非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法解讀

文/畢海忠 廖杏梅 韓思雨 李基寧 范明澄 羅 俐

由于事業單位機構改革、職能劃分、相關政策文件更新，原《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法》（中纖局綜發〔2009〕68號附件1）和《中纖局關于調整非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法有關規定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）中有關考核方式、考核內容、考核結果使用等方面的規定已不完全適用于現階段公證檢驗工作質量考核管理，因此予以修訂。

2021年10月22日，中國纖維質量監測中心（以下簡稱中纖中心）印發了《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法（試行）》（中纖發〔2021〕45號，以下簡稱《考核辦法》），于2021年11月1日起正式施行?，F就《考核辦法》的修訂過程和相關內容予以解讀，供實際應用參考。

一、修訂背景及主要依據

由于事業單位機構改革、職能劃分、相關政策文件更新，原《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法》（中纖局綜發〔2009〕68號附件1）和《中纖局關于調整非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法有關規定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）中有關考核方式、考核內容、考核結果使用等方面的規定已不完全適用于現階段公證檢驗工作質量考核管理，因此予以修訂。

（一）制度更新。2019年9月，財政部、市場監管總局對《國家棉花公證檢驗經費管理辦法》（財行〔2017〕526號）進行修訂，發布了《國家棉花等纖維公證檢驗經費管理暫行辦法》（財行〔2019〕276號），并于2019年9月23日開始施行。其中第六條和第十五規定：非棉纖維公證檢驗經費采用因素法分配。分配因素包括市場監管總局下達的當年非棉纖維公證檢驗工作計劃，各類非棉纖維公證檢驗的預計成本，以及上半年公證質量考核系數；財政部和市場監管總局負責對全國公證檢驗經費使用情況進行監督。

（二）機構改革和職能劃分。2019年8月2日，市場監管總局辦公廳發布了《市場監管總局辦公廳關于印發<中國纖維質量監測中心主要職責、內設機構和人員編制規定>的通知》（市監人〔2019〕43號）。其中規定：（第二條）中國纖維質量監測中心是國家市場監督管理總局直屬正司局級事業單位；（第四條第五款）監測二處負責組織實施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質量公證檢驗工作，承擔非棉纖維質量公證檢驗的任務安排、進度協調、技術比對、檢查指導、質量考核和經費核算工作，開展非棉纖維質量公證檢驗制度研究、能力驗證工作。

因此，中纖中心通過廣泛調研、會議研討、意見征求等方式修訂形成了《考核辦法》，并報請市場監管總局監督司同意，正式發布實施。

二、具體內容

《考核辦法》共24條，主要內容包括：依據、適用范圍、定義與原則、考核周期、工作質量檢查方式、比例與主要內容、檢驗計劃完成率、制度和規程執行率、公證檢驗效果、服務滿意度、監督檢查問題整改、專項檢查、公證檢驗監督、監督抽驗、工作質量檢查及評價實施步驟、公證檢驗監督與監督抽驗結果應用、工作質量考核結果評分、工作質量檢查與監督的銜接、綜合評分規定、質量考核系數規定、禁止性規定、專項檢查規定、違法違紀行為處理、解釋權、實施日期等。

（一）主要依據：包括《棉花質量監督管理條例》《國家棉花等纖維公證檢驗經費管理暫行辦法》和中國纖維質量監測中心“三定”職責等國家法規、規范性文件。

（二）適用范圍：桑蠶干繭、生絲、綿羊毛、山羊原絨、分梳山羊絨、麻類纖維公證檢驗工作質量考核適用本辦法。

（三）定義與原則：工作質量考核指中纖中心對承擔非棉纖維質量公證檢驗工作的纖維質量監測（纖維檢驗）機構（以下簡稱承檢機構）工作綜合完成情況和效果的考核，主要形式包括工作質量檢查、公證檢驗監督和監督抽驗3種形式。工作質量考核堅持客觀公正、科學管理、突出重點、統籌兼顧、因地制宜5項基本原則。

