污染源自動監控在環境執法中的應用探討

文孝蘭

（荊門市生態環境保護綜合執法支隊，湖北 荊門 448000）

1 基本概念

1.1 自動監測及自動監控系統

自動監測：是指由計算機控制的儀器設備取代人工操作，對污染源定點實時進行連續采樣監測的活動。根據法律規定，采用自動監測設施進行具體采樣、預處理、測定、傳輸數據并運用。

在2005年國家環境保護總局以總局令第28號出臺的《污染源自動監控管理辦法》規章中，將自動監控系統正式表述為污染源自動監控系統，由監控中心和自動監控設備兩部分組成。在實際工作和各地出臺的規范性文件中，同時存在自動監測，自動監測設施（設備），自動監控，自動監控設備（設施）的表述，本文采取自動監控設施的表述。

1.2 自動監控設施

污染源自動監控設施是指安裝在有固定污染物來源的場地，用于監測和監控污染物排放情況，包括數據采集傳輸傳感器、數據采集傳輸儀表、數據采集傳輸儀器、污染治理實施運行記錄儀、流量（速）計、在線自動監測儀和水質自動采樣設備等設施，也是污染防治設施的組成部分。

1.3 自動監控

自動監控就是利用監控設備對排污單位進行無人值守，全天候監控，目的是管住排污單位、督促其自我守法。

2 污染源自動監控工作的發展過程

1995年進行企業排放口規范化整治工作，推行安裝污染治理設施運行記錄儀（俗稱黑匣子），是污染源自動監控的雛形；1996年《火電廠大氣污染物排放標準》首次要求對鍋爐煙氣安裝連續排放監測系統進行監測管理；2005年出臺《污染源自動監控管理辦法》及2007年出臺在線自動監控的行業標準HJ/T75、76、353-356，構建了污染源自動監控系統規范管理要求，并將自動監控設施納入企業污染防治設施進行法律層面上的管理，隨后各省相繼出臺了污染源自動監控設施管理的規范性文件，具體指導自動監控設施的建設、運維、巡查巡檢、執法監督檢查及自動監控結果運用等工作；十二五期間，將國控重點單位（現稱重點排污單位）污染源監控數據傳輸有效率75%納入總量考核一票否決指標，進一步明確了重點排污單位自動監控設施運行正常的重要性和硬性要求；2014年至今，現行環境保護法律中專列相關條款，對自動監控設施的安裝管理要求予以明確規定，環境執法依據更加具體，更具有實際操作 性[1]。

2000年起，荊門市開始啟動污染源自動監控系統建設、運維、監督管理及巡查巡檢等一系列工作。到目前為止，共有重點排污單位163家，水、氣監控點位190余個，國控平臺、省級平臺、市級平臺各一個，所有監控點位的日常運維工作由企業自主確定第三方專業機構承擔，巡檢巡查由市級生態環境執法支隊相關科室承擔。

3 自動監控在環境執法中的應用

自動監控系統目前在環境執法中是最主要、最重要的應用，監控污染物排放是否超標、超總量，并將自動監測數據作為查處超標、超總量排污違法行為的有效證據。

（1）監控重點排污單位的污染物排放情況，為環境執法提供技術支撐，如圖1所示。

圖1 監控污染物排放情況

（2）監控重點排污單位的污染設施運行情況，可以通過在線自動監控數據直接判定和間接反映企業的污染設施運行的違法事實，為環境執法提供證據支撐，如圖2所示。

圖2 直接判定污染設施情況

直接判定違法事實的情形:監控系統直接反映污染物防治設施、減排工藝運行狀態的關鍵參數、設備開關量等。如污水紫外線消毒裝置電流量、石灰石-石膏法脫硫設施漿液泵開關狀態、生活垃圾焚燒爐爐膛溫度等。國家生態環境部相關執法解釋做出指導性規定，垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850 ℃，一個自然日內累計超過五次的，認定為“未按照國家有關規定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”，可以根據《中華人民共和國大氣污染防治法》中第一百一十七條中第七項規定來進行處罰。

從城市土地利用集約程度的角度出發，設計各種情景仿真方案的土地利用面積變化率水平，且設定某類用地面積變化率以其用地轉入率和轉出率之差為準。情景方案設計結果如表1所示，基準利用方案以SD模型初始模擬結果為主，其余兩種情景模擬方案的參數值增減量均是以基準利用方案相關用地面積變量值和《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中各種人均用地量指標為參照標準進行。

間接反映違法事實的情形：通過企業自動監控數據反映的污染防治設施、減排工藝運行狀態的輔助參數、關聯數據等來推斷企業污染防治設施的運行是否存在違法行為。如采用濕法脫硫的煙氣脫硫設施運行正常時，一般其煙氣溫度較原煙氣有明顯下降，濕度較原煙氣有所上升，當煙氣溫度和濕度兩組數據與上述邏輯不符時，即可推斷濕法脫硫設施可能停運或者運行不正常，可能涉嫌違法，為環境執法提供線索。

（3）監控重點排污單位的生產狀態，為環境執法現場檢查提供信息。主要通過自動監控實時掌握重點排污單位是否落實重污染天氣應急措施，包括限產、限時段等，是否執行責令限制生產、停產整治決定，以及其他需要監控生產狀態的情況，比如特殊情況下執行停產要求，向其他部門提供生產數據。

（4）重點排污單位自動監控數據的自主應用，為環境執法提供輔助支撐。主要用于企業自證守法，排除違法嫌疑，同時可用于提供自行監測數據、環境信息公開內容、環境保護稅的計算數據及依據、排污許可證執行報告等，有利于企業管理規范，依法守規。

