踐行三年行動 守牢個體防護裝備底線

文/蔡忠 楊惠

（本文作者單位系全國個體防護裝備標準化技術委員會）

編輯 朱麗晶

2021 年11 月11 日，市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳聯合發布《個體防護裝備標準化提升三年專項行動計劃（2021—2023 年）》（以下簡稱《三年行動》），提出“到2023 年底，個體防護裝備標準體系進一步完善，重點個體防護裝備產品標準水平持續提升，主要性能指標與國際、國外發達國家保持基本一致，個體防護裝備國際標準取得重點突破。推出一批重點行業個體防護裝備配備標準，配備標準對生產經營單位個體防護裝備的規范作用初步顯現”等發展目標。

全國個體防護裝備標準化技術委員會（SAC/TC112）作為我國個體防護裝備領域的歸口標準化技術組織，對照《三年行動》總體要求和重點任務，結合自身工作職責，積極發揮主觀能動性，在《三年行動》的指導下，研究規劃下一步工作。

與國際個體防護裝備標準化組織交流

我國個體防護裝備標準建設情況

黨和政府歷來高度重視安全生產和勞動保護工作，新中國成立后，提出了“安全第一、預防為主”的方針，并把“加強勞動保護，改善勞動條件”作為一項基本國策寫入憲法。其后，各有關部門在政策、法律法規等方面對個體防護裝備的管理、配備作出了明確要求。黨的十八大以來，習近平總書記強調，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線?！弊鳛楸Ｗo勞動者生命安全的最后一道防線，個體防護裝備也是一條必須堅守的底線。

我國的個體防護裝備標準化工作起步于20 世紀80 年代，一直以基礎標準、產品標準、方法標準為主，先后編制了安全帽、KN95 口罩、阻燃服、防靜電服、安全鞋等重要產品標準及配套方法標準，覆蓋頭部、聽力、眼面、呼吸、服裝、手部、足部、墜落等八大防護領域，但是缺少對個體防護裝備配備管理進行系統規范的標準。

2017 年，在原國家安全生產監督管理總局、國家標準化管理委員會的組織領導下，緊緊圍繞石油、化工、冶金、非煤礦山等重點高危行業、領域，充分考慮我國勞動者需求實際情況基礎上，聚焦“高危粉塵、高毒物質、高溫熱源”等重點危害因素，全國個體防護裝備標準化技術委員會開始啟動強制性配備標準的編制工作。

2020 年12 月底，國家市場監管總局發布了GB 39800 系列個體防護裝備配備強制性國家標準：《個體防護裝備配備規范 第1 部分：總則》《個體防護裝備配備規范 第2 部分：石油、化工、天然氣》《個體防護裝備配備規范 第3 部分：冶金、有色》《個體防護裝備配備規范 第4 部分：非煤礦山》。這4 項強制性國家標準是我國第一批重點行業、領域個體防護裝備配備標準，填補了我國在個體防護裝備配備管理方面的空白，對于保障廣大勞動者生命安全具有重要的意義。

《三年行動》重點任務及亮點解讀

目前，我國個體防護裝備種類齊全、數量充足，在安全生產、應急管理、防災減災救災中發揮了巨大作用，基本滿足國民經濟發展的需要。2020 年，由于新冠肺炎疫情在全球蔓延，個體防護裝備現在已經成為人民群眾生產生活中必備的防護物資。2021 年，隨著《安全生產法》（修正案）的施行，《國家標準化發展綱要》的發布，對個體防護裝備的管理及標準化工作都提出了新的要求，《三年行動》的印發充分顯示了黨和國家對人民群眾生命安全健康的高度重視與負責，其中主要亮點有以下6 個方面。

一是提出“從個體防護裝備的配備原則、配備程序、配備基本要求、判廢和更換、培訓和使用等方面，制定發布一批個體防護裝備配備強制性國家標準，為高危行業從業人員的個體防護裝備配備管理提供執法和監管依據”。這是市場監管總局、應急管理部首次以兩部委文件形式，明確提出在建材、電子、電力等重點高危行業、領域制定個體防護裝備配備強制性國家標準，也是對第一批配備強制性國家標準的肯定與支持，確定了個體防護裝備配備標準的強制性地位。

二是提出“面向生產企業、檢測機構和生產經營單位進行全方位、多層次、有針對性的宣貫培訓，按年度制定并發布標準宣貫計劃”。過去標準的宣貫對象主要是個體防護裝備生產企業，對檢驗檢測機構、使用單位的宣貫較少，導致標準在執行過程中“落地”困難現象時有發生?！度晷袆印访鞔_各相關職能部門要緊扣問題導向，圍繞個體防護裝備全生命周期，面向生產、檢測、使用單位開展標準宣貫，并按年度制定并發布標準宣貫計劃。

