政治生態視域下高校學生黨建工作路徑探析*

徐 卉

(浙江農林大學茶學與茶文化學院)

一、政治生態與高校學生黨建工作

戴維·伊斯頓（David·Easton）“系統生態理論”將政治系統視為一個有機整體且在不斷調節、完善并與外部環境之間相互作用中得到適應能力提升；塞繆爾·亨廷頓（SamuelP·Huntington） 認 為社會環境及其中主體之間的互動頻繁作用，是產生政治組織、政治程序和政治機構的先決條件。他進一步指出政治組織和程序的外部環境適應能力越強，其制度化水平越高；阿爾蒙德（GabrielA·Almond）則認為，政治體系實際屬于一種生態學概念，主要研究政治領域與社會、自然環境之間的相互作用。王滬寧的研究從行政系統與社會環境之間的物質循環和能量變換來考察行政活動的優化，認為任何行政系統活動和關系都基于特定的政治—社會—文化環境，并須在三者中保持平衡，使行政效能趨于優化[]。劉京希的研究揭示了政治生態系統進化與完善是基于政治系統與社會環境之間進行物質、能量與信息交換和政治系統內各次體系、要素之間復雜相互作用兩方面影響因素共同完成，同時從政治“生態位”角度分析得出一致與沖突、分化與整合是政治體系生態進化兩大法則。

國外學者并沒有對政治生態這個概念作出一個明晰的界定，而是從政治論、系統論和社會生態學的角度來審視政治與社會組織，并研究其運行機理以及治理方式，國內學者大多側重于黨風廉政建設及反腐敗研究。而政治生態是一個動態的、發展的、現代化的治理過程，其本身就蘊含著宣教和育人的功能，政治生態與高校學生黨建工作有著十分緊密的聯系。一方面，政治生態是各類政治主體生存和發展的環境和狀態，且各要素間存在相互聯系相互影響的系統特征，良好的高校政治生態能為高校學生黨建工作提供風清氣正的工作氛圍，能引領學生端正政治立場，加強政治認同，真正做到從思想上、行動上入黨。另一方面，據已公布的近五年黨內統計公報顯示，在每年的全國黨員發展人數（其中2014年 占 比37.29%，2015年占比36.54%，2016年占比36.05%，2017年占比 35.27%，2018年占比34.26%。）中，學生黨員的發展名額已超三分之一，且高校學生黨員人數基本多于教工黨員人數，當代青年學生思想活躍，是政治參與主體中最活躍的群體，因此，良好政治生態的運行在很大程度上取決于學生黨員這一政治主體的政治生活表現。

在高校黨建工作路徑方面，國內學者的研究主要從以下三方面開展：（1）加強組織建設。規范黨員發展程序，重視教育管理，完善學生支部建設，創新支部活動形式（張婕英，2010；李智慧、吳暇等）。劉江華和王玉平（2012）指出要實現教育的全面全時覆蓋。陳揚富（2004）和劉翔（2012）提出要以“兩課”建設為中心，全面提高教育成效。（2）提高組織能力。推進隊伍建設，以加強教育者自身信仰教育為前提，凸顯人本性和親和力，推動與職業生涯規劃、心理思維方法、傳統優秀文化的結合（王振強、柴杉，2019；陶志歡，2020等）。郭濟汀（2014）等提出要堅持圍繞發展、特色與規律加強品牌建設。（3）夯實政治責任。以黨的政治建設統領各項工作，完善考核監督機制（吳斌、陳亞勵，2020），確保工作理念方法、內容、流程的系統性與全程性（郭強、周南平，2011）。為黨建育人提供了較為全面的路徑體系，但在育人的全面性、針對性、實效性與成效監督反饋機制的細致性上還需進一步提升。

二、政治生態視域下高校學生黨建工作的主要特征

（一）系統性和互動性是高校學生黨建工作的生態屬性

高校學生黨建工作不僅局限于學生黨員的培養與發展，更是一個關乎共青團建設、學生思想政治建設、五個文明建設（文明寢室、文明課堂、文明餐桌、文明校園、文明出行）的系統性工程。習近平總書記也曾指出，“思想政治工作與黨的建設協調統一是高校黨委辦校治學的關鍵之舉”。“辦好思想政治理論課，統籌推進黨的教育方針是工作主線，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是三個根本性問題”。同時，學生黨支部是學生黨建工作的基層組織，學生支部之間及與教工支部之間存在著相互影響、相互作用的生態聯動。

（二）動態性和開放性是高校學生黨建工作的生態特征

我國已經正式進入了全面建設社會主義國家的新階段，高校學生黨建工作的外部環境在變，工作的對象、工作內容與工作形式亦在變。習近平總書記曾指出“跟上時代發展步伐，跟上事業發展的需要，要加快學習型政黨，學習型大國建設”。在建黨百年之際，高校“三個培養人”的工作也應“用黨的好傳統、硬作風、真實踐的深刻內涵縷清方向，凝聚力量，淬礪品格”，高校學生黨建工作也在不間斷的學習與吸收外部能量中逐步提升。

