科技人才使用機(jī)制的評(píng)價(jià)體系建設(shè)研究

王威然 湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院

晏然 婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院

人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)屬于人力資源管理的中間環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)人才使用政策的制定與實(shí)施具有較強(qiáng)的決定性作用。隨著人才針對(duì)性需求的持續(xù)提升，人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)理論也受到越來(lái)越多的關(guān)注，需要展開(kāi)持續(xù)深入的研究，為實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。科技人才在科技創(chuàng)新產(chǎn)生過(guò)程中扮演著至關(guān)重要的角色，所以對(duì)科技人才使用機(jī)制展開(kāi)評(píng)價(jià)，以明確科技人才使用效果，是科技人才使用規(guī)劃中的重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技人才使用機(jī)制的評(píng)價(jià)體系建設(shè)原則

任何一項(xiàng)評(píng)估工作都離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒w系，因?yàn)樵u(píng)估是否合理基本取決于方法使用的合理與否。人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)屬于政策評(píng)估，需要從定性和定量分析兩方面入手展開(kāi)，就技術(shù)方法來(lái)講，主要集中于實(shí)證本位和規(guī)范本位。具體來(lái)講，實(shí)證本位就是以事實(shí)為依據(jù)，采用數(shù)理方法和模型，對(duì)政策實(shí)施或者說(shuō)體制運(yùn)行效果實(shí)施精準(zhǔn)測(cè)量。規(guī)范本位則是采用社會(huì)科學(xué)常用研究方法，立足社會(huì)價(jià)值對(duì)難以量化的部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。西方政策評(píng)估方法較為多元，定性方法如同行評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案研究、實(shí)際采訪等，定量方法如經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)、回歸分析法、投入產(chǎn)出分析、動(dòng)力學(xué)分析等。文章根據(jù)人才使用的規(guī)律特點(diǎn)，選用投入產(chǎn)出分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后結(jié)合研究對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)展開(kāi)量化評(píng)價(jià)。量化評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可行性和實(shí)用性，可以真實(shí)且系統(tǒng)地反映出科技人才使用機(jī)制的運(yùn)行效果。當(dāng)然，科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多層次、多維度入手展開(kāi)檢查和評(píng)價(jià)。為全面反映科技人才使用現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)可靠，在評(píng)價(jià)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)該遵循如下原則：

第一，精準(zhǔn)性。在人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須以科技人才內(nèi)涵及特征為根本依據(jù)，所選評(píng)價(jià)指標(biāo)必須具有較強(qiáng)代表性，能夠精準(zhǔn)全面地反映科技人才使用的全部信息。同時(shí)，所構(gòu)建的指標(biāo)體系中，各個(gè)指標(biāo)之間需要形成基本邏輯關(guān)系，避免出現(xiàn)指標(biāo)堆積，該原則主要強(qiáng)調(diào)的是評(píng)價(jià)指標(biāo)的精準(zhǔn)選擇。

第二，科學(xué)性。在人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須明確指標(biāo)具體指向，采用科學(xué)方法、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和必要考察獲取可靠數(shù)據(jù)，然后通過(guò)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，全面反映科技人才使用現(xiàn)狀及規(guī)律特點(diǎn)，該原則主要針對(duì)是指標(biāo)權(quán)重計(jì)算、實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程要規(guī)范科學(xué)[1]。

第三，可行性。人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)的根本目的，就是要對(duì)實(shí)際使用案例進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)，這就要求整個(gè)體系建設(shè)過(guò)程中涉及的各項(xiàng)操作必須是可行的，要具備現(xiàn)實(shí)貼合性和適切性，避免流于形式。以數(shù)據(jù)獲取來(lái)講，無(wú)論是定性分析還是定量分析，數(shù)據(jù)資料都要可用、可靠、可獲取。

二、科技人才使用機(jī)制的評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

文章采用定量分析法，依據(jù)投入產(chǎn)出模型，對(duì)科技人才使用機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，具體指標(biāo)確定和指標(biāo)闡述如下：

（一）指標(biāo)確定

科技人才使用機(jī)制的評(píng)價(jià)體系是實(shí)施具體評(píng)價(jià)的根本依據(jù)。科技人才使用機(jī)制本身就是一個(gè)十分龐大且邊界很難清晰界定的體系，不僅包含專門針對(duì)科技人才的政策，而且包括適用科技人才管理使用的相關(guān)政策，這就加大了科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)的難度。但整體來(lái)講，科技人才使用機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行主要訴求體現(xiàn)在兩方面，一方面是創(chuàng)設(shè)良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高科技人才吸引力。另一方面是完善科技人才使用機(jī)制，最大程度地挖掘釋放科技人才優(yōu)勢(shì)效能[2]。文章以人才評(píng)價(jià)使用過(guò)程中的政策分類和評(píng)價(jià)邏輯，依據(jù)投入產(chǎn)出模型，在參照陳欣所構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上[3]，將科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為激勵(lì)與保障投入、科技基礎(chǔ)產(chǎn)出和科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出三大核心指標(biāo)，其中激勵(lì)與保障投入根據(jù)科技人才發(fā)展鏈和政策類別，主要分為R&D經(jīng)費(fèi)、科技人員勞務(wù)費(fèi)、地方財(cái)政撥款、R&D課題項(xiàng)目數(shù)、省級(jí)重大科技成果、國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)、科技管理與服務(wù)人員七個(gè)指標(biāo)，科技基礎(chǔ)產(chǎn)出根據(jù)當(dāng)前科技人才評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)分為國(guó)外重要檢索工具收錄科技論文數(shù)量、國(guó)內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)、出版科技著作種類，科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出則根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入。科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

