“兩個大局”背景下高校民族工作的著力點
——以民族地區高校為視角

高 飛，海 霞

（1.赤峰學院 資源環境與建筑工程學院，內蒙古 赤峰 024000；2.呼和浩特民族學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

2019 年5 月，習近平總書記在江西考察時指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”2021 年8月27 日，習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作。”習近平總書記關于“兩個大局”和民族工作的論斷，為我們正確把握新的歷史條件下國內外發展大勢，辯證理解“兩個大局”的相互關系，做好新時代民族工作提供了時空坐標和戰略指引，是我們做好新時代民族工作的根本遵循。

民族地區高校的民族工作作為黨的民族工作的重要組成部分，在黨的民族工作中處于非常重要的地位，必須著眼于“兩個大局”進行謀劃落實，精準施策，從而使民族工作行穩致遠。民族地區高校的民族工作應著力聚焦五個方面工作：堅持黨的領導，抓好一條主線；明確工作對象，聚焦兩個群體；強化意識形態工作，用好守好三個陣地；把準政策界限，處理好“四個關系”；注重思想引導，強化“五個認同”。

一、“兩個大局”背景下民族工作的重要性和緊迫性

“兩個大局”即世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興戰略全局，是兩個內涵有別但又密切聯系的論斷，前者是就當今世界變化走勢而言，后者是就中國目前發展態勢和發展愿景而言；前者構成了中國發展的大背景，后者是中國發展的大戰略和大愿景。“兩個大局”相互影響、相互制約、相互推動、相互改變。

（一）中華民族偉大復興戰略全局與民族工作

中華民族偉大復興戰略全局是近代以來中國人民實現民族復興的歷史進程已經進入到最接近實現這一目標的歷史階段，是新時代以習近平同志為核心的黨中央統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，為實現“兩個百年”奮斗目標所形成的一種戰略態勢和戰略局面。

為了實現中華民族偉大復興這一夢想，無數中華兒女前赴后繼、百折不撓，付出了艱辛努力和巨大犧牲。中國共產黨從成立那天起，就肩負起為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，帶領全國各族人民浴血奮戰，推翻了“三座大山”，民族實現獨立，人民獲得解放。新中國成立后，完成了社會主義改造，開啟了社會主義建設，為新時期改革開放奠定了政治前提、制度保障和基本的物質技術條件。黨的十一屆三中全會做出了全力推進經濟建設、實行改革開放的重大決定，經濟社會實現了跨越式大發展，中華民族偉大復興歷史進程大大加快。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民把民族復興偉業推進到了一個令世界驚嘆的新階段。因此，習近平總書記指出：“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。”

一百年來，中國共產黨的一切奮斗、犧牲和創造都是圍繞實現中華民族偉大復興這一主題而展開。今天，民族地區已經徹底解決了絕對貧困問題，與全國人民同步進入了小康社會，各族人民的凝聚力極大增強、自豪感空前激發，中華民族一家親、同心共筑中國夢的良好局面更加亮麗、更加鞏固。但同時我們必須清醒地看到，民族復興進程中不可避免地會遇到一系列風險挑戰。一些民族地區發展滯后問題仍然相對突出，影響中華民族共同體建設的國內外不利因素仍然復雜多樣。我們既要解決好國家內部問題，又要應對好外部的遏制干擾，只有這樣，才能在中華民族偉大復興戰略全局中贏得歷史主動，從而戰勝民族問題上的一切風險挑戰[1]。

各族人民大團結是我們取得革命、建設和改革事業勝利的法寶，也是實現中華民族偉大復興的政治基礎，而鑄牢中華民族共同體意識則是民族大團結的思想基石。從中華民族偉大復興戰略全局審視民族工作，我們才能更深刻地認識到做好民族工作的偉大意義，才能在民族工作中做到思想自覺、行動自覺，才能更精準找到高校民族工作的切入點和著力點。