（三）回應性和調適性是高校學生黨建工作的生態內核

事物發展是前進行和曲折性的統一，能否根據外部環境變化及時進行適應性調整是判斷組織能否可持續運行的生態標準，高校學生黨建工作的推進是一個不斷改革工作思路與工作方法并不斷調試及回應外部環境的過程。在工作開展過程中，要注重工作對象的獲得感，以工作對象獲得的精神利益、積極主觀體驗及行為模式的提升作為主要依據，做好獲得感跟蹤調查并做好量化考量，形成一套完善的成效考評體系，不斷反饋工作成效與現實問題以修訂目標與路徑，提高高校黨建工作的可持續性運行。

三、政治生態視域下高校學生黨建工作問題與原因

（一）學生黨建工作推進缺乏系統性與規范性

在支部設置方面，高校學生支部基本按照專業或年級設置；在支部管理方面，高校學生支部基本直屬二級學院領導與管理；在支部運作方面，高校學生支部基本自行負責日常工作，這就存在學生支部數量多且支部間差異大的現象，學生黨建工作的落實效果不一，支部間差距明顯。此外，黨建工作與團建和大學生思政政治教育工作在工作內容及運行機制上都各自為陣，黨建引領作用發揮不明顯，黨建工作推進整體上缺乏系統性與規范性。這與高校學生黨建工作在頂層設計上缺少統一的組織機構來統籌、協調與規范有著密切關聯。

（二）學生黨員學習教育缺乏針對性與開放性

健全政治人格的培養需要入腦的創新理論，在高校學生黨員的學習教育中，存在學習形式較為單一，多以書面理論學習為主；學習內容雷同，不同年級、不同身份的學生學習內容一致；黨員后續教育管理粗放、學習形式大于內容；學習成果無法量化考核等問題，學習教育效果大打折扣，部分學生出現了入黨動機功利化與理想信念弱化的現象。傳統單一、強制、呆板的單向灌輸已不能滿足當代青年學生對黨建學習的需求與期待。

（三）學生黨員發展考核缺乏制度性與激勵性

在考核理念上，重入黨前考察，輕入黨后再教育是當前高校學生黨建工作的突出問題。在考核方式上，學生黨員的考核形式相對單一，多以年終的民主評議作為唯一途徑，且在黨員發展的考核中還存在考核內容狹窄、考核程序倒置、考核結果與實際情況不一致等問題；在考核效力上，目前的黨員考核多講任務與要求，少說結果與激勵，學生黨員的考核結果基本只有優秀和合格之分，且考核結果幾乎不形成任何效力。

四、政治生態視域下高校學生黨建工作完善路徑

高校學生黨建工作的開展要跳出傳統黨建工作思維，既要有系統的理念做好頂層涉及，互動的理念加強內外交流，還要有動態開放的理念加強學習，回應調試的理念加強考核與修正，形成“1234”工作聯動：

（一）建立一體化“黨團學”組織機構

目前，高校共青團與學生會的組織構架已較為完善，而引領、服務學生黨建工作的學生組織尚處于缺失或成長階段。此外，堅持黨建帶團建是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，當前黨組織在團建工作中作用發揮不明顯，團組織自身爭取黨組織支持的積極性和主動性不夠，需通過黨校帶團校、黨團基層組織互動、黨建隊伍帶團建隊伍來加強聯系。要將學生黨建工作與思想政治教育工作有機結合起來，實現黨團對接。的確，學生黨建工作與思想政治教育在指導思想、教育目標、教育方式與教育內容上有很大的共通性，在日常工作中應做好有效銜接，共同做好大學生的思政工作。而對于黨建帶團建來說，筆者認為，要真正有效破解學生黨團工作之間聯系不緊密的問題，更重要的應該從頂層設計即工作組織構架上下功夫，黨組織、團委、學生會這三駕馬車應形成合力，共同推進高校學生黨團工作。

1.“黨團學”一體化組織機構框架

在組織方面，成立黨務助理服務中心，與團學組織合并成“黨團學”組織，由學院主管學生工作副書記直屬領導，其中黨務助理服務中心由學院兼職組織員負責日常工作，團學由學院團委書記負責；在事務方面，理論學習部、宣傳部、志愿服務部同時隸屬于黨員志愿服務中心和團學組織；在人員方面，黨務助理服務中心主任及團委副書記兼學生會主席由高年級黨員擔任，各部門干事可交叉任職。具體組織機構圖如圖1。