（二）指標(biāo)解釋

1.激勵(lì)與保障投入

激勵(lì)與保障投入主要反映地方政府在科技人才激勵(lì)與保障方面的投入，也是人才使用的核心內(nèi)容，文章所選七個(gè)指標(biāo)主要有如下內(nèi)涵：

（1）R&D經(jīng)費(fèi)。就是報(bào)告期內(nèi)用于支撐課題活動(dòng)正常開(kāi)展的所有支出，包括在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、課題拓展等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，如材料費(fèi)費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、管理費(fèi)用、必需費(fèi)用及其他相關(guān)建設(shè)支出等。

（2）科技人員勞務(wù)費(fèi)。就是地方政府相關(guān)部門屬科技機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出中的人員勞務(wù)費(fèi)。

（3）地方財(cái)政撥款。就是統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)地方政府各級(jí)財(cái)政部門撥付的專門用于科技活動(dòng)的款項(xiàng)，如科技三項(xiàng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)及其他費(fèi)用。

（4）R&D課題項(xiàng)目數(shù)。就是相關(guān)單位列入科研計(jì)劃或得到部門認(rèn)可，能夠作為科研工作任務(wù)，并在當(dāng)年開(kāi)展活動(dòng)的相關(guān)課題數(shù)，主要涉及當(dāng)年新開(kāi)課題、往年未完成課題。

（5）省級(jí)重大科技成果。就是以地方政府名義發(fā)布的重大科技獎(jiǎng)勵(lì)成果。

（6）國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目數(shù)。就是地方政府國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金立項(xiàng)總數(shù)，主要包括三類一般項(xiàng)目和重要項(xiàng)目，前者如面上、青年、地區(qū)基金，后者如創(chuàng)新群體、杰出青年項(xiàng)目、優(yōu)秀青年項(xiàng)目等。

（7）科技管理與服務(wù)人員。就是地方政府縣以上部門屬研發(fā)機(jī)構(gòu)在職科技活動(dòng)人員中，負(fù)責(zé)科技管理與科技服務(wù)的人員數(shù)量。

2.科技基礎(chǔ)產(chǎn)出

科技基礎(chǔ)產(chǎn)出主要是科研理論上的成就體現(xiàn)，包括論文、專利和著作，上述三個(gè)指標(biāo)的具體含義如下：

國(guó)外重要檢索工具收錄科技論文數(shù)。就是SCI、EI、CPCI-S等國(guó)際指明檢索平臺(tái)收錄的地方政府科技論文總數(shù)量。

國(guó)內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)。就是國(guó)內(nèi)權(quán)威專利機(jī)構(gòu)授權(quán)，并依法在相關(guān)部門完成登記和公告的專利總數(shù)，三類專利主要是指發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。

出版科技著作種類。就是地方政府科技執(zhí)行部門出版的科技著作種類，主要包括高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等科研主體。

3.科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出

科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)集中體現(xiàn)了科技人才使用機(jī)制的運(yùn)行效果，就是其轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)成果，上述三大指標(biāo)的具體含義如下：

（1）技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額。就是科技人員參與的相關(guān)科研項(xiàng)目最終在開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等環(huán)節(jié)的合同成交額。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。就是以高新技術(shù)為依托，從事單一或多種高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)總產(chǎn)值。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入。高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)品銷售時(shí)，根據(jù)銷售價(jià)格從客戶處所獲取的貨款收入。

三、應(yīng)用結(jié)論

通過(guò)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，文章以具體省份的科技人才使用機(jī)制為研究對(duì)象，對(duì)上述評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，歸納總結(jié)了當(dāng)前地方政府在科技人才使用機(jī)制運(yùn)行方面存在的共性問(wèn)題，包括環(huán)境建設(shè)滯后、個(gè)體創(chuàng)造不夠、激勵(lì)效果不佳等。而要想解決實(shí)際存在的問(wèn)題，文章認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面著手展開(kāi)：

