以案釋法 對某光學有限公司行政處罰案

文/潘亮 王定軍

（本文作者單位系揚州市應急管理綜合行政執法監督局）

編輯 趙苡萱

關鍵詞

疏散通道；特種作業；隱患排查治理；安全設備；警示標志。

要旨

1.安全出口、疏散通道是發生緊急情況時從業人員的生命通道，生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口和疏散通道，禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道，企業不應有任何理由封堵安全出口、占用疏散通道，而應當建立完善的管理制度、提升現場管理水平，尤其是在生產任務緊、時間急的情況下，依舊能夠保持出口通道不被封堵占用。

2.生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。企業在進行特種作業人員招聘和管理時，應當嚴把審核關，對于無證、假證、證件失效的人員禁止從事電工作業、焊接與熱切割作業、高處作業、制冷與空調作業、煤礦安全作業、金屬非金屬礦山安全作業、石油天然氣安全作業、冶金（有色）生產安全作業、危險化學品安全作業、煙花爆竹安全作業、原國家安全監管總局認定的其他作業等11 大類的特種作業。

3.生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

4.安全設備是為了保護從業人員安全、防止發生安全生產事故的設備和機械。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。國家制定了安全設備的國家標準和行業標準，企業不僅需對照標準，根據涉及的危險物品安裝和使用相應的安全設備，還必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。

5.生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，企業管理人員應當加強學習，豐富安全生產知識，準確識別企業內哪些場所和設施、設備存在較大危險因素，從而有針對性的設置明顯的安全警示標志。

基本案情

行政機關：揚州市應急管理局

行政相對人：揚州某光學有限公司

事由：安全出口未保持暢通、特種作業人員未取得操作證上崗作業及未及時消除事故隱患等。

2021 年9 月30 日，揚州市應急管理局監察執法人員采取“四不兩直”方式對揚州某光學有限公司（以下簡稱“光學公司”）進行執法檢查，發現光學公司存在5 類安全生產隱患，具體如下：

一是二樓注塑車間安全出口未保持暢通（見圖1）；

圖1 安全出口未保持暢通

二是1 名焊工未取得焊工證上崗作業；

三是1 處消防栓箱被物料阻擋（見圖2）、物料粉碎車間插座不防爆、1 處氬氣氣瓶軟管顏色不符合標準、1 處配電箱位置布置不合理（箱門無法合上）；

圖2 消防栓箱被物料阻擋

四是1 處起重吊機吊鉤缺少防脫落裝置（見圖3）；

圖3 吊鉤缺少防脫落裝置

五是1 處烤料桶缺少防燙傷安全警示標志（見圖4），二樓物料管道未見流向標志。

圖4 烤料桶缺少防燙傷標志

揚州市應急管理局依法制作了《現場檢查記錄》、下達了《責令限期整改指令書》，并于2021 年10 月2 日進行立案調查。

查處理由及結果

1.根據現場檢查記錄、責令限期整改指令書、現場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學公司二樓注塑車間安全出口未保持暢通。上述行為違反了《安全生產法》第四十二條第二款的規定，依據《安全生產法》第一百零五條第二項的規定，結合《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》，該違法行為適用處罰檔次為一檔：生產經營場所和員工宿舍設置的出口、疏散通道不符合緊急疏散需要、沒有明顯標志或未保持暢通的；裁量幅度為一檔：責令限期改正，處1.5 萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3 000元以下的罰款。

鑒于該光學公司對違法行為認識到位、積極組織整改、積極支持安全生產公益活動、通過安全生產標準化，符合4 項減輕裁量因子，根據裁量值計算公式，核減系數為0.8，經計算罰款人民幣3 000 元。

2.根據現場檢查記錄、責令限期整改指令書、現場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學公司1 名焊工未取得焊工證上崗作業。上述違法行為違反了《安全生產法》第三十條第一款的規定，依據《安全生產法》第九十七條第七項的規定，結合《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》，處罰檔次為一檔：使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業，或者特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業，有1 人的；裁量幅度為一檔：責令限期改正，對生產經營單位處3 萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經計算罰款人民幣6 000 元。