（四）考核周期：一年，自1月1日至12月31日。

（五）工作質量檢查方式：中纖中心采用“雙隨機”方式組織實施檢查，每年度承檢機構覆蓋率不少于總量的50%。主要內容包括6個部分，分別為：檢驗計劃完成率、制度和規程執行率、公證檢驗效果、服務滿意度、監督檢查問題整改情況和專項檢查。

（六）檢驗計劃完成率：指在規定時間節點實際檢驗量與年度計劃考核標準的比率?？己藭r間節點分別為每年8月31日和12月31日。8月31日考核標準為年度計劃的50%，12月31日考核標準為年度計劃的100%。例如，某承檢機構某品種非棉纖維公證檢驗年度計劃量為100噸，在8月31日實施檢查時，實際完成檢驗量為40噸，則該機構的檢驗計劃完成率為40噸/（100噸/2）×100%=80%。

（七）制度和規程執行率：指承檢機構執行非棉纖維公證檢驗相關制度規定的規范性和符合性。相關規定指中纖中心（含原中纖局）正式發布實施的工作規程、實驗室管理辦法、人員管理辦法、操作規程、期間核查等有關文件規定，以及相關的施檢標準和技術規范等，具體包括41項內容（見附表1），檢查時對照附表1規定逐項進行檢查核對，對不符合項目或重點問題需要拍照取證。考核結果分為5檔。

（八）公證檢驗效果：指承檢機構實施公證檢驗所發揮的作用和效果情況，按照承檢機構積極作用發揮方面和程度進行考核，分為4檔。作用和效果主要包括：公證檢驗證書交易結價、促進工藝改進、企業內部質量控制、服務產業政策制定方面的基礎作用，以及科研標準創新、服務品牌建設等方面的延伸作用。相關作用和效果必須提供相關合同、協議、文件、資料等有效佐證材料，無佐證材料的不予采信。

（九）服務滿意度：指公證檢驗服務對象對承檢機構提供服務的滿意程度情況。按照調查對象數量和調查項目的綜合統計結果進行考核，分為5檔?？己藘热葜饕ǎ簷z驗行為規范性、檢驗結果準確性、公證檢驗證書信息完整性與及時性，以及服務態度、廉潔自律等方面。服務滿意度必須由服務對象本身提供，可采取填寫調查表、實地調查、電話調查、網絡調查等形式。

（十）監督檢查問題整改：指承檢機構針對檢查（中纖中心組織實施，下同）和監督（市場監管總局及地方市場監管局組織實施，下同）中存在問題組織實施整改方面的情況。按照實際整改情況和效果進行考核，分為5檔。整改完成后，需提供整改情況報告和問題整改相關記錄等資料。

（十一）專項檢查：指針對檢查或監督過程中出現普遍性、突出性、重大性問題，由中纖中心統一組織實施的檢查。按照專項檢查結果進行考核，分為4檔。

（十二）公證檢驗監督：市場監管總局對公證檢驗行為的合規性、公證檢驗證書的有效性、承檢機構技術能力符合性等方面的監督；以及省級市場監管部門依據《棉花質量監督管理條例》和市場監管總局的安排部署，在本行政區域內有針對性地開展的公證檢驗監督工作。按照承檢機構執行標準、檢驗規程和相關制度過程中出現一般性差錯的數量和影響程度進行考核[具體內容與（七）相同]，分為5檔。

（十三）監督抽驗：指市場監管總局或省級市場監管部門對承檢機構非棉纖維質量公證檢驗證書和公證檢驗標志是否與實物相符，質量公證檢驗是否客觀、公正、及時的檢查。主要根據承檢機構原驗結果與監督抽驗結果的相符率進行評分。