首先，構(gòu)建完善的科技人才使用標(biāo)準(zhǔn)。科技人才使用機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的整體機(jī)制，不同使用標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、協(xié)調(diào)才能取得預(yù)期運(yùn)作效果。建議在后續(xù)科技人才使用機(jī)制優(yōu)化建設(shè)中，地方政府可以對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)建，注重不同類別科技人才使用的協(xié)調(diào)性，確保相關(guān)政策可以有序、有效執(zhí)行。目前，許多地方政府科技人才使用標(biāo)準(zhǔn)上存在類別差異的問(wèn)題，科技人才保障機(jī)制建設(shè)始終處于滯后狀態(tài)[3]。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善物質(zhì)激勵(lì)體系。科技人才的創(chuàng)新成果，通常具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以，為其提供更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，能夠激發(fā)他們科技創(chuàng)新與創(chuàng)造的積極性。在不斷改善科技人員工作生活整體待遇的基礎(chǔ)上，還要加大青年科技人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄冋幱趧?chuàng)新創(chuàng)造的黃金期，但同時(shí)面臨著較大的生活壓力，這就需要地方政府在對(duì)其使用過(guò)程中，提供多元化、人性化的物質(zhì)激勵(lì)，促使他們沒(méi)有后顧之憂、以更大熱情投身科技創(chuàng)新與創(chuàng)造中。如通過(guò)年薪制、股權(quán)等分配機(jī)制，促使知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素全面參與分配，最大程度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情，釋放使用效能。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步拓寬科技人才職業(yè)發(fā)展渠道。在科技人才使用機(jī)制的建設(shè)中，地方政府應(yīng)為科技人才創(chuàng)造更多職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，以促進(jìn)其自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，如鼓勵(lì)支持他們承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，推薦優(yōu)秀人才參與各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選工作，推行研究員招募制度等，在為科技人才創(chuàng)造更多自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的同時(shí)，深化科技人才與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的整合，增強(qiáng)科技人才使用實(shí)效性。需要指出的是，在地方政府科技人才使用機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)中，需要加強(qiáng)內(nèi)在機(jī)制的協(xié)調(diào)建設(shè)，從宏觀、微觀層面入手對(duì)科技人才使用提供具體指導(dǎo)，以充分發(fā)揮機(jī)制運(yùn)行的整體效益。

其次，構(gòu)建完善的科技人才評(píng)價(jià)體系。通過(guò)科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府在科技人才自身評(píng)價(jià)上還存在許多問(wèn)題，尤其是過(guò)于看重獲獎(jiǎng)數(shù)量和等級(jí)，忽略了過(guò)程性評(píng)價(jià)，沒(méi)有看到科技人才潛在的、可持續(xù)的核心價(jià)值。科學(xué)系統(tǒng)的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，是科技人才使用機(jī)制的重要構(gòu)成，也是實(shí)現(xiàn)科技人才長(zhǎng)效培育的重要條例[4]。所以，地方政府應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，積極構(gòu)建契合地方發(fā)展訴求的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，包括：

摒除以往單一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)科技人才實(shí)施類別評(píng)價(jià)，為不同類別的科技人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，明確發(fā)展方向，促進(jìn)其多樣發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)打造公平競(jìng)爭(zhēng)格局，以真正實(shí)現(xiàn)人盡其用。

采取動(dòng)態(tài)化科技人才使用評(píng)價(jià)方式。科研項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，從投入產(chǎn)出可能需要幾年甚至十幾年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，如果對(duì)科技人才使用效果的評(píng)價(jià)是一次性的，那么很難真正發(fā)現(xiàn)科技人才的實(shí)際價(jià)值和持續(xù)貢獻(xiàn)。為此，地方政府要重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)人才信息庫(kù)的持續(xù)跟蹤，實(shí)現(xiàn)科技人才評(píng)價(jià)的全過(guò)程性，同時(shí)為科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性提供保障。

地方政府應(yīng)該積極構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的同行評(píng)價(jià)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為科技人才的同行評(píng)價(jià)提供有力支撐，同時(shí)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)科技人才的科研成果、發(fā)展?jié)撃艿葘?shí)施精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，為后續(xù)人才使用的高效實(shí)施提供重要支持[5]。

積極構(gòu)建第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)科技人才評(píng)價(jià)的規(guī)范性，并通過(guò)外部監(jiān)督力量的介入，確保人才評(píng)價(jià)的過(guò)程可查、可溯源，提高評(píng)價(jià)結(jié)果效度，實(shí)現(xiàn)效率與公平整合。

總而言之，在科技人才使用機(jī)制的評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，地方政府必須把握人才使用內(nèi)涵與特點(diǎn)，并依據(jù)投入產(chǎn)出模型的邏輯主線，從科技人才激勵(lì)、保障、評(píng)價(jià)、服務(wù)等維度入手，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)建設(shè)，多措并舉，系統(tǒng)推動(dòng)新時(shí)期中國(guó)科技人才使用機(jī)制評(píng)價(jià)的規(guī)范化、科學(xué)化生成，為中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展提供重要保障。