安全生產的專業(yè)性問題（上）

文/周永平

編輯 包冬冬

說安全生產工作是一項專業(yè)性極強的工作，可能不會有異議。問題的關鍵在于，在實踐中如何認識和體現(xiàn)其專業(yè)性。特別是安全生產在企業(yè)主體責任履行和政府監(jiān)管兩個層面，其專業(yè)性如何體現(xiàn)，彼此有何界限，似應有一個相對清楚的認識。

不同行業(yè) 不同的“人機環(huán)”

關于安全生產，國際上流行著一個權威理論——“人機環(huán)理論”。該理論基于系統(tǒng)思維，對生產過程中涉及的安全健康的因素進行了全面概括，對做好安全工作具有指引意義，我們也可據(jù)此對安全生產的專業(yè)性特征進行分析。

從其提煉出的涉及安全的3 個方面因素來看：人是指參與生產過程的主體，包括勞動者和管理者。他們的安全意識、安全知識和安全技能是十分關鍵的，而這些方面都涉及專業(yè)問題，不同的行業(yè)、不同的崗位都需要不同的技術知識和專業(yè)能力。機，即機器，也就是生產工具。現(xiàn)代生產方式被馬克思稱之為大機器生產時代，應該說安全生產在工業(yè)化生產方式下成為社會經濟問題，主要源于各類現(xiàn)代生產工具的高度危險性，要確保其安全性，其專業(yè)性是不言而喻的。環(huán)，即工作環(huán)境，就是勞動者置身其中的空間。顯然，工作環(huán)境涉及的安全問題更為復雜多樣。譬如，環(huán)境中的物料（包括原料、成品和中間產品，它們可能以氣、固、液幾種形式存在）的危險性管控，甚至包括工作空間外的安全威脅的識別與治理?？梢姡谏a活動的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，要確保其過程安全，特別是人的安全，所采用的所有方法、所有措施，都需要專門的知識、專門的技術，即專業(yè)性貫穿在安全生產過程的始終。

“人機環(huán)理論”是就現(xiàn)代生產安全問題的一般性概括，涉及具體行業(yè)領域、具體的生產工藝，其安全生產的技術則更為復雜，其專業(yè)的特殊性表現(xiàn)更為多元化。以化工生產為例。據(jù)稱，化工行業(yè)每年能生產出商品性化學品多達四五萬種，而且每年尚有超千種新的化學品面市。化學品的危險性表現(xiàn)千差萬別，其物理化學性質在爆炸性、燃點、閃點、腐蝕性、氧化還原性、毒性等方面都各不相同，其制造加工的工藝、設備及各種技術參數(shù)均存在差異。又比如高危的煤炭行業(yè)，煤礦的產品可能相對單一，其生產工藝過程也相對類同，但具體到單個的礦山而言，各煤礦因其所處的地質環(huán)境方面情況各異，使其面臨的安全風險各不相同，只有身處其中，熟悉其生產系統(tǒng)的專業(yè)技術人員，才能對其了如指掌，提出有針對性的安全措施。更重要的是，由于其地質賦存條件及開采深度各不相同，在生產過程中隨時可能出現(xiàn)新的隱患，需要企業(yè)根據(jù)具體情況，進行臨機決斷的處置。

化工行業(yè)如此，煤炭行業(yè)如此，各行各業(yè)都存在安全生產問題，對這一問題的解決都需要專業(yè)地應對，只是各行各業(yè)，甚至不同的企業(yè)、不同的生產工藝，所要解決問題需要的專業(yè)技術有其特殊性，其難易程度不同。因此，我們說從根本上解決安全生產問題，要靠技術；依靠技術有效地解決安全生產問題，關鍵要靠企業(yè)。因為只有企業(yè)才有本領域的專業(yè)人才和技術，更只有企業(yè)才可能掌握特殊工藝的秘訣，也只有企業(yè)一線的勞動者和管理者最熟悉其“人機環(huán)”的實際狀況，有經驗和條件解決生產過程中的具體安全問題。所以，企業(yè)不僅應該是法律上解決安全專業(yè)技術問題的責任主體，而且是解決安全生產專業(yè)技術問題的實施主體。