（十四）工作質量檢查及評價實施步驟：共分為五步，分別為發布通知、實施檢查、綜合評價、結果認定和整改處理。中纖中心采用“雙隨機”方式確定被檢查單位與檢查組成員（檢查組成員從非棉纖維管理和技術專家庫中抽?。┙M成檢查組赴承檢機構、受檢企業以及公證檢驗現場實施檢查?，F場檢查時間和檢查組成員名單一般在實施檢查前2日通知被檢查單位。

（十五）公證檢驗監督與監督抽驗結果應用：按照市場監管總局相關要求，組織實施公證檢驗監督和監督抽驗。中纖中心根據監督和抽驗結果，依據《考核辦法》第十四條（三）和（四）款進行評價、認定。

（十六）工作質量考核結果評分：工作質量考核結果采用因素法進行綜合評分。工作質量考核滿分為100分。其中：工作質量檢查滿分為60分，公證檢驗監督滿分為25分，監督抽驗滿分為15分。

（十七）工作質量檢查與監督的銜接：在一個考核年度內，承檢機構未接受工作質量檢查，承檢機構應根據相關要求進行自查，并上報自查情況報告，中纖中心綜合相關情況進行評分；未接受公證檢驗監督、監督抽驗和專項檢查的，該項不扣分。承檢機構在同一檢查時段內（一般為6個月，下同）已接受公證檢驗監督的一般不再安排工作質量檢查，考核結果依據公證檢驗監督結論進行評分。非同一檢查時段內，接受公證檢驗監督和工作質量檢查的，按照實際情況分別評分。

（十八）綜合評分規定：指根據檢查和監督的結果進行評分，評分后按照5檔對承檢機構進行管理，明確了預防糾正、自查自糾、警示整改、通報批評、暫停資格5類處理方式。

（十九）質量考核系數規定：指根據年度工作質量檢查綜合評分確定的綜合質量考核系數。90.0分及以上的，系數為1.0；每降低10分，系數降低0.1；不足10分，不降低系數。工作質量考核系數是非棉纖維公證檢驗經費分配的重要因素。

（二十）禁止性規定：明確規定了承檢如發生不執行國家標準及其檢驗方法、技術規范或者時間要求，公證檢驗樣品未按規定進行現場抽取、來源無法證實，出具的公證檢驗證書不真實、不客觀，主觀故意編造或銷毀原始記錄，違反相關規定收取公證檢驗費用，以及其他嚴重影響公證檢驗公正性的檢驗行為等6項嚴重違法違規行為中任何一項的，當年工作質量考核綜合評分為0、工作質量考核系數為0。

（二十一）專項檢查規定：針對工作質量檢查、公證檢驗監督和監督抽驗中發現的普遍性、突出性、重大性問題，中纖中心及時組織進行專項檢查。

（二十二）違法違紀行為處理：對考核中發現承檢機構違法違紀行為的，依據《棉花質量監督管理條例》相關規定進行處理；對在考核中瞞報、謊報情況的，根據組織管理權限向承檢機構以及承檢機構上級主管部門通報情況，并依據相關規定予以處理。

（二十三）解釋權：《考核辦法》實施過程中的具體事宜，由中纖中心監測二處負責解釋，針對重大變化情況，及時報請中纖中心和市場監管總局研究。

（二十四）實施日期：《考核辦法》自2021年11月1日起施行。原《非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法》（中纖局綜發〔2009〕68號）、《中纖局關于調整非棉纖維公證檢驗工作質量考核辦法有關規定的通知》（中纖局檢二函〔2015〕151號）同時廢止。

《考核辦法》從機制上規范了非棉纖維公證檢驗工作質量的考核，為加強和推進非棉纖維質量公證檢驗工作提供了有力的政策支持。《考核辦法》的實施對于深入推動落實承檢機構工作質量和績效評價責任和意識，提高公證檢驗質量管理整體水平，推動非棉纖維質量公證檢驗工作按照常態化、制度化、規范化、高效化的標準管理具有積極意義。

附表1

制度和規程執行情況的具體檢查內容