4 重點排污單位的自動監控必須履行的法律義務及違法后果

如前所述，目前現行法律規定了企業必須履行安裝、規范運行在線自動監控設施的義務，同時違法也必須承擔相應的法律責任，主要有行政、經濟、刑事責任，包括罰款、責令停產整治、責令停業、關閉、行政拘留、拘役、有期徒刑等。

4.1 行政法律責任

重點排污單位自動監控違法行為的行政法律責任:對未按照相關法律規定安裝并使用污染物排放自動監測設施的，以及未與環境保護主管部門設備聯網，未使監測設備處于正常運行狀態的，可處2-20萬元罰款；對拒不改正的，則予以責令停產整治。

4.2 移送行政拘留的情形

對污染源監控系統進行刪除、增加、修改、干擾，或對污染源監控系統的應用程序、存儲、傳輸、處理數據進行刪除、增加、修改，從而導致監控系統無法正常運行的；損毀、破壞通訊線路、監控儀器站房、信息采集傳輸設備、電力設備、視頻設備、空調、采樣泵、風機及其他監控設施，以及損毀、破壞監控設施采樣管線，損毀、破壞監控儀表、儀器；通過稀釋排放污染物故意干擾自動監控數據等違法行為，公安機關可實施行政拘留的處罰。

4.3 涉嫌刑事犯罪的情形

涉嫌污染環境罪的情形有，偽造、篡改自動監控數據或者故意干擾自動監控設施，排放化學需氧量、氮氧化物、SO2、NH3-N等污染物，造成嚴重環境污染的，可處以三年以下有期徒刑或者拘役，也可單處或并處罰金；造成特別嚴重后果的，可處三年以上七年以下有期徒刑，同時還可并處罰金。

涉嫌破壞計算機信息系統罪的情形有，修改監測數據或自動監測系統參數，干擾監測數據采樣，導致監測數據嚴重失真以及其他破壞環境監測系統等的行為，可處以五年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴重后果的，可處五年以上有期徒刑。

5 自動監控環境執法現場檢查要點

總的要求是，從頭至尾，從硬件到軟件，即檢查硬件建設是否規范，確認硬件設施是否能無干擾地正常采集、測量、傳輸、輸出數據，檢查軟件系統中的數據從生成、傳輸到處理和最終上報平臺的整體環節中是否有擅自篩選、修改、刪除、生成模擬數據的情況，參數設置是否正常。

5.1 企業端監控點位的檢查

監控點位應位于排污設施的唯一排放口，檢查是否存在可繞過監測點位的旁路，確定監控點位的唯一性，排查有無私設其他排污口、暗管、超越管線繞過監測點位的情形。如廢氣在線設施監測點位應位于脫硫塔后煙道上，現場檢查會發現有企業留有脫硫旁路直接連接煙囪排放，繞過煙氣在線監測點位，存在逃避監管排放污染物的違法行為[2]。見圖3。

圖3 廢棄旁路排放

5.2 采樣系統及預處理系統的檢查

檢查采樣點位處樣品采集是否存在直接以管道連接通入假樣品、廢氣采樣點位處以氮氣、空氣等氣體稀釋；廢水采樣點位處混入清水稀釋或者加入藥劑干擾；堵塞采樣探頭、斷開采樣管路等無法抽取樣品等情形；監測采樣管路是否接入稀釋、洗滌裝置或洗滌管路，廢氣采樣管路是否有漏氣部位以及廢水采樣管路是否存在中間水箱的不規范情形。見圖4。

圖4 廢棄采樣管路漏氣

5.3 測量分析儀系統的檢查

檢查測量系統是否運行正常，通入樣品是否能得到誤差合理的數據，主要做法是廢氣測量系統可以通過直接通入標氣、全程通標氣、斷開采樣管路通入空氣等方式，簡單驗證儀器的準確性。廢水測量系統可通入已知濃度樣品、純凈水等方式驗證儀器的準確性，也可與監測部門配合，以手工校驗的形式驗證儀器的準確性。檢查分析系統中是否存在主動造假功能，參數設置是否合理。污染物測量參數不得擅自改動，應與備案情況一致，重點檢查直接影響數據的曲線斜率、截距等系數，標樣濃度設定值，消解法COD分析儀消解溫度設定值，重點標定空氣含氧量設定值，標樣稀釋倍數等；檢查分析儀試劑是否配備正常，檢查廢水測量系統中標準樣品，各類反應試劑（消解劑、逐出劑、催化劑、指示劑等）是否按說明書配備使用。

5.4 數據采集傳輸系統的檢查

檢查采集傳輸系統、分析儀、監控平臺等數據是否一致（工控機、數采儀、分析儀三者實時數據應該一致，工控機、數采儀、監控平臺三者歷史數據應該一致）；檢查數據傳輸線路中是否擅自加裝對數據進行修改、處理的設備；檢查數采儀、工控機是否有與正常監測無關的數據干擾、修改功能；檢查數采儀、工控機參數設置是否正常；檢查歷史數據是否符合邏輯，主要表現為:污染物濃度曲線變化趨勢應符合工況及污染防治設施運行情況，煙氣流量、廢水流量、煙氣溫度等歷史數據應與企業生產工況及污染物排放情況邏輯一致。

5.5 企業端監控平臺數據的檢查

檢查是否存在虛假記錄、報告或標記，干擾執法人員審核數據；檢查運維記錄是否完善，記錄內容與歷史數據反映情況是否一致。通過對自動監控系統（硬件、軟件）的現場檢查，保證自動監控數據的合法性，為環境執法提供技術支撐。

6 結語

綜上所述，污染源自動監控制度起步較晚，法律條款的規定也比較局限。隨著自動監控在環境執法實踐中的作用越發凸顯，從而會反向促進自動監控法律規定的細化和完善，相關的司法和執法解釋、部門規章也會密集出臺，對環境執法的指導性、操作性會更強更具體。