我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景

成鴻博

（中節(jié)能（萊西）環(huán)保能源有限公司，山東 青島 266600）

前言

當(dāng)前時(shí)期，人們的生產(chǎn)與生活中產(chǎn)生的垃圾日漸增多，如果這部分垃圾沒(méi)有進(jìn)行有效處理，很容易對(duì)土壤、空氣以及水源形成嚴(yán)重的污染，甚至也會(huì)傳播一些疾病，進(jìn)而嚴(yán)重影響人類(lèi)的健康和居民的居住生活環(huán)境，故此，為了能夠更好的保護(hù)人們的生活環(huán)境和生態(tài)，我們當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是合理科學(xué)的對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理，并充分利用垃圾焚燒來(lái)發(fā)電。

1 垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

基于大氣污染、環(huán)保政策以及城市化等因素的影響，垃圾發(fā)電逐漸提上日程。現(xiàn)如今，我國(guó)出臺(tái)了很多利好政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》等，全面促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電業(yè)邁向快速發(fā)展時(shí)期。2016年，全國(guó)共投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約30個(gè)，平均處理能力833噸/日，平均建設(shè)投資53.58萬(wàn)元/噸。在新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，吉林松原、濰坊壽光項(xiàng)目采用流化床工藝，其余項(xiàng)目采用爐排爐技 術(shù)[1]。

最近一些年，國(guó)家頒布了很多對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展有利的規(guī)劃與政策，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年12月31日聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)到了1924億元。規(guī)劃中，明確了新建生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施項(xiàng)目主要考慮焚燒和填埋兩條技術(shù)路線，焚燒處理能力將從2015年的31%提高到2020年的54%，縱觀總體情況，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)正處在行業(yè)發(fā)展的初期，有著十分巨大的市場(chǎng)空間；如今，垃圾焚燒設(shè)施的數(shù)量以及焚燒的處理能力、焚燒處理量等均得到了飛速增長(zhǎng)[2]。

2 垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢(shì)

垃圾發(fā)電作為一種新的能源發(fā)電技術(shù)，最初產(chǎn)生于歐美國(guó)家，是對(duì)傳統(tǒng)基于煤炭發(fā)電模式的一種技術(shù)創(chuàng)新，其主要流程如圖1所示。自垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)傳入我國(guó)以來(lái)，其在垃圾處理上減量化、資源化、無(wú)害化的顯著優(yōu)勢(shì)使得該技術(shù)得到了快速發(fā)展，我國(guó)目前垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。基于對(duì)經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本的考慮，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電將成為我國(guó)城市生活垃圾處理方式的主要選擇。

圖1 垃圾焚燒發(fā)電流程圖

（1）垃圾焚燒發(fā)電能夠?qū)Τ鞘欣鴩抢щy進(jìn)行更好的緩解。現(xiàn)今，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，城市人口與日俱增，城市面臨越來(lái)越嚴(yán)重的“垃圾圍城”問(wèn)題。傳統(tǒng)的垃圾處理方式是通過(guò)不斷擴(kuò)建垃圾回收站、對(duì)城市垃圾進(jìn)行填埋焚燒等方式進(jìn)行處理，這些方式不僅造成土地浪費(fèi)，而且很可能對(duì)城市造成二次污染。垃圾焚燒發(fā)電緩解了這些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)城市垃圾統(tǒng)一回收，將垃圾作為發(fā)電能源，不僅緩解城市用地緊張的問(wèn)題，延長(zhǎng)處理站的土地使用時(shí)間，同時(shí)，通過(guò)技術(shù)處理能將垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的污染物降到最小，有效緩解城市污染問(wèn)題[3]。

（2）垃圾焚燒發(fā)電能夠緩解部分城市用電緊張問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題不斷加重的今天，傳統(tǒng)能源發(fā)電不僅不能緩解城市用電緊張的問(wèn)題，而且進(jìn)一步加重了城市的污染。垃圾焚燒發(fā)電能可作為城市供電系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，緩解部分城市用電緊張問(wèn)題。

