2021 應急管理 安全生產 職業健康重要法律法規

文/本刊編輯部

編輯 趙苡萱

2021年頒布或修正實施的有關法律

4月29日，習 近 平 頒 布 第八十一號主席令，對《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國消防法》等八部法律作出修改

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年4月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。

例如，在《中華人民共和國道路交通安全法》中，增加了交通運輸主管部門對駕駛培訓活動加強監督的內容；《中華人民共和國消防法》中，增加了對消防技術服務機構不符合從業條件的處罰，增加了對消防技術服務機構不按標準開展技術服務的處罰等內容。

6月10日，習 近 平 頒 布 第八十八號主席令，對《中華人民共和國安全生產法》作出修改

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現予公布，自2021年9月1日起施行。

2021年出臺的法規及文件

1月13日，中央紀委國家監委印發《中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）》

《中央紀委國家監委開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作規定（試行）》印發實施。這是中央紀委國家監委適應紀檢監察體制改革新形勢、新任務、新要求制定的又一部重要法規，明確了中央紀委國家監委開展責任事故追責問責審查調查的職責定位，規范了工作程序，確立了協作配合機制，提出了紀律要求，對于提升責任事故追責問責審查調查的規范化、法治化水平，促進工作高質量發展，推動安全生產責任制落實，建設更高水平的平安中國，具有十分重要的意義。

1月20日，國家衛生健康委發布《工作場所職業衛生管理規定》（中華人民共和國國家衛生健康委員會令第5號）

為了加強職業衛生管理工作，強化用人單位職業病防治的主體責任，預防、控制職業病危害，保障勞動者健康和相關權益，根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律、行政法規，制定《工作場所職業衛生管理規定》，已經2020年12月4日第2次委務會議審議通過，自2021年2月1日起施行。

1月21日，人力資源社會保障部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委員會、應急部、中華全國總工會聯合印發《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》（人社部發〔2020〕90號）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發揮工傷保險積極功能，人力資源社會保障部、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中華全國總工會聯合印發了《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《五年行動》）。

《五年行動》明確了9項工作任務，體現了三大特點，一是提出了預防優先的理念，更加注重事前預防。從傷后保障到傷前防范，體現了對人的關愛、對生命安全和身體健康的重視。二是建立了大預防的工作格局，更加注重齊抓共管。相關部門在其職責范圍內積極發揮作用，覆蓋預防工作全鏈條、各方面，為做好預防工作提供了機制保障。三是突出了重點行業、重點企業、重點人員，更加注重關鍵少數。

3月3日，國務院安委會辦公室《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）發布

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，推動生產安全事故防范和整改措施有效落實，國務院安委會辦公室研究制定了《生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》。

3月12日，十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

十三屆全國人大四次會議表決通過了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。規劃綱要第十五篇“統籌發展和安全建設更高水平的平安中國”中，第五十四章為全面提高公共安全保障能力，提出堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度，保障人民生命安全。其中，第一節為提高安全生產水平，第四節為完善國家應急管理體系。

4月15日，應急管理部發布《關于加強安全生產執法工作的意見》（應急〔2021〕23號）

為加強安全生產執法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，推動實現更為安全的發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》提出的“突出加強安全生產執法工作，有效防范遏制生產安全事故發生”原則要求，現提出《關于加強安全生產執法工作的意見》。

4月28日，中共中央 國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。為增強鄉鎮（街道）應急管理能力，《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》中明確，強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作。建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉鎮（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態下對鄉鎮（街道）人、財、物支持。

6月21日，應急管理部制定《高層民用建筑消防安全管理規定》（中華人民共和國應急管理部令第5號）

為了加強高層民用建筑消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規和國務院有關規定，制定《高層民用建筑消防安全管理規定》，已于2020年12月28日 應急管理部第39次部務會議審議通過，自2021年8月1日起施行。

7月16日，人力資源社會保障部、國家發展改革委、交通運輸部、應急部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會聯合印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發〔2021〕56號）

近年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會，依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態的勞動者數量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持和規范發展新就業形態，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，促進平臺經濟規范健康持續發展，經國務院同意，提出指導意見。

其中包括：健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準。企業要牢固樹立安全“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。要嚴格遵守安全生產相關法律法規，落實全員安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度和操作規程，配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查，加強安全生產和職業衛生教育培訓，重視勞動者身心健康，及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害。

7月25日，應急管理部發布《工貿企業粉塵防爆安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第6號）

為了加強工貿企業粉塵防爆安全工作，預防和減少粉塵爆炸事故，保障從業人員生命安全，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，制定《工貿企業粉塵防爆安全 規定》，已經2020年11月30日應急管理部第35次部務會議審議通過，自2021年9月1日起施行。

8月23日，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》（國發〔2021〕14號）

《“十四五”就業促進規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是推動就業高質量發展的工作指引。

其中要求：營造良好勞動環境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發生。嚴格執行安全生產法，加強對高危行業建設項目的監管。推動簡單重復的工作環節和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”。

9月13日，應急管理部公布《社會消防技術服務管理規定》（中華人民共和國應急管理部令第7號）

為規范社會消防技術服務活動，維護消防技術服務市場秩序，促進提高消防技術服務質量，根據《中華人民共和國消防法》，制定《社會消防技術服務管理規定》，已經2021年8月17日應急管理部第27次部務會議審議通過，現予公布，自2021年11月9日起施行。

9月23日，國務院安委會辦公室印發《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》（安委辦函〔2021〕45號）

為貫徹落實國務院領導同志重要批示要求，進一步提升城市安全風險辨識、防范、化解水平，推進安全發展示范城市創建工作，國務院安委會辦公室組織編寫了《城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（試行）》。

11月11日，市場監管總局辦公廳、應急管理部辦公廳印發《個體防護裝備標準化提升三年專項行動計劃（2021—2023年）》（市監標技發〔2021〕89號）

為加強個體防護裝備（勞動防護用品）標準的有效供給，切實保障勞動者生命安全和身體健康，制定本專項行動計劃。

重點任務：集中發布實施一批個體防護裝備國家標準；深入開展標準宣傳和培訓；強化個體防護裝備質量安全監管；加強個體防護裝備產品的認證認可有效供給；加強個體防護裝備配備的執法檢查；開展中小微企業個體防護標準化工作幫扶。

11月23日，人力資源社會保障部公布《國家職業資格目錄（2021 年版）》

根據國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，人力資源社會保障部會同國務院有關部門對《國家職業資格目錄》進行優化調整，形成了《國家職業資格目錄（2021年版）》，包括安全評價師在內的73項水平評價類國家職業資格退出《國家職業資格目錄》。

11月30日，市場監管總局印發《特種設備行政許可有關事項的公告（2021年第41號）》

為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，加強特種設備安全監管，經廣泛征求意見，市場監管總局對《市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》（2019年第3號）中的《特種設備生產單位許可目錄》《特種設備作業人員資格認定分類與項目》《特種設備檢驗檢測人員資格認定項目》進行了修訂和調整，同時，新制定了《特種設備檢驗、檢測機構核準項目》，現一并予以公告。自2022年6月1日起實施，市場監管總局2019年第3號公告同時廢止。

12月7日，國家衛生健康委印發《國家職業病防治規劃（2021—2025年）》（國衛職健發〔2021〕39號）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強職業健康工作的決策部署，根據《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》和《健康中國行動（2019—2030年）》等文件要求，制定《國家職業病防治規劃（2021—2025年）》，已經職業病防治工作部際聯席會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。