聽到1樓氣瓶間傳出“呲呲”的聲音后，告訴店長胡某。胡某立即讓廚師李某到氣瓶間查看，李某到氣瓶間后發現正在使用的3只鋼瓶中的9#鋼瓶的連接軟管脫落，液化石油氣正從軟管接口泄出，李某隨即打開氣瓶間的小鐵門通風，并將9#鋼瓶的角閥關閉（6#、7#鋼瓶角閥未關）。11時03分40秒，店長胡某也來到氣瓶間，稱由其處理，讓李某回廚房。隨后，胡某就去連接脫落的軟管，接好軟管準備固定卡箍時（11時06分01秒），爆炸突然發生。一只（6#或7#）鋼瓶滾落至胡某腳邊，他關閉該鋼瓶的角閥后踉蹌走出倒塌現場。

爆炸造成雙樂小吃店墻體破壞致8人顱腦損傷合并創傷性休克而死亡；致1人顱腦損傷而死亡；店長胡某、廚師李某被燒傷。

事故性質及原因

調查組認定，江蘇省無錫市錫山區鵝湖雙樂小吃店“10?13”液化石油氣爆炸較大事故是一起生產安全責任事故。

直接原因

經調查，雙樂小吃店氣瓶間9#液化石油氣鋼瓶使用不符合規定的中壓調壓閥，導致出口壓力過大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱繼電器啟動時的電火花引起爆炸。

間接原因

1.企業主體責任原因

一是雙樂小吃店安全管理嚴重缺失。雙樂小吃店使用虛假證明，將住宅作為餐飲場所開展經營活動；氣瓶間未設置在單層專用房間且在民用住宅房內；未建立健全安全管理制度，未落實燃氣安全管理制度；未對操作維護人員進行燃氣安全知識和操作技能培訓；液化石油氣瓶組間使用不防爆電器設備，在不具備安全條件的場所儲存、使用燃氣。

二是燃氣經營單位未依法履行安全管理職責。大眾公司（對雙樂小吃店提供供氣服務）未建立相應的安全生產責任制度，未對安全生產責任制落實情況進行監督考核；未對從業人員（大眾公司送氣工私自從網店購買不適合該場所使用的中壓調壓閥為用戶更換）進行安全生產教育和培訓；送氣工的安全管理制度不完善；對違反安全用氣規定的用戶未停止供氣。

三是燃氣燃具經營單位無資質違規安裝。裕富寶公司未取得市政公用工程施工總承包資質和燃氣燃具器具安裝、維修企業資質為雙樂小吃店設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未按國家規范標準設計、安裝燃氣燃具器具及管道；未建立、健全安全教育培訓制度，安排未經安全教育培訓和考核不合格的人員上崗作業。

2.職能部門監管原因

（1）餐飲行業管理部門

無錫市商務局、錫山區商務局、鵝湖鎮經貿中心未組織指導轄區開展餐飲單位安全管理工作，未督促指導餐飲場所落實安全生產主體責任和餐飲業燃氣安全管理規定，未組織開展餐飲場所燃氣安全日常檢查，及時消除隱患。

（2）燃氣行業主管部門

無錫市市政和園林局對下屬燃氣監管部門開展燃氣經營、使用和安全管理工作的監督檢查存在漏洞；無錫市園林和公用事業監管中心未對監管的燃氣經營企業開展安全管理監督檢查，城鎮燃氣行業安全隱患大排查大整治專項行動工作不力、監管不嚴；錫山區公用事業管理處未建立燃氣安全預警聯動機制，未對鵝湖鎮村鎮建設中心報送的燃氣工商用戶統計表進行核實，并按規定報送上級主管部門；鵝湖鎮村鎮建設中心管理制度缺失，違規出具非住宅產權證明，對餐飲場所檢查發現的問題未按規定報送上級主管部門。

事故防范和整改措施

針對事故暴露出的問題，為切實落實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，有效防范類似事故再次發生，提出以下建議：

一是全面開展瓶裝液化石油氣安全專項治理。嚴格按照《國務院安委會辦公室關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）要求，在無錫全市范圍內全面開展瓶裝液化石油氣專項治理，重點對餐飲場所、群租戶、城市綜合體等使用瓶裝液化石油氣的氣瓶間、用氣設備設施、用氣操作等進行全面檢查。

二是嚴厲打擊燃氣行業違法違規行為。通過暗查暗訪、聯合執法、集中執法等方式，加大對非法運輸、違法經營行為的監督檢查，嚴厲打擊非法經營、非法倒裝、非法儲存瓶裝液化石油氣等行為，對擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關燃氣和氣瓶安全監察的規定進行處罰。

三是進一步明確職責，認真履行燃氣安全監管責任。商務部門要督促餐飲企業落實安全生產主體責任，嚴格遵守有關法律法規和規范標準；督促企業按照餐飲場所使用燃氣安全管理規定及時消除事故隱患。燃氣主管部門要建立健全燃氣安全監管管理機制，加快搭建餐飲場所智慧監管平臺，組織開展燃氣安全生產執法檢查，推動使用瓶裝燃氣的餐飲場所安裝泄漏報警器。落實安全生產屬地管理責任，及時協調解決餐飲場所燃氣安全管理中的重大問題。

四是加快提升城鎮燃氣本質安全水平。按照“政府推動、屬地落實、企業主辦”的原則，制定智慧燃氣監管平臺實施方案，推進“瓶改管”和自閉閥等設施建設；完善液化石油氣鋼瓶信息平臺，督促各燃氣企業建立“瓶戶對應”的“實名制”管理體制，做到鋼瓶、用戶信息一致并可查可控可追溯；全面開展第三方安全檢查，不斷提高入戶安檢質量，不斷提高鋼瓶液化石油氣技防水平，從源頭上減少安全隱患。

五是加強宣傳教育，提高社會公眾安全用氣意識。創新宣傳方式，結合典型案例，制作通俗易懂的宣傳內容，依托報刊、電臺、電視臺等媒體，發揮好無錫液化石油氣微信公眾號等宣傳陣地作用，普及燃氣安全知識，不斷提高餐飲單位涉氣作業人員的安全用氣操作技能和社會公眾安全用氣意識。