（3）垃圾焚燒發(fā)電原料成本較低。我國(guó)人口基數(shù)大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，垃圾的產(chǎn)生量也不斷上升，這些垃圾在進(jìn)行分類(lèi)后就可以將其中能用于發(fā)電的垃圾運(yùn)往發(fā)電廠進(jìn)行發(fā)電處理。垃圾的回收成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭等能源的成本，而且可以具有獲取容易，運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)，大大降低了發(fā)電成本，使得垃圾焚燒發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比在價(jià)格方面更具競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）焚燒爐介紹。垃圾焚燒特指日常生活垃圾中的有機(jī)物，其中由氧、氫和碳元素構(gòu)成，有的也有磷、硫、氨等元素。這部分元素和空氣中的氧形成化學(xué)反應(yīng)，然后生成各類(lèi)氣體或液體氧化物以及一些氫化物，它大大減少了垃圾的體積，并釋放出巨大的熱量。生活垃圾的有效處理和能量轉(zhuǎn)化率的提高對(duì)垃圾焚燒爐的選擇非常關(guān)鍵，其也同設(shè)備投資、運(yùn)行成本、垃圾適應(yīng)性存在著一定的關(guān)聯(lián)性。今天市場(chǎng)上經(jīng)常應(yīng)用的垃圾焚燒爐共四類(lèi)：循環(huán)流化床焚燒爐、機(jī)械爐排焚燒爐、熱解焚燒爐和回轉(zhuǎn)窯式焚燒爐[4]。

3 垃圾焚燒存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

垃圾主要來(lái)自生活，很多時(shí)候會(huì)給我們帶來(lái)一定的麻煩與困擾，然而，通過(guò)分析垃圾構(gòu)成及能夠挖掘的潛在用途，可知，垃圾利用潛力十分巨大。現(xiàn)如今，我國(guó)在垃圾處理方面簡(jiǎn)單并有一定的局限性，這樣就無(wú)法有效滿足將來(lái)城市發(fā)展需要及環(huán)境要求。垃圾焚燒發(fā)電為一類(lèi)環(huán)保及科學(xué)的處理方式，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于發(fā)電國(guó)家中，現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，所以，我國(guó)也在不斷廣泛應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電。

3.1 廠址選址“鄰避效應(yīng)”顯著

近些年，逐漸新增了很多垃圾發(fā)電廠，很多城市會(huì)面臨垃圾發(fā)電廠選址困境，這其中較為顯著的即為山東省的“鄰避效應(yīng)”，鄰避效應(yīng)指的是當(dāng)?shù)氐木用窕騿挝唬瑩?dān)心建設(shè)項(xiàng)目會(huì)為環(huán)境質(zhì)量及身體健康等帶來(lái)負(fù)面影響，而產(chǎn)生的堅(jiān)決的，強(qiáng)烈的且高情緒化的集體反對(duì)行為[5]。

修水縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南昌麥園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、鄱陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都因“鄰避效應(yīng)”而被暫時(shí)擱置。對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電而言，其應(yīng)用過(guò)程中，“鄰避效應(yīng)”為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)阻力，有鑒于此，政府想要更好的規(guī)避與破解“鄰避效應(yīng)”，則應(yīng)從選址、建廠、運(yùn)營(yíng)等方面開(kāi)始著手，其具體措施有以下幾點(diǎn)：

（1）通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式破解“鄰避效應(yīng)”，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，在落實(shí)防護(hù)距離的同時(shí)，設(shè)置周邊居民共享區(qū)，堅(jiān)持因地制宜原則提供休閑、綠化、體育等設(shè)施，然后開(kāi)展電、熱等優(yōu)先服務(wù)鄰近居民，安排就近人員工作，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)期可持續(xù)行為，努力形成垃圾焚燒設(shè)施和附近居民、社區(qū)間的利益共同體。

（2）加強(qiáng)宣傳。要重視醫(yī)療設(shè)施的社會(huì)性與科學(xué)性以及技術(shù)、工藝的公平性，重視受害方和受益人的對(duì)話。

3.2 政策的滯后性

當(dāng)前時(shí)期，生活垃圾焚燒電站的收入來(lái)源：售電費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、少量爐渣銷(xiāo)售費(fèi)用及政府補(bǔ)貼，垃圾焚燒發(fā)電業(yè)主要是處理垃圾，焚燒發(fā)電所產(chǎn)生的電能僅為垃圾處理的一個(gè)副產(chǎn)品，為此，社會(huì)與環(huán)境效益的最大化是價(jià)值的重點(diǎn)體現(xiàn)。政府政策重視的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是對(duì)垃圾合理處理的成本及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，建設(shè)新能源生活垃圾發(fā)電碳排放市場(chǎng)[6]。當(dāng)前時(shí)期，在垃圾分類(lèi)處理方面依舊不太理想，為此，政府應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新思路，具體抓好下面幾點(diǎn)工作：