（二）世界百年未有之大變局與民族工作

世界百年未有之大變局之“變”，總體上說，是當今世界格局和治理體系正在發生深度調整，世界力量對比正在悄然發生革命性的變化，而經濟領域的變化尤為明顯。西方發達國家經濟增長乏力，以中國為代表的發展中國家正在崛起，“東升西降”趨勢明顯。其中，中國作為世界第二大經濟體，在世界經濟格局中的地位愈加重要，影響越來越大。霸權主義、強權政治愈加不得人心，單極世界向多極世界發展的態勢明顯。中國提出的“人類命運共同體”“一帶一路”等倡議得到了越來越多國家的響應，并取得了初步成效。在意識形態、社會制度方面，由于中國政治、經濟、社會、科技等方面取得的巨大成就，使得世界范圍內的兩種意識形態、兩種社會制度的演進和較量，正朝著有利于馬克思主義、社會主義的轉變，中國特色社會主義顯示出巨大活力和優勢。但是，正如習近平總書記指出的那樣，當今世界正經歷百年未有之大變局，而全球流行的新冠肺炎疫情又大大加速了這個大變局的演進。逆全球化思潮涌動，保護主義、單邊主義抬頭，全球經濟低迷，貿易和投資萎縮，國際格局正在發生深刻調整，世界進入了動蕩變革期[2]。

中華民族偉大復興的歷史進程就是在世界百年未有之大變局中展開的，后者是前者的背景和條件，前者是推動后者演化的重要變量，但后者為前者帶來的風險和挑戰也是空前的。縱觀人類歷史，民族問題始終是影響世界地緣政治的重要因素，民族沖突常常是引起地區動蕩甚至戰爭的重要變量。在當今世界百年未有之大變局中，民族問題仍然是影響變局走向不可忽略的重要因素。在實現中華民族偉大復興的征程上，面對世界百年未有之大變局，我們必須妥善處理民族問題和民族工作，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，時刻警惕國外敵對勢力利用民族問題挑起事端，制造動亂，進而阻斷我國發展進程的陰謀。古人云“行百里者半九十”，越是接近民族復興目標，風險和挑戰越大，我們必須居安思危，持續做好民族工作，為實現中華民族偉大復興凝聚起堅不可摧的磅礴力量。

（三）民族地區高校民族工作的地位和優勢

民族地區高校的民族工作在黨和國家事業全局中具有基礎性地位。一方面，高校是培養人才的機構，在鑄牢中華民族共同體意識方面具有得天獨厚的優勢。高校既可以通過思想政治理論課向大學生進行系統的馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育；又可以通過課程思政向學生潛移默化進行中華民族共同體意識的教育；還可以通過校園豐富多彩的文化活動宣傳各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的價值理念，從而為大學生走向社會奠定牢固的中華民族共同體意識的思想基礎。另一方面，高校特別是民族地區高校，各民族學生齊聚一校，甚至不同民族學生同處一個專業、一個班級、一個宿舍，這就為各族大學生的相互學習、取長補短、交往交流交融創造了方便條件，也為進行中華民族共同體意識教育提供了難得的平臺。高校還可以利用自身的學術優勢，深入研究挖掘中國歷史上各族人民交往交流交融的歷史事實，揭示中華民族共同體的形成與發展是中國歷史發展的產物，各民族不斷走向融合既是歷史大勢，又是各民族的福祉所在。

二、“兩個大局”背景下高校民族工作的著力點

民族地區高校的民族工作涉及方方面面。既涉及教師又涉及學生；既涉及教學又涉及科研；既涉及課內又涉及課外；既涉及學科專業，又涉及文化傳承創新。但工作著力點主要有以下五個方面。

（一）加強黨的領導，抓好一條主線

中國作為多民族國家，民族問題涉及國家統一和各民族福祉，是“國之大者”，因此，民族工作要從政治上看、從政治上辦。把加強黨的領導、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”貫穿于學校民族工作各領域、全過程。學校黨委要把民族工作納入黨委議事日程，緊緊抓住鑄牢廣大師生中華民族共同體意識這一主線，從頂層安排、干部教育、意識形態、民族工作法治化等方面發揮黨委的主導作用。

