鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃的“民意”探索與實踐
——以湖州市伍浦村為例

文/湖州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 梁啟帆 胡 佳

湖州市自然資源和規(guī)劃局 陸慧敏

0 引言

自從黨的“十九大”報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國掀起鄉(xiāng)村振興熱潮，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，是從我國當(dāng)前最核心、最根本、最亟需解決的矛盾和問題出發(fā)，提出的極具現(xiàn)實針對性的目標要求，可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓住了每個村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持規(guī)劃先行。但以往村莊規(guī)劃存在編制群體單一、缺乏聯(lián)動互動、宣傳關(guān)注率低等問題，村民參與大多流于形式，只能“被動式”地“偽參與”。民眾訴求在規(guī)劃頂層設(shè)計得不到充分體現(xiàn)，民眾參與在規(guī)劃落實過程中得不到關(guān)注，已不能適應(yīng)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的時代發(fā)展新主題，無法滿足新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

本文以太湖南岸伍浦村“民意”規(guī)劃探索實踐為例，以“鄉(xiāng)愁”為出發(fā)點，以“民意”為落腳點，從參與對象、參與流程、參與內(nèi)容和參與表達等方面對民眾參與進行創(chuàng)新完善，并基于生態(tài)維護、古村保護、文化傳承等“底線思維”，對村莊特色挖掘、資源整合、全域策劃、空間布局、設(shè)施配置、環(huán)境整治等方面進行“民意”規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃“全方位”民眾參與的探索與實踐。

1 “民意”規(guī)劃思路與策略

千年溇港，原生古村，伍浦村位于我國歷史文化名城湖州市區(qū)北部，太湖南岸，村落溇港阡陌、水土相融、因水而興、臨水而居，具備完整的風(fēng)貌格局、豐富的歷史遺存，是南太湖濱湖地區(qū)展示太湖溇港文化和傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)情的典型地區(qū)。規(guī)劃以民意為本，建立起從“被動式”村民參與轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭轿弧泵癖妳⑴c的規(guī)劃編制框架，指導(dǎo)規(guī)劃的開展（見圖1）。

圖1 “全方位”民眾參與的規(guī)劃編制框架

1.1 聽民意：民選規(guī)劃問需于民，體驗民俗把脈鄉(xiāng)情

作為由村民“拍板”票選規(guī)劃編制單位的湖州首個“民選”村莊規(guī)劃，是村莊規(guī)劃自治的一次大膽嘗試。規(guī)劃建立協(xié)同調(diào)研機制，通過問卷發(fā)放、走訪入戶、駐村體驗等方式，收集第一手民俗鄉(xiāng)情，征求村民真實訴求，設(shè)身處地從村民角度出發(fā)，識伍浦、思伍浦、謀伍浦。

1.2 集民智：村民巧匠出謀劃策，深挖生態(tài)人文底蘊

通過定期舉行“建言熱議會”，召集村民和當(dāng)?shù)毓沤ù髱煹饶芄で山彻餐接懀钊胪诰蚬艤靖邸⒐耪潘隆⒐艠蚝硬骸⒐偶小⒐艜旱葰v史環(huán)境遺存，以及溇港、湖學(xué)、刺繡等傳統(tǒng)文化底蘊，并進行展示利用。在手繪方案的基礎(chǔ)上，與村民共同制定規(guī)劃目標、精準策劃形象定位，并按照“方言講解、分組討論、航片定位、前后對比”的思路，協(xié)商制定規(guī)劃方案。

1.3 解民憂：傾聽民訴留住鄉(xiāng)愁，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路

通過美化提升人居環(huán)境，優(yōu)化完善設(shè)施配套，解決村民切身需求；通過活態(tài)保護溇港古村，特色傳承村莊文化，留住村民鄉(xiāng)愁記憶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎村民切身利益，規(guī)劃依托溇港圩田、湖學(xué)文化等生態(tài)人文資源，充分挖掘和展示利用伍浦特色。在南太湖一體化區(qū)域背景和相關(guān)案例研究基礎(chǔ)上順應(yīng)民意，培育發(fā)展差異型農(nóng)旅結(jié)合體驗化產(chǎn)業(yè)，打文化牌，建生態(tài)村，營造伍浦村莊品牌。

1.4 匯民力：眾人巧手創(chuàng)造特色，聚焦規(guī)劃高效實施

規(guī)劃編制過程依托專家技術(shù)支撐和媒體宣傳監(jiān)督，并與村委村民、政府、建設(shè)施工單位建立良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。通過村民代表大會、成果公示和答疑互動充分征求村民意見建議，確保成為村民看得見、看得懂、可操作、可落實的“實施型”規(guī)劃。同時充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬苋饲山车膬?yōu)勢，干出樣子美空間、喊好嗓子助旅游、當(dāng)好桿子推范式、護好“民”字重幸福。

2 “民意”規(guī)劃“四個一”要素探究與落實

在重落實、重實效的基礎(chǔ)上，總結(jié)“民意”規(guī)劃的核心要素，探索創(chuàng)新“四個一”：一張規(guī)劃藍圖、一套全域策劃、一個責(zé)任機制、一本建設(shè)指南。