（1）提高宣傳力度，通過(guò)新聞媒體開(kāi)展宣傳，對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)進(jìn)行普及，使群眾能夠提升垃圾分類(lèi)意識(shí)。

（2）建立健全垃圾分類(lèi)制度及有關(guān)獎(jiǎng)懲制度，從而將垃圾分類(lèi)向社區(qū)群眾延伸，可使用實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的方式，大力倡導(dǎo)“垃圾分類(lèi)”，并努力從每個(gè)家庭入手開(kāi)展。

（3）完善垃圾分類(lèi)及清運(yùn)，積極引入國(guó)外先進(jìn)的垃圾分類(lèi)機(jī)制，建立健全法律制度，使其不只為一類(lèi)形式，而能充分發(fā)揮出應(yīng)有效果。

3.3 技術(shù)方面的提升策略

對(duì)于城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)而言，影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素就是二次污染，通常而言，垃圾焚燒所產(chǎn)生的二次污染有垃圾滲漏液、排出的二惡英、粉塵等，同其他火力發(fā)電廠相同，垃圾焚燒爐排放的CO2和粉塵等，也可以進(jìn)行徹底處理，能達(dá)到或超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾滲濾液和二惡英的處理難度最大，如今，二惡英的控制舉措如下：

（1）垃圾進(jìn)入焚燒爐之前，就要將其做好分類(lèi)，將同垃圾混合的金屬材料分離出來(lái)，尤其是那些金屬催化劑，這樣可以從根本上將二惡英出現(xiàn)概率降低。

（2）鍋爐燃燒中應(yīng)有效控制好工藝參數(shù)，爐溫一直850 ℃，燃燒時(shí)間增加2 S以上，也能從根本上將二惡英發(fā)生率降低。

（3）燃爐尾氣可通過(guò)布袋除塵、靜電、快冷等除塵方式，或袋式除塵器應(yīng)用前通過(guò)噴活性炭對(duì)二惡英進(jìn)行捕捉等技術(shù)，加強(qiáng)末端治理措施，能夠有效降低二惡英的排放量。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管

縱觀部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可知，垃圾處理設(shè)施的質(zhì)量不僅取決于技術(shù)，還取決于政府監(jiān)管的力度、決心和水平等，當(dāng)下市民一方面重視垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，另一方面更關(guān)注政府信譽(yù)。所以，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管，并嚴(yán)格懲罰那些為得到更多利益而偷工減料，且破壞環(huán)境的行為。同時(shí)，環(huán)保局也應(yīng)應(yīng)用一些行之有效的對(duì)策，對(duì)那部分違法違規(guī)，破壞環(huán)境的企業(yè)，執(zhí)行黑名單制，把他們列入黑名單，并且嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)控那部分黑名單中的企業(yè)。并將那部分屢教不改的企業(yè)執(zhí)行吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，政府只有強(qiáng)化監(jiān)管力度，才能不讓企業(yè)有機(jī)可乘，才能共同努力營(yíng)造良好的行業(yè)環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)行業(yè)自律

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律性，慎重甄別和選擇污點(diǎn)企業(yè)；人們需要了解和理解垃圾焚燒發(fā)電的相關(guān)知識(shí)、國(guó)內(nèi)外垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾焚燒發(fā)電的污染物排放情況等，這部分均需公眾了解和知道，因此我們需要加強(qiáng)宣傳，使公眾能夠正確對(duì)待該項(xiàng)目[7]。為此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，讓市民們均可正確對(duì)待此項(xiàng)目。垃圾焚燒發(fā)電廠一定要嚴(yán)格遵從行業(yè)規(guī)定要求進(jìn)行，在選擇廠址方面，也需要嚴(yán)格根據(jù)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行。選擇的廠址避免在這些區(qū)域內(nèi)：（1）廠不可在人口集中市區(qū)，或?qū)⒁?guī)劃的地區(qū)建立。（2）廠不可建在居民區(qū)上風(fēng)口。（3）環(huán)保區(qū)不可建廠。垃圾分類(lèi)和焚燒設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英和灰渣也應(yīng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