三是明確要“力爭用3 年時間，清理一批違法違規生產銷售產品，查處一批違法大案要案，解決一批質量安全突出問題，全面提升個體防護裝備質量水平”。從市場監管總局歷年對我國個體防護裝備抽檢數據來看，我國個體防護裝備假冒偽劣現象屢禁不止，不僅影響了市場公平競爭，對勞動者人身健康構成極大威脅，也對我國在世界貿易中的國際形象產生了負面作用。這次《三年行動》的實施，為生產制造企業、經銷單位敲響“警鐘”，必須時刻關注產品質量，堅決做到“學標對標用標”。

四是明確“提升相關檢測檢驗機構技術能力和人員水平”，檢驗檢測機構是承擔個體防護裝備領域科研、檢測的主力軍，不斷提升個體防護裝備檢驗檢測機構能力建設，是促進我國個體防護裝備產品“走出去”的重要手段。

五是提出“加強個體防護裝備配備的執法檢查”，要結合《安全生產法》（修正案）和個體防護裝備配備強制性國家標準的實施，加大對高危行業、領域使用個體防護裝備的執法檢查力度，堅決守住勞動者安全防護底線。

六是提出“開展中小微企業個體防護標準化工作幫扶”，《安全生產法》（修正案）規定“管生產經營必須管安全”，安全貫穿于生產領域的全過程，用人單位是安全生產第一責任主體。中小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，但也存在著安全生產基礎薄弱、個體防護裝備配備管理水平不高、創新發展能力不足等問題，因此《三年行動》提出要組織編制“個體防護裝備安全管理標準化模板”，穩步提升中小微企業個體防護裝備配備水平，是落實全員安全生產責任制的重要手段之一。

防護鞋生產現場

發揮全國個體防護裝備標準化技術委員會技術支撐保障作用

全國個體防護裝備標準化技術委員會作為個體防護裝備標準化工作歸口技術組織，自1988 年成立以來，經過30 多年的發展，在標準體系建立、標準制修訂、國際對外合作交流等方面做了許多工作，積累了一定的經驗。

近年來，在應急管理部、國家標準化管理委員會的指導下，全國個體防護裝備標準化技術委員會先后制定了一批重要標準，搭建了以強制性個體防護裝備配備標準為核心的新型標準體系，組建了一支多方參與的專家隊伍，國際國內個體防護裝備標準化工作取得了長足進步。

《三年行動》發布后，全國個體防護裝備標準化技術委員會緊緊圍繞《三年行動》，對照自身工作職責，計劃從以下3方面積極配合兩部委做好相關工作。

一是完善個體防護裝備標準體系。標準制修訂是標準化工作的重點，是標準體系的基石。近年來，全國個體防護裝備標準化技術委員會不斷加強對標準項目的管理，嚴格按照應急管理部和國家標準化管理委員會要求開展標準立項、征求意見、審查、報批及復審等工作，標準編寫質量和水平有了很大提高，標準項目完成率也逐年上升。

下一步，在應急管理部和國家標準化管理委員會領導下，全國個體防護裝備標準化技術委員會要完成《三年行動》中建材、電子、電力等重點行業、領域的個體防護裝備配備標準編制任務。同時要抓緊“補短板、強弱項”，不斷完善個體防護裝備標準管理體系，積極配合有關職能部門編制“個體防護裝備安全管理標準化模板”，向全國中小微企業免費推廣使用，形成個體防護裝備的采購、發放、培訓、使用、報廢的閉環機制。

二是推動個體防護裝備標準“走出去”。在應急管理部、國家標準化管理委員會領導下，全國個體防護裝備標準化技術委員會要著力構建與國際和國外相關個體防護裝備標準化組織多渠道、多層次的溝通交流機制，促進標準互聯互通、互換互認，組織做好《呼吸防護選擇、使用和維護 第4 部分：防護危害性顆粒物口罩的選用指南》等3 項國際標準的牽頭制定工作，積極推動國際標準項目的編制工作，繼續加強國際標準化專家隊伍建設，不斷提高我國在個體防護裝備標準領域的國際話語權。

三是強化個體防護裝備標準宣貫。按照《三年行動》要求，全國個體防護裝備標準化技術委員會要加強個體防護知識普及，擴大宣貫的受眾覆蓋面，配合有關職能部門開展標準“進基層、進企業、進班組”活動，幫助中小微企業了解標準、學習標準、應用標準，對GB 39800系列強制性配備標準重點組織宣貫，提高標準宣貫的普及程度和接受度，促進標準落地生根。

此次《三年行動》的出臺，具有鮮明的導向作用和實踐意義?！度晷袆印诽岢龅目傮w要求和工作目標，是貫徹落實黨中央、國務院對應急管理工作和標準化工作有關要求的具體方案，為今后一個時期（包括但不限于三年內）的個體防護裝備標準化發展描繪了光明前景，明確了前進方向?？梢云诖诮窈笠欢螘r期，我國個體防護裝備標準化工作，個體防護裝備產業的發展，將迎來新一輪跨越式飛躍。