政府監(jiān)管的專業(yè)性

那么，作為安全生產監(jiān)管主體的政府在安全生產專業(yè)問題是否就束手無策，無所作為了呢？安全生產的專業(yè)性特點不僅體現(xiàn)在企業(yè)的安全生產中，也體現(xiàn)在政府的安全生產監(jiān)管之中，也就是說其專業(yè)性特征是此項工作的固有性質，表現(xiàn)在各個方面和全過程之中。只不過我們必須認識到，在不同層級（企業(yè)的班組、車間到單個獨立企業(yè)、集團公司，直至不同層級的政府），安全生產專業(yè)性的具體內容和表現(xiàn)形式都有所不同，居于其位的主體便有不同的任務，從而明確其職責定位，這才是安全生產專業(yè)性準確科學的含義。

在筆者從事安全生產監(jiān)管過程中，曾與不少跨國公司有過業(yè)務交流(譬如，通用電氣、杜邦、拜耳等），這些跨國公司巨頭的本部安全管理工作，主要是根據(jù)其業(yè)務工作的性質，制定一些通用的管理制度和內部政策，并監(jiān)督其所屬企業(yè)實施。譬如，制定和實施適合其行業(yè)特點的安全生產管理體系、就安全生產工作中存在的具有共性的問題進行研究，并出臺相應的政策措施等，而不會到其下屬的具體企業(yè)解決其具體的安全生產問題，更不會到生產一線去排查什么隱患。這也許能代表大型企業(yè)集團這一層級在安全生產工作專業(yè)性方面的定位。

筆者也有幸得到我國臺灣地區(qū)主管安全生產（臺灣地區(qū)此項工作的稱謂為“勞工安全衛(wèi)生”）官員贈送的兩本《勞工安全衛(wèi)生法令》，分別為之一：一般安全衛(wèi)生和之四：特殊危害預防安全衛(wèi)生。在這兩厚本的匯編中，除“勞工安全衛(wèi)生法”“勞動檢查法”“職業(yè)災害勞工保護法”等法律層面文件占極少的篇幅外，絕大部分都是諸如“勞工安全衛(wèi)生設施規(guī)則”“機械器具防護標準”“危險物及有害物通識規(guī)則”“有機溶劑中毒預防規(guī)則”“危險性工作場所審查及檢查辦法”等這類看似具體又具有通用性的一般性規(guī)則。即體現(xiàn)了政府層面在安全生產性上的“作為”與“不作為”?！白鳛椤本褪窃诰唧w行業(yè)、領域，就其具有共性的問題制定專業(yè)性的通用規(guī)則，并通過行政執(zhí)法予以強制性實施；“不作為”則是不在更具體的技術措施上插手、干預企業(yè)的專業(yè)操作。

安全生產的專業(yè)性特征，使政府對其的監(jiān)管也需要專業(yè)的性質和水準。縱觀現(xiàn)代社會治理的各個領域，可能難以找出政府治理中有哪個領域能夠面對安全生產領域這樣眾多而又復雜的專業(yè)技術問題，因此，各國均建立相應的公益性的專業(yè)機構，對面臨的共性技術問題進行研究，并授權行政部門頒行具有強制法效力的技術標準或規(guī)程（見《勞動保護》雜志2021 年4 期《安全生產治理體系探討》一文)。安全生產毫無疑問需要專業(yè)治理。問題在于，企業(yè)、政府都面臨著安全生產的專業(yè)性問題，二者在其中的地位、角色應該如何確定，如何分工，以便形成有效合力，對全社會實現(xiàn)低成本的治理，臺灣的做法似乎給我們提供了有益的啟示。

如前所述，不同行業(yè)、具體企業(yè)隨時隨地都面臨著眾多的、具體的安全生產專業(yè)技術問題，解決這些問題不僅是企業(yè)必須履行的義務，也是其優(yōu)勢所在。而政府安全生產的專業(yè)性應該定位并體現(xiàn)在，研究具有行業(yè)共性的、重大的安全技術問題，提出可行的行業(yè)的一般的、通用性技術標準供企業(yè)采用，并監(jiān)督其實施。