4 我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推廣建設(shè)的啟示

4.1 全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電前景展望

今天，我國(guó)大中型城市地價(jià)猛增，很多地區(qū)的垃圾調(diào)賣(mài)場(chǎng)的庫(kù)容幾近到達(dá)了極限，然而，一旦對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)設(shè)，則會(huì)使土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，這樣的焚燒方式更易受到政府的喜歡。此外，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)正處于從“無(wú)害化”轉(zhuǎn)向“資源化”，焚燒產(chǎn)生的熱量可用作發(fā)電和供熱，更能滿足未來(lái)發(fā)展需要。一些縣市正在嘗試推廣小規(guī)模垃圾焚燒項(xiàng)目，積累一定經(jīng)驗(yàn)后有望發(fā)展大型焚燒項(xiàng)目，通常此種項(xiàng)目會(huì)分成兩期或多期，一期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，地方政府會(huì)結(jié)合具體效果對(duì)之后的建設(shè)節(jié)奏進(jìn)行確定。

相比于普通掩埋、焚燒及堆肥處理，垃圾焚燒的優(yōu)點(diǎn)有場(chǎng)地容易選擇、占地小、減量化明顯、處理時(shí)間短、無(wú)害化徹底和能回收垃圾焚燒余熱等，也能夠有效緩解城市供電壓力及減少煤炭資源需求量。垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源中的生物質(zhì)發(fā)電，可享受到生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)。且國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電也應(yīng)用了很多優(yōu)惠政策進(jìn)行保護(hù)：（1）全部收購(gòu)發(fā)電量。（2）免除增值稅征收，且在所得稅上享受減免政策。（3）國(guó)家會(huì)通過(guò)垃圾處理補(bǔ)貼方式向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，也就是垃圾處置費(fèi)。

盡管垃圾焚燒發(fā)電初期會(huì)有很大的投資，然而，土地資源節(jié)約的回收利用方面優(yōu)勢(shì)明顯，基于環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展視角，應(yīng)用焚燒處理方式已為一類(lèi)趨勢(shì)，且在國(guó)內(nèi)發(fā)展中，垃圾焚燒發(fā)電成為了一個(gè)非常關(guān)鍵的新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.2 山東省推廣垃圾焚燒發(fā)電啟示

推廣垃圾焚燒發(fā)電的啟示是，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠迎來(lái)歷史中最佳的發(fā)展機(jī)遇，為此，山東省緊抓這個(gè)機(jī)遇，做好準(zhǔn)備去迎接全新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步完善山東省垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局，從根本上解決山東省垃圾圍城問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)有布局空白區(qū)域進(jìn)行選址然后進(jìn)行充分論證。最近一些年，山東省在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，其中也有一些急需要解決的問(wèn)題，其中有：

（1）山東省實(shí)施了焚燒發(fā)電設(shè)備機(jī)械爐排爐生產(chǎn)，有可能實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，可全面推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的推廣。

（2）加快了山東省其他項(xiàng)目空白地區(qū)的前期調(diào)查和選址，并在已有項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相關(guān)論證，那些垃圾產(chǎn)量少的縣市，還可以充分利用填埋場(chǎng)現(xiàn)有的垃圾資源，一方面實(shí)現(xiàn)了減量化，另一方面也對(duì)土地資源進(jìn)行了節(jié)約。

（3）想要更好的推進(jìn)這類(lèi)項(xiàng)目，最重要的就是前期的選址，并要對(duì)各方面因素加以充分考慮，以期選用最理想的廠址。在項(xiàng)目前期工作中，政府與企業(yè)需要擴(kuò)寬思路，強(qiáng)化宣傳，積極研究并更好的對(duì)周邊群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行解決，通過(guò)行之有效的措施將“鄰避效應(yīng)”進(jìn)行破解，進(jìn)而使未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推廣有充足的經(jīng)驗(yàn)可借鑒和參考。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異飛速發(fā)展，加之人口數(shù)量不斷增多，垃圾產(chǎn)量也越來(lái)越多，作為一類(lèi)處理人們生活垃圾的有效方式，垃圾焚燒發(fā)電既使垃圾占地問(wèn)題得以有效解決，并且垃圾焚燒發(fā)電業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)垃圾的再次利用，同時(shí)也符合了我國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展垃圾發(fā)電是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，現(xiàn)如今，隨著我國(guó)相關(guān)技術(shù)和政策的持續(xù)完善，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，然而，在實(shí)際應(yīng)用中依舊有很多的弊端和問(wèn)題存在，故此，我們需要進(jìn)行積極的反思，加大技術(shù)改進(jìn)力度，努力將項(xiàng)目建設(shè)成本降低，全面推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，進(jìn)而最終為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。