學校黨委在學校工作頂層安排上，應將民族工作納入黨委年度工作計劃，每年都應做幾件事關民族工作的大事好事。每年至少安排一次黨委會研究處理事關民族方面的重大問題，黨委中心理論組每年至少安排一次事關民族問題的專題學習，黨委分管領導每年應安排一次民族工作的調研。在干部培養、選拔、任用和考核中，應將干部在民族工作中的表現作為條件之一納入考核體系。加強干部培訓，以增強共同性為方向，同時尊重和包容差異性，把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育體系。教育干部和黨員在中華民族共同體意識教育和維護民族團結這個重大問題上率先垂范，牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，努力做到不利于民族團結的話不說，不利于民族團結的事不做。對于影響學校民族團結和學校和諧穩定的言行，要敢于挺身而出，堅決斗爭。在意識形態工作中，堅持用馬克思主義民族理論、習近平新時代中國特色社會主義思想引領民族工作，重視并處理好涉及民族因素的意識形態問題，始終把握正確的輿論導向。在中華民族“共同性”上多做加法，在各民族交往交流交融上多做乘法，找到各民族利益的最大公約數，畫出各民族團結奮斗最大同心圓，寫好各民族“同”字大文章。在具體工作中，應將民族工作納入大學治理體系，提高學校民族工作治理能力，推進學校民族工作法治化水平。要依法管理民族事務，貫徹好民族區域自治法和國家通用語言文字法，引導各民族師生在思想觀念、精神情趣、生活方式上不斷走向現代化。

（二）明確工作對象，聚焦兩個群體

民族工作說到底是做人的工作，鑄牢中華民族共同體意識要從每個中國人做起。因此，民族工作首先應從具體人的工作入手，從這個意義上講，高校民族工作主要對象一是教師群體，二是大學生群體。

面向教師群體的民族工作，首先要面向各民族教師。民族工作不是只針對少數民族，而是針對中華民族大家庭中的所有成員；進行中華民族共同體意識教育，56 個民族都是受教育者。因為，漢族中有可能存在大漢族主義，少數民族中有可能存在狹隘民族主義。因此，民族地區高校的民族工作既面向少數民族教師，也面向漢族教師，我們要努力使各民族教師都成為鑄牢中華民族共同體意識的身體力行者、堅定支持者、學理闡釋者、理論宣傳者[3]。其次，在發揮好思想政治教育課程主渠道作用外，應以課程思政為抓手，將中華民族共同體意識教育潤物無聲般有機融入各門專業課程教學當中，使之與思想政治教育課程一道發揮同頻共振作用。特別需要指出的是，人文社會學科等具有意識形態屬性的課程，學校對之既要亮“綠燈”，又要點“紅燈”，“綠燈”是倡導和弘揚，“紅燈”是禁止和底線。民族問題是“國之大者”，涉及國家統一和中華民族整體利益，不允許有任何雜音干擾國家民族工作主旋律，不允許任何民族問題上的歪理邪說蠱惑人心。第三要用好學術講壇。在涉及民族領域的學術話題上，我們鼓勵教師對各民族歷史和文化做出有益于中華民族共同體建設的闡釋，但堅決禁止利用學術講壇搞民族分裂活動，禁止將民族差異性置于中華民族共同性之上的所謂學術思想的傳播[4]。所有學術報告、學術研討、學術交流都應有利于強化中華民族共同體意識，有利于各民族師生的交往交流交融，有利于促進民族團結，而不是相反。

面向學生群體的民族工作，首先要在通識教育中強化對大學生的中華優秀傳統文化教育，引導各族大學生在中華優秀傳統文化浸潤中增強中華民族共同體意識。學校要利用自身的學術研究優勢，鼓勵相關學科教師深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的價值理念、人文精神和道德規范，結合時代需要予以創造性轉化和創新性發展，讓中華優秀傳統文化成為鑄牢中華民族共同體意識的強大內生動力。其次在校園生活和文化活動中，要努力為各民族大學生創造交往交流交融的物質條件，建設互嵌式社區，打破人為區隔。同時，各族大學生開展的帶有本民族特色的文化活動，倡導以開放的胸懷，吸納其他各族大學生參與，在相互學習和欣賞中不斷增進民族認同。第三要貫徹好國家通用語言文字法，組織各族大學生學好國家通用語言文字，為增進“五個認同”、融入現代社會生活、提升就業創業能力、在更大的空間實現個人價值創造必備條件。

（三）強化意識形態工作，用好守好三個陣地

建設中華民族共同體，既需要物質力量，也需要精神力量。中華民族共同體意識關涉物質，但主要關涉思想意識，具有意識形態屬性，是中國特色社會主義意識形態的組成部分。中華民族共同體意識教育作為意識形態教育，目的在于樹立大學生正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，因此，民族地區高校，應從意識形態高度，在對大學生進行中華民族共同體意識教育中，用好守好三個陣地。