3.根據現場檢查記錄、責令限期整改指令書、現場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學公司1 處消防栓箱被物料阻擋、物料粉碎車間插座不防爆、1 處氬氣氣瓶軟管顏色不符合標準、1 處配電箱位置布置不合理（箱門無法合上），光學公司未對一般事故隱患采取措施消除。上述違法行為違反了《安全生產法》第四十一條第二款的規定，依據《安全生產法》第一百零二條，結合《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》的相關規定，處罰檔次為一檔：未對一般事故隱患采取措施消除的；裁量幅度為一檔：責令立即消除或者限期消除，處2.1 萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經計算罰款人民幣4 200 元。

4.根據現場檢查記錄、責令限期整改指令書、現場照片、詢問筆錄、整改報告、GB 6067.1—2010《起重機械安全規程 第1 部分：總則》相關內容，可以認定光學公司安全設備的安裝使用不符合國家標準。上述違法行為違反了《安全生產法》第三十六條第一款的規定，依據《安全生產法》第九十九條第二項，結合《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》的相關規定，處罰檔次為一檔：安全設備的檢測、改造、安裝、使用、報廢不符合國家標準或者行業標準，有1 臺(套)的；裁量幅度為一檔：責令限期改正，處1.5萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經計算罰款人民幣3 000 元。

5.根據現場檢查記錄、責令限期整改指令書、現場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學公司1 處烤料桶缺少防燙傷安全警示標志，二樓物料管道未見流向標志。上述違法行為違反了《安全生產法》第三十五條的規定，依據《安全生產法》第九十九條第一項，結合《江蘇省安全生產行政處罰自由裁量適用細則》的相關規定，處罰檔次為一檔：在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上未設置明顯的安全警示標志，有3 處以下的；裁量幅度為一檔：責令限期改正，處1.5萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經計算罰款人民幣3 000 元。

決定給予光學公司合并處罰人民幣19 200 元罰款的行政處罰。

案例評析

本案主要針對5 項違法行為：

一是企業未按照要求保持安全出口暢通。該公司主要從事注塑生產，業務較好，導致現場物料較多，也知道安全出口和疏散通道不能封堵和鎖閉，但二樓注塑車間的安全出口仍被物料阻擋，人員無法通過，說明光學公司安全出口、疏散通道的管理存在缺陷。

二是企業特種作業人員未經專門培訓取得特種作業操作證上崗作業。特種作業人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發生事故，很容易給自身和其他從業人員的生命和財產安全造成威脅。光學公司由于管理上的問題，致使一名員工在未領取特種作業證的情況下從事焊接作業，說明光學公司對特種作業人員的管理工作存在缺陷，企業應當加強特種作業人員的管理，必須確保從業人員取證后再作業。

三是企業未按照《安全生產法》的規定及時發現并消除事故隱患。如果企業忽視事故隱患排查治理工作，危險因素就會不斷積聚，安全事故的發生就不可避免。《安全生產法》對制度建立、排查治理、工作通報全流程進行了規定，意在讓企業做好隱患治理工作。光學公司現場存在4 處安全隱患，說明隱患排查治理工作不扎實，安全管理人員工作不細致。企業應當壓實自身主體責任，做好事故隱患排查治理工作，堅決不讓隱患釀成事故。

四是企業安全設備的安裝、使用不符合國家標準或者行業標準。確保安全設備符合國家標準或者行業標準是生產經營單位必須履行的責任，安全設備的安裝使用，直接關系到生產經營活動的安全性，能有效減少人員傷亡和財產損失。企業安全管理人員應當加強國家標準和行業標準的學習，規范各類安全設備設施的安裝、使用、檢測等工作，讓標準為企業隱患整改指明方向。

五是企業未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。每個生產經營單位都應當對生產經營場所中存在較大危險因素的設施、設備設置明顯安全警示標志，并且按要求將安全警示標志設置在醒目位置，能一目了然，讓每一位使用較大危險因素設備的勞動者都能夠清楚的看到，提高警惕，從而避免安全事故發生。