實施“安全保健工程” 打造“嶗山模式”

文/劉明 李迪

（本文作者劉明，單位系青島市嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會安全應急處；作者李迪，單位系賽飛特工程技術集團有限公司）

實習編輯 李楠楠

文化旅游行業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數(shù)持續(xù)增加、項目迭代加快及活動范圍拓展，導致安全風險增加，管理難度加大。作為國家AAAAA旅游景區(qū)，青島嶗山風景名勝區(qū)年均接待游客400余萬人次，安全應急管理工作面臨著同樣的挑戰(zhàn)。青島市嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會（以下簡稱“嶗山區(qū)文旅委”）緊密結合青島嶗山風景名勝區(qū)和嶗山文化旅游行業(yè)特點，組織實施“安全保健工程”，著力解決目前文旅行業(yè)安全生產(chǎn)管理“怎么干、如何干”的問題，探索出將安全生產(chǎn)標準化及風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系有機結合的安全管理新模式，努力提升本質(zhì)安全。

太清游覽區(qū)管理服務中心人員培訓經(jīng)營業(yè)戶滅火器的使用

“安全保健工程”

“安全保健工程”是借鑒醫(yī)療機構“查體、診斷、治療、康復、保養(yǎng)”的方式，探索構建“全方位、全過程、全天候，立體化、網(wǎng)格化、標準化”的安全管理系統(tǒng)工程。該工程主要通過建立工作機制、創(chuàng)新方法手段、摸清風險底子、排查安全隱患的“查體”；厘清隱患類型、確定風險等級、定性定量分析、安全風險評估的“診斷”；研究解決對策、科學制訂方案、明確人員責任、狠抓整改落實的“治療”；提高安全素質(zhì)、完善工作標準、管控風險隱患、網(wǎng)格動態(tài)管理的“康復”和安全文化引領、持續(xù)提升改進、建立長效機制、實現(xiàn)本質(zhì)安全的“保養(yǎng)”等5個工作過程，發(fā)現(xiàn)存在問題、分析形成原因、提出解決方案、狠抓整治落實、實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2021年6月，嶗山區(qū)文旅委在全國范圍內(nèi)公開招標，引入具有安全評估甲級資質(zhì)的賽飛特工程技術集團有限公司，推進實施“安全保健工程”。

創(chuàng)新管理舉措 夯實試點基礎

2021年7月，“安全保健工程”在青島嶗山風景名勝區(qū)太清游覽區(qū)進行試點工作。

為了扎實推進“安全保健工程”實施，嶗山區(qū)文旅委提出了3個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新安全管理理念。樹牢以游客為中心的“人人為安全，安全為人人”的安全服務宗旨和“以游客為中心、以服務促發(fā)展、以安全鑄品質(zhì)”的安全文化理念。通過持續(xù)加強安全文化建設，保障好游覽區(qū)“食、住、行、游、購、娛”全方位、全過程、全天候的安全服務環(huán)境。二是創(chuàng)新安全工作模式。對“查體”發(fā)現(xiàn)的問題組織專家團隊進行“診斷”，形成風險分級管控清單；確定安全職責、風險點、管控措施、隱患排查、記錄臺賬、操作流程“六關聯(lián)”的“治療”方案；實施落實管理范圍、落實管理責任、落實管理措施、落實閉環(huán)推進“四落實”的“康復保養(yǎng)”措施。探索出旅游交通安全的前置查驗法和梯次調(diào)流法；景區(qū)護林防火的“車建新工作法”（通過“一察、二問、三探、四拍檢”，解決森林防火工作中進山游客火種收繳的程序化、精細化問題）和接力跟察法等工作方式。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。嶗山區(qū)文旅委充分發(fā)揮安全專家團隊力量，出動專家和技術人員80余人次，實地檢查指導20余次，提出依法合規(guī)的安全對策措施建議182條。使用無人機等檢查監(jiān)管設備，立體化查找安全隱患，全方位監(jiān)管安全現(xiàn)狀。

通過3個創(chuàng)新管理舉措，夯實了“安全保健工程”試點的3個基礎。一是夯實隱患排查基礎。編制基礎類和現(xiàn)場類隱患排查清單，明確排查標準和各風險點排查頻次。深化隱患排查，對標對表落實，明確隱患排查、分析、整改、驗收等各環(huán)節(jié)流程，形成安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理。圍繞登山步道、道路交通、景區(qū)景點、自然災害、消防安全、護林防火、安全管理、安全文化等八大類別進行排查，并根據(jù)查找出的風險隱患進行分類分級管控整治，集中技術力量與專家力量，對標對表深入各游覽區(qū)現(xiàn)場排查隱患、識別風險，實地發(fā)掘景區(qū)安全管理特點，分析隱患形成原因等。二是夯實安全管理基礎。針對山岳型旅游景區(qū)安全特點，嶗山區(qū)文旅委編制了《景區(qū)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，用于指導“雙重預防”體系和安全生產(chǎn)標準化融合創(chuàng)建工作；編制了《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案》《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責任圖》等，完善各項安全管理制度，細化各部門、崗位安全職責和責任制考核辦法，落實管理范圍、管理責任、管理措施、閉環(huán)推進，形成制度匯編，實施標準化安全管理。三是夯實推廣實施基礎。嶗山區(qū)文旅委編制了《文旅企事業(yè)單位安全風險等級劃分標準（試行）》和《文旅企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化和雙重預防機制一體化建設分類計劃》，開發(fā)運營嶗山區(qū)文旅委“一企一冊”安全監(jiān)管信息化平臺，初步建立文旅企事業(yè)單位安全管理現(xiàn)狀電子檔案，編制風險辨識與隱患排查指導手冊，為在嶗山區(qū)其他文旅企事業(yè)單位推廣實施“安全保健工程”奠定了基礎。

截至2021年11月底，排查工作共出動檢查人員922人次，其中專家461人次；累計檢查544家次文旅單位，全面排查安全防護、用電安全、消防安全、安全管理檔案資料、教育培訓、應急管理等問題和隱患。為加強冬季施工安全和護林防火安全生產(chǎn)工作，太清管理服務中心主要領導帶隊，重點對轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場作業(yè)安全、用電用火安全、隔離帶清掃及滅火機具使用等情況進行大檢查，嶗山風景區(qū)其他管理服務中心也分別召開專題會議、組織進行森林防火實戰(zhàn)演練等。

下一步，嶗山區(qū)文旅委將突出安全發(fā)展理念，突出壓緊壓實責任，突出重點工作推進，從提高政治站位、強化執(zhí)行落實、堅持防患未然、緊盯重點領域4個方面對“安全保健工程”進行全面部署推廣。圍繞“鞏固試點成果，科學制定工作標準；合理統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面分步實施；行業(yè)推廣運行，安全管理全面提升；融合數(shù)字技術，實現(xiàn)安全智慧管理；建立長效機制，形成行業(yè)良性循環(huán)；梳理工作成果，形成安全標準規(guī)范”6個方面持續(xù)提升，不斷豐富和擴大“安全保健工程”內(nèi)涵和外延，形成以“安全保健工程”為主的，可推廣、可復制的文化旅游行業(yè)安全管理的“嶗山模式”。