一要用好守好思想政治教育課程主陣地。開好民族理論與政策課程，系統講授馬克思主義民族理論及其中國化的成果，即習近平總書記關于民族工作的重要思想。結合黨和國家民族工作取得的偉大成就以及民族區域自治制度的成功實踐，解讀黨的民族政策，旗幟鮮明地批判民族問題上的各種錯誤思潮和觀點，對民族領域的熱點問題給以解疑釋惑和正確引導，使大學生準確把握中國特色解決民族問題正確道路的核心內涵，深刻認識建設中華民族共同體的歷史必然性和鑄牢中華民族共同體意識的必要性和緊迫性，從而自覺地增進“五個認同”，在各族人民交往交流交融、在民族團結進步事業中發揮積極作用[5]。

二要用好守好第二課堂——課外文化活動陣地。高校大學生的課外文化活動是第一課堂的延伸，在增進同學間交往交流和相互學習、在塑造大學生價值觀、提高綜合素質能力方面具有不可替代的重要作用。但是，由于課外文化活動空間廣大，相對寬松自由，大學生在課外活動中也容易受到一些負面因素的影響，民族地區高校大學生容易受到民族問題上錯誤思想的影響。因此，必須堅持馬克思主義在校園文化活動的主導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領校園文化活動，賦予校園各類文化活動以彰顯中華民族共同體意識的意義。

三要用好守好網絡陣地。在日新月異的現代信息技術條件下，大學生除了線下上課外，大部分時間是在網上虛擬空間度過的。網絡空間是把雙刃劍，既給大學生學習生活提供了方便，同時又因網上信息魚龍混雜給大學生帶來諸多負面影響。因此，網絡空間越來越成為高校意識形態管理的重要陣地。管好網絡陣地，使大學生能夠自覺抵制網上負面信息影響，最根本的還是要在線下思想政治教育課堂上下大功夫，發揮好思政主課堂作用，打牢大學生馬克思主義思想根底，提高大學生正確分辨各種錯誤言論的能力。在此基礎上，學校相關部門和教師，要密切關注網上輿情和熱點問題，定期針對這些熱點問題舉辦形勢與政策報告會，為大學生解疑釋惑、把關定向。為了加強對大學生的輿論引導和思想指導，應選擇思想政治素質好、有較強引導能力的大學生為意見領袖，在重大問題和熱點問題上正面發聲，發揮積極正面的引導作用。應用好校園“公眾號”，發揮其在輿論引導、思想疏導、價值觀指導上的主導作用[6]。

（四）把準政策界限，理清四個關系

2021 年8 月27 日，習近平總書記在中央民族工作會上提出了正確把握民族工作的“四個關系”：正確把握共同性和差異性的關系；正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系；正確把握中華文化和各民族文化的關系；正確把握物質和精神的關系。習近平總書記這些重要論述，既為準確把握新時代民族領域的諸種關系提供了指導原則，又為做好新時代民族工作提供了方法論。

這四個關系中，正確把握共同性和差異性的關系是總原則，對其他關系起到統領作用。以增進共同性為大方向，尊重和包容差異性，是民族工作必須堅持的大原則。有“同”無“異”，強調民族共同體建設就失去了意義；有“異”無“同”，共同體就不存在了。離開共同性，鑄牢中華民族共同體意識無從談起；而忽略差異性，鑄牢中華民族共同體意識就沒有邏輯起點。既要在增進共同性前提下尊重和包容差異性，又要在承認和包容差異性基礎上強化共同性。增進共同性是主導、是方向、是根本、是原則，差異性不能弱化甚至危害共同性[7]。

習近平總書記關于正確把握民族問題“四個關系”的論述，從大的方面說，為國家制定涉及民族問題的政策提供了根本遵循，從小的方面說，也為我們做好高校民族工作提供了科學方法論。高校民族工作要在堅持增進共同性原則下，妥善處理差異性問題。筆者所在學校設有民族學科專業，其中民族藝術專業是學校的特色，傳承發展優秀的少數民族藝術，就是尊重和包容差異性的體現。如蒙古族歌舞既是蒙古族文化中的瑰寶，也是中華民族藝術百花園中極具個性魅力的一朵，極大地豐富了中華民族藝術寶庫，這樣的“異”一要保護，二要傳承，三要發展。其他如在飲食、服飾、居住、婚喪、宴飲等方面，各民族都有自己的獨特之處，這些“異”在內涵上既與中華民族共同體意識保持一致，又使得中華文化絢麗多姿、異彩紛呈，豐富發展了中華文化。