圖1 黨團學組織機構圖

2.黨務助理服務中心各部門人員設置及職能分工

黨務助理服務中心主要設置綜合辦公室、理論學習部、黨校部、檔案部、紀檢部、宣傳部及志愿服務部七個部門，各部門部長需由學生黨務工作經驗豐富的學生黨員擔任，其中學生支部支委優先，干事可面向黨員、積極分子、遞交入黨申請書的共青團員公開招納，具體人數則根據學院學生支部及學生黨員數適量設置。

（二）加強兩兩聯系

首先，加強學生支部間的聯系。學生支部多以專業或年級劃分，支部間專業或年級特色顯著，一般文科專業支部更具人文氣息；理科專業支部更具實踐探索精神；低年級支部更注重職業生涯規劃；高年級支部更注重科研與就業，這使得不同支部在支部組織生活、支部學習、支部活動中的形式和內容各具特色。為提高高校學生黨支部工作標準化建設，推動黨建工作的精準落實，高校學生支部之間要加強溝通與交流，如過交叉組織生活、聯合開展黨員志愿服務，統籌利用資源，增強不同支部成員間的相互了解，提高工作積極性與完善性。

其次，要加強學生支部與教工支部間的聯系。教工黨建是黨建育人的導航艦，能引領學生黨建正確走向，學生黨建是黨建育人的實踐場，能及時反饋黨建育人成效的信息，因此，加強學生支部與教工支部的聯系具有內在邏輯基礎。教工支部應在日常組織生活中以其學術理論與政治優勢引領學生支部思想意識及政治走向，創造良好的師生學術氛圍。學生支部也應及時反饋黨建引領下的育人成效，同時做好對教工黨員的思想意識監督工作。

再者，如有條件，可建立學生支部與專業對口企事業單位、基層政府部門、非盈利組織等單位黨支部的結對學習與實習機制，打通高校黨建與社會的最后一公里，充分拓展黨建+實習就業、黨建+志愿服務等拓展功能。

（三）實施“三全”教育學習模式

高校學生黨建工作的指導思想是馬克思主義思想，目標任務是在遵循人才成長規律的基礎上培養培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，育人的目標群體應是全體在校大學生，但目前的研究主要集中在學生黨員培養發展后續教育及支部建設上，研究對象還是集中在“少數先進”，這與“大思政”格局下的“三全育人”理念頗有偏差。因此，在學生黨建工作中也應跳出黨員發展過程終結于黨員身份的確立的傳統思維，在做好黨員身份確立等各項常規工作的基礎上更應樹立“終身”發展理念，統籌發展程序與后續教育，筆者借鑒“三全”育人理念并結合學生黨建工作經驗，提出在學生黨員發展管理過程中建立“三全”教育體系的觀點。“全員”是指日常學習教育要面向全體共青團員；“全過程”是指黨員教育要貫穿整個大學生涯，再在這基礎上根據年級與身份的不同設置相應的教育重點；“全方位”是指黨員教育需要做到理論+實踐、校內+校外、線下+線上、硬任務+軟指標同步跟進。同時，黨建育人以思想政治教育為基礎，以理想信念教育為核心，在“十四五”新階段，學習內容也應賦予新的時代內涵，如公民意識培養、健全心智養成、網絡素養教育等。此外，做好學習成果動態展示工作，如定期公示“學習強國”得分、舉辦學習成果展等。

（四）健全思想、學習、志愿服務、群眾基礎四位一體綜合量化考核機制

在學生黨建工作中，考核不應只局限在黨員發展環節，而是應將考核實施于黨員發展成長的全過程。要以培養理想信念堅定、道德素養高尚、公民意識強化、思辨能力提升、生態意識深化、身體心智健全、就業準備充分的時代新人為考核目標。在指標設置上要綜合考慮思想、學習、志愿服務、群眾基礎四個方面。首先，思想政治工作是一切工作的生命線，思想方面應是高校學生黨務考核的首要內容，結合學生工作實際可具體從政治立場、文明守紀、支部組織生活參與情況方面加以考核；其次，習近平總書記曾提出建設“學習大國”，廣大青年學生更應樹立終生學習理念，在考核上從黨建學習和學業學習入手，并同時考核學習態度與學習成果；再者，實踐是檢驗真理的唯一標準，全心全意為人民服務是黨的宗旨與最高價值去取向，具有志愿性、公益性、無償性屬性的志愿服務應是黨務考核的重要內容；最后，群眾路線是黨的生命線，也是黨的優良傳統，群眾基礎是黨務考核的重要支撐。考核人也應突破局限在支部黨員與輔導員的限制，將班主任、導師、室友、普通同學納入考核機制之中。

在完成考核后，考核結果（優秀、合格、不合格）應當及時公開，對于考核優秀者予以黨內表揚，對于合格者應同時予以警示與激勵，對于考核不合格者予以相應懲處，支部安排專人與其談話，查找不足，幫其克服困難，早日符合黨員標準。與此同時，要對考核后的整改開展后續跟蹤，定期反饋整改效果，逐步將定期的硬性考核變成常態化的日常行為對照。