多措并舉 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

文/馮丹萌

“十四五”時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的關鍵期，也是五年過渡期政策落實階段。如期完成新時代脫貧攻堅目標任務后，“三農”工作將進入全面推進鄉村振興的新發展階段。我們必須認識到，部分脫貧地區群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎還比較脆弱，返貧、致貧風險仍然存在。習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”今年中央一號文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。

完善監測幫扶機制，嚴守防返貧底線。防返貧監測是鞏固脫貧成果的基礎性工作，要圍繞脫貧人口、邊緣和易致貧人口加強實時監測，及時緩解突發性返貧致貧風險。同時，要進一步優化監測流程，可以采取自上而下排查和自下而上申報相結合的方式，及時將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等群體納入監測范圍，做到應納盡納、不錯不漏，確保脫貧戶和其他困難戶不出現返貧致貧。今年中央一號文件提出，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保險等幫扶措施。自然災害、大病、疫情等不可控因素是造成返貧或致貧不可忽視的問題，因此各地要圍繞此類風險建立基本生活、教育、醫療、疫情等方面的專項救助。如寧夏鹽池縣依托大數據平臺，建立防返貧動態監測預警系統，按照農村30～50戶劃分基礎網格，將全縣2009個自然單元劃入1011個基礎網格，預警系統發出黃色、紅色預警后，管理中心會向鄉鎮、行政村派發任務，并協調相關行業部門精準落實幫扶措施，在鞏固脫貧成果、防止返貧中發揮了重要作用。

聚焦產業帶動，促進脫貧人口持續增收。今年中央一號文件提出，鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。脫貧人口要實現穩定脫貧，要抓住產業、就業兩個關鍵，做精做強特色優勢主導產業，做好勞務輸出和就地就近就業，促進農民持續增收，從而切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。現階段，要在脫貧成果鞏固和鄉村振興有效銜接的關鍵期，做足產業“文章”，促進產業提檔升級，讓農民在產業鏈中獲得更多的增值效益。近年來，很多脫貧地區依托當地資源優勢，以龍頭企業、新型經營主體帶動為拉力，穩固“農戶+龍頭企業+市場”等利益聯結機制，保障脫貧人口持續增收。廣西欽州多地以發展種植海紅米為核心產業，通過農民入股、農民合作社與村集體統一經營管理、企業加工銷售的多主體合作模式，讓農民獲得收入分紅的同時，進一步增加就近務工渠道；同時，當地深入融入農耕文化和休閑旅游元素，抱團建設海紅米休閑示范區，取得了很好的成效，促進脫貧成果的鞏固和拓展。據統計，2021年全國脫貧人口收入增長達16.9%，比面上其他農民人均收入增長快6.4%。

在就業方面，今年中央一號文件提出，壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力就業規模穩定。要繼續通過東西協作、以工代賑、扶貧車間等政策支持，積極支持外出務工，拓寬易地搬遷群眾就業渠道，為脫貧地區提供穩定、可持續的就業保障；同時，要通過公益性崗位為脫貧人口、邊緣戶和易致貧人口等群體提供穩定就業，降低突發性致貧風險。農業農村部部長唐仁健表示，今年力爭脫貧地區外出打工的人數能夠穩定在3000萬人以上。寧夏鹽池縣馮記溝村通過大力推動股份經濟合作社運行，引進了寧夏現代農業天朗公司等企業流轉土地5600畝，大大促進了當地勞動力轉移；同時，利用引進的米孚環保科技有限公司2億元煤矸石深加工項目，吸納162人在周邊煤礦及砂石料廠務工，月均收入3500元，2021年農民人均純收入達1.68萬元，村集體經濟收入超過百萬元。

聚焦重點區域，補短板、固成果。今年中央一號文件提出，要加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。160個國家鄉村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，是全面推進鄉村振興必須補齊的區域短板。寧夏紅寺堡區作為重點幫扶縣之一，在全面推進鄉村振興戰略中，因地制宜推進葡萄酒、枸杞、黃花菜、肉牛灘羊、新能源和文化旅游六大特色產業，建成2條年產3000噸枸杞原漿生產線、黃花菜大數據交易中心及萬噸深加工生產線、萬頭肉牛養殖園區等項目，加快推進百萬只灘羊產業生態智慧園區、肉牛灘羊“出村入園”等項目建設，縣域高質量發展能力不斷提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

為了進一步補齊易地搬遷集中安置點的發展短板，甘肅省甘谷縣把搬遷安置與后續發展相結合，統籌各類資金資源，不斷強化產業培育、基礎設施、公共服務、就業幫扶，做到“扶上馬、送一程”。甘谷縣六峰鎮創新“企業+車間+搬遷戶”就業幫扶車間模式，圍繞搬遷群眾實際需求，引導企業把生產車間和培訓課堂延伸到安置點、惠及搬遷戶，讓搬遷群眾就地就近就業，務工顧家兩不誤，穩定增收致富。

要保障政策有效銜接落地。今年中央一號文件提出，要推動脫貧地區幫扶政策落地見效。在5年過渡期內，要在繼續保持政策不變的基礎上進一步推進脫貧地區的政策落地和實施效果。要繼續推進東西協作、對口幫扶等機制的實踐應用，在原有幫扶基礎上拓展多元化的聯結機制，促進醫院、教育、文化、社會等資源跨區域流動，為脫貧地區提供持續性、全面性的支撐。甘肅省在鞏固脫貧成果期間，積極攜手東部協作省市和中央定點幫扶單位，繼續發揮東西協作的帶動力量，36家中央單位向43個定點幫扶縣直接投入幫扶資金4.99億元，實施幫扶項目271個。同時，甘肅向東部省市選派掛職干部175名、專技人才1858名，協作省市選派掛職干部187名、專技人才1462名，中央單位選派掛職干部69名、駐村第一書記46名到脫貧地區工作，有效促進東西部人才觀念互通、經驗共享、協調共進。

各類幫扶力量要圍繞促進脫貧地區發展進行調整優化，切實提供更加有力的支持保障，可以通過電商消費等方式為脫貧地區打通市場通道。新一輪東西部協作中，寧波10個區（縣、市）對口支援涼山11個縣，四川三岔河鎮三河村與浙江梁弄鎮橫坎頭村是合作結對村，兩村利用“直播帶貨”設立了兩個直播基地，通過互動連麥，介紹推銷兩地特色農產品，也促進了兩地的溝通與互動，近2個小時的時間，直播間共計銷售價值2萬余元的農產品。“這是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大機遇，是全面深化交流推動區域合作的重大機遇，是學習先進理念實現跨越發展的重大機遇。”涼山州相關負責人表示，將用這份幫扶之情，用足用好幫扶之力，齊心協力打造東西部協作示范樣板。