民族地區高校應發揮自身人才和學術研究優勢，廣泛深入研究少數民族歷史和文化，既要保護傳承，又要發展創新，更應與時俱進地實現創造性轉化和創新性發展。強化鑄牢中華民族共同體意識不是不要各民族獨具個性的文化，恰恰相反，我們是在堅持中華民族共同體意識前提下發展各民族文化中那些有利于中華文化豐富多彩、絢麗多姿的文化，有利于在各民族文化交流互鑒中推陳出新、生發新質的文化。當然，各民族文化中那些落后的、影響民族進步的、不利于增進中華民族共同體意識的因素，不能倡導和強化。從這個角度講，民族地區高校應認真學習、全面領會、深入研究、正確解讀習近平總書記關于民族問題“四個關系”的論述，進而在民族工作中，把握好政策界限，拿捏好分寸，推動民族工作高質量發展。

（五）注重思想引導，強化“五個認同”

“五個認同”即習近平總書記多次強調的“不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”。“五個認同”是鑄牢中華民族共同體意識的核心內容。

我黨的民族理論和政策是理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯的統一，這個“統一”就在于：實現中華民族偉大復興是各族人民的共同愿景，而要如期實現這個宏偉愿景，各民族必須像石榴籽那樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發展。只有不斷鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設，各族人民團結奮斗的思想根基才能更加堅實。怎樣才能不斷鑄牢中華民族共同體意識？不斷增強各族人民的“五個認同”，牢固樹立“四個與共”理念，中華民族共同體意識才能更加牢固。因此，強化“五個認同”教育，既是鑄牢中華民族共同體意識的核心內容，又是鑄牢中華民族共同體意識的根本途徑。

高等學校對各民族師生進行“五個認同”教育有著得天獨厚的優勢，同時又具有舉足輕重的地位。有優勢，是因為高校具備其他社會組織所不具備的人才、學術、知識、研究等條件，可以為“五個認同”提供豐厚堅實的學理支撐；地位重要，是因為高校承擔著為中華民族偉大復興培養合格人才的重任，如果一屆又一屆的大學生在校期間都接受了系統扎實的“五個認同”教育，牢固樹立了“五個認同”理念，他們走向社會后，對中華民族共同體意識的塑造、對中華民族共同體的建設將會產生巨大的積極作用！

高校對師生進行“五個認同”教育，方式和渠道很多，但主要應用好系統講授、學術研究、專題培訓三種方式。系統講授即利用思想政治理論課，向大學生系統講授“五個認同”的思想內涵、邏輯體系、歷史淵源和現實發展，力求使大學生做到學、信、行的統一。學術研究即利用高校人才優勢和學術優勢，從多學科角度系統開展“五個認同”研究，在歷史、現實和未來三個維度上挖掘“五個認同”的學理依據，為“五個認同”提供學術支撐。專題培訓即選擇“五個認同”中的關鍵問題，請校內外專家對中層干部、黨外人士、教職工進行培訓，解疑釋惑，統一思想，進而強化中華民族共同體意識。

特別需要指出的是，“五個認同” 是統一體，缺一不可，對其不可以孤立地去理解，更不可以在“五個認同”上有選擇性。“五個認同”中認同祖國之所以放在首位，是因為認同祖國具有統領作用。從歷史看，我們偉大祖國，其疆域是各族人民共同開拓的，其歷史是各族人民共同書寫的，其文化是各族人民共同創造的，其精神是各族人民共同培育的。祖國是各族人民共有的家園，偉大的中華民族就是在這個地理空間上生息、繁衍、發展的，也是在這片土地上相互融合而結成命運共同體的。從現實看，偉大祖國是中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的祖國，是在中國共產黨領導下走向繁榮富強的祖國。祖國今天的繁榮富強是各族人民在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的結果。因此，不能離開中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，抽象地談論祖國[8]。進行“五個認同”教育，必須把“五個認同”作為有機整體辯證、系統、全面地認識和理解。