2.1 一張規(guī)劃藍圖——全維度謀劃保護發(fā)展

規(guī)劃對保護文物和傳統(tǒng)建筑進行梳理，劃定古村建設(shè)控制地帶，確定歷史遺存集中的古村核心保護區(qū)。系統(tǒng)保護四溇阡陌、臨水而居的村落格局、水鄉(xiāng)風(fēng)韻的人居環(huán)境及特色街巷、駁岸河埠等歷史環(huán)境要素。在道路交通、綠地景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護傳承為底線，進一步將產(chǎn)業(yè)空間、新村建設(shè)和公共設(shè)施落到一張規(guī)劃藍圖，指導(dǎo)伍浦村的建設(shè)發(fā)展（見圖2）。

圖2 一張規(guī)劃藍圖

2.2 一套全域策劃——全要素關(guān)注“三生”空間

在與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自然村村民意愿進行功能策劃，村莊全域形成以“四季花海、藝術(shù)田園”為創(chuàng)意的濱湖入口景觀區(qū)，以公共與旅游服務(wù)中心、伍浦古村、陳溇古市、鄉(xiāng)野農(nóng)莊為核心的村莊旅游風(fēng)貌區(qū)，以及以溇港圩田展示、蠶桑美食體驗、漁民聚落演繹為特色的溇港文化體驗區(qū)。同時組織水上游線，設(shè)置游船碼頭，以全新視角展示千年溇港、原生古村的深厚風(fēng)韻。

2.3 一個責(zé)任機制——全過程參與藍圖落地

在方案討論、項目選址、施工建設(shè)、綜合驗收全過程中，村莊責(zé)任規(guī)劃師、村委、村民、專家、媒體全程參與。在具體項目落地過程中，保護完善伍浦韋宅、本覺禪寺、伍浦禮堂、安樂橋、田園步道等古村區(qū)域；精心優(yōu)化村莊入口、活動中心、景觀綠道、旅游集散中心、休閑健身等公共設(shè)施；針對人居環(huán)境、道路沿線、水系駁岸等提出整治措施，牢抓細節(jié)，打造精品。

2.4 一本建設(shè)指南——全方位管控實施成效

規(guī)劃創(chuàng)新制定伍浦村莊建設(shè)發(fā)展行動指南，包括村委版和村民版（見圖3）。村委版指南通過“保、建、控、導(dǎo)”4個方面，將保護利用、風(fēng)貌控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等核心內(nèi)容精準匯聚在一張圖上，便于村委理解和實際操作。村民版指南通過生動形象的村莊文化地圖將規(guī)劃要素展示在村民面前，同時編寫通俗易懂的《村莊發(fā)展公約》，成為村民手中的小冊。通過“一圖一冊”將“技術(shù)文件”轉(zhuǎn)化為“村規(guī)民約”，提高規(guī)劃實用價值，加大民意宣傳力度。

圖3 村莊建設(shè)發(fā)展行動指南

3 “民意”規(guī)劃實踐及成效

在規(guī)劃助推下，伍浦作為太湖溇港地區(qū)的重要節(jié)點，為太湖溇港成功申遺添磚加瓦，重塑輝煌。同時完成中國傳統(tǒng)村落申報工作，進一步加強對溇港古村的活態(tài)保護。規(guī)劃伊始便受到眾多媒體和群眾的關(guān)注，紛紛轉(zhuǎn)載和評論，形成伍浦特色的“民意效應(yīng)”，并以釘釘子的精神干好伍浦藍圖落地工作。在施工現(xiàn)場的服務(wù)指導(dǎo)下，本覺禪寺、伍浦韋宅、溇港沿岸等古村節(jié)點，入口景觀綠道、沿路建筑立面、旅游集散中心、鄉(xiāng)野公園、健身休閑等一批公共設(shè)施陸續(xù)打造完成。溇港活態(tài)博物館、湖學(xué)書院文化節(jié)、漁文化主題表演等一系列產(chǎn)業(yè)鏈策劃實施，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。通過規(guī)劃宣傳，老伍浦人、插隊知青重返故鄉(xiāng)暢聊規(guī)劃，為伍浦發(fā)展獻計獻策，為珍貴的鄉(xiāng)愁奉獻真誠的新意。千年溇港燦爛文化積淀下的原生古村——伍浦，在“民意”規(guī)劃的指導(dǎo)下，徐徐展開濃墨重彩的歷史畫卷，以全新的姿態(tài)煥發(fā)新生，勾起那一抹永恒的鄉(xiāng)愁記憶。

4 結(jié)語

加強民眾參與村莊規(guī)劃的力度，有利于民眾認知規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃和落實規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興背景下，本文以“民意”訴求為導(dǎo)向，以“民意”參與為方法，以“民意”落實為目標，對新時代村莊規(guī)劃進行一次“民意”探索與嘗試，引導(dǎo)村民與公眾最大限度地參與到村莊規(guī)劃過程中，為鄉(xiāng)村播撒自力更生的種子，結(jié)出鄉(xiāng)村振興源源不斷的豐厚果實，同時為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃的編制與落實提供